1.5 研究的思路、方法和內(nèi)容

1.5.1 研究思路

本書遵循“確診問題—研究問題—分析問題—解決問題”的基本思路，按照“提出論題—構(gòu)建理論分析框架—理論與經(jīng)驗(yàn)研究—國外經(jīng)驗(yàn)借鑒—對策建議”的研究邏輯進(jìn)行展開。具體的研究技術(shù)路線見圖1-1。

1.5.2 研究方法

本書注重多學(xué)科理論的交叉融合研究，以歷史唯物主義和唯物辯證法構(gòu)成支撐全文的方法論基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、古典及新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，以跨學(xué)科視角，多維度構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的實(shí)現(xiàn)方式。具體的研究方法如下：

（1）邏輯演繹與比較分析相結(jié)合的方法

遵循一般分析和具體分析相結(jié)合的方法，本書采用一般到特殊的邏輯演繹分析方法對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升問題進(jìn)行分析。其中，邏輯演繹是從一般性的原理和結(jié)論推演到個別的事物上。演繹分析的結(jié)論是否正確，取決于一般性原理是否正確以及推理過程是否具有縝密的內(nèi)在邏輯。本書根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和相關(guān)理論的研究，構(gòu)建了一個理論分析框架，并在第3、4、5章用具體分析方法對這個理論分析框架進(jìn)行解構(gòu)。比較分析法就是在對比不同客觀事物的基礎(chǔ)上，認(rèn)識事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，從而做出正確評價的一種分析方法。本書第6章和第7章用比較分析方法研究國內(nèi)與國外耕地質(zhì)量保護(hù)與提升相關(guān)內(nèi)容。

（2）定性和定量分析相結(jié)合的方法

本書采用定性和定量分析、規(guī)范和實(shí)證分析相結(jié)合的方法對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升問題進(jìn)行研究。其中，實(shí)證分析是在所觀察到的基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，客觀地描述事物存在的狀態(tài)和分析其原因，回答“是什么”“為什么”的問題。與之相對應(yīng)的規(guī)范分析是對事物的存在做出主觀的價值判斷，回答“應(yīng)該怎么樣”的問題。具體到本書來看，本書先通過對我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的環(huán)境、行為分析，并借用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的政策績效進(jìn)行評價，對這一問題進(jìn)行了實(shí)證分析，論述我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的現(xiàn)狀、問題及引致原因，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了“應(yīng)該怎么樣”的規(guī)范分析。

（3）歷時分析和共時分析相結(jié)合的方法

國際著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥在其代表性著作《比較制度分析》中，在進(jìn)行比較制度問題分析時，提出了歷時分析和共時分析方法。其中，歷時分析是指過去的制度會對現(xiàn)在的制度產(chǎn)生影響，即產(chǎn)生一定程度的路徑依賴效應(yīng)，本書通過縱向歷時分析，研究了我國耕地質(zhì)量問題的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀與原因，分析了當(dāng)前耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的特征及存在的問題。共時分析是說明制度直接的關(guān)聯(lián)性和配套性，本書在同一個時空范圍內(nèi)，從橫向比較分析以美國、日本和德國為代表的發(fā)達(dá)國家的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過比較從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.5.3 研究的主要內(nèi)容

本書在上述研究思路的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個系統(tǒng)的、自成一體的理論分析框架來研究耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的實(shí)現(xiàn)問題。全書共有8章，其中第2、3、4、5章為核心內(nèi)容，各章內(nèi)容如下：

第1章為緒論。首先，本章在對研究背景剖析的基礎(chǔ)上提出要研究的問題，明確研究的理論與實(shí)踐意義；其次，本章總結(jié)已有研究取得的成果和存在的不足，明確本書理論研究的出發(fā)點(diǎn)，從而為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)；再次，對本書的研究思路和研究方法進(jìn)行闡釋；最后，闡明本書可能的創(chuàng)新和存在的不足。

第2章為相關(guān)理論基礎(chǔ)與理論分析框架。第1節(jié)梳理了與本書密切聯(lián)系的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論、古典及新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論等基礎(chǔ)理論，并介紹它們與本書研究主旨之間的內(nèi)在聯(lián)系。第2節(jié)構(gòu)建了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的一般性理論分析框架，即運(yùn)用馬克思的歷史唯物論中“存在—意識—行為”和“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑”的思維邏輯和研究框架，“環(huán)境（環(huán)境分析）—行為（行為選擇）—方式（實(shí)現(xiàn)方式）”，構(gòu)建一個可以解釋耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的理論分析框架。后文的第3、4、5章即為此理論分析框架的延展分析與具體應(yīng)用。

第3章為中國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的環(huán)境分析。在實(shí)踐中，耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升需要不同的內(nèi)外部環(huán)境來為其創(chuàng)造條件，這亦是耕地質(zhì)量保護(hù)和提升的現(xiàn)實(shí)動因。本章從自然與技術(shù)環(huán)境（生產(chǎn)力維度）、制度與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境（生產(chǎn)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑維度）兩個層面來進(jìn)行展開。其中，自然環(huán)境主要是指氣候、土壤等自然條件的變化；技術(shù)環(huán)境主要是指我國的總體技術(shù)水平和耕地質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)水平；經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境主要包括工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展、糧食安全和食品安全的現(xiàn)實(shí)需要；制度環(huán)境涵蓋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相關(guān)的我國土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度、耕地征收補(bǔ)償制度等正式制度和政府發(fā)展理念深化、社會生態(tài)環(huán)境需求的日益高漲等非正式制度的變化與發(fā)展。這三個方面的外部環(huán)境及其內(nèi)在不同組成部分會對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升產(chǎn)生有利或者不利的影響，這也就決定了第4章中不同相關(guān)利益主體的行為選擇。

第4章為中國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的行為分析。第一，在利益相關(guān)者理論的基礎(chǔ)上，本章對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的利益相關(guān)者進(jìn)行了識別，認(rèn)為耕地質(zhì)量保護(hù)與提升涉及政府（中央政府與地方政府）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體和社會第三方主體等多類型主體。第二，分別從中央政府和地方政府的利益目標(biāo)和行為選擇入手，闡明了中央政府和地方政府的利益差異，并厘清了地方政府在耕地質(zhì)量保護(hù)與提升中的雙重行為。第三，耕地質(zhì)量出現(xiàn)問題的一個重要原因就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“空心化”，主要因?yàn)樽?006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)控制力進(jìn)一步弱化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的利益共容機(jī)制日益缺失，難以形成集體行動。第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)行為主體具有有限理性，以收入增加為目標(biāo)，以成本收入分析為決策邏輯，從根本上缺少耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的內(nèi)在動力。第五，社會公眾的環(huán)保意識日益覺醒，良好生態(tài)環(huán)境的需求日益高漲，雖然其不一定和耕地發(fā)生直接的聯(lián)系，但是往往通過食品安全問題與耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升密切聯(lián)系起來。鑒于此，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的狀況、水平乃至程度無不受到上述多類型主體共容利益的影響，它們各自利益的實(shí)現(xiàn)無不和共容利益間的擬合程度相關(guān)。為此，基于生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的適時調(diào)整、改革，以制度體制安排、體制機(jī)制創(chuàng)新、包括正式制度和非正式制度影響經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，政府須借力于多種激勵和約束機(jī)制規(guī)范各利益主體的行為，通過制度保障引導(dǎo)、促成各利益主體共容利益的一致性。因此，在為中國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升進(jìn)行制度安排和制度設(shè)計時，我們應(yīng)以共容利益為基礎(chǔ)，分層次、多角度地挖掘各利益主體的私利與共容利益的集合，重建社會共容利益體。

第5章為中國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的方式分析，即各種行為主體分別通過什么樣的方式來實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。具體來看：第一，要進(jìn)一步完善上層建筑系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的綠色發(fā)展理念，深化地方政府以綠色GDP為核心的考核體系；構(gòu)建完善的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的法律法規(guī)體系；重新梳理耕地質(zhì)量保護(hù)與提升中的政府與市場關(guān)系，將市場機(jī)制的作用與政府規(guī)制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力度。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升具有重要的作用，而農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要通過探索市場經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實(shí)現(xiàn)形式或財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)等方式來形成和壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，以此來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而更好地發(fā)揮其在耕地質(zhì)量保護(hù)與提升中的中堅(jiān)作用。第三，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體的利益激勵與約束機(jī)制，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；從農(nóng)業(yè)外部來看，由于農(nóng)業(yè)的比較收益相對較低，需要政府加強(qiáng)相關(guān)的補(bǔ)貼力度。此外，針對可能的耕地破壞行為實(shí)施必要的約束。第四，進(jìn)一步培育社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識，尤其是耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的意識，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。第五，基于上述分析，試圖實(shí)現(xiàn)“政府、市場和社會”三個中心的協(xié)同治理，其中，政府維度主要包括中央和地方政府，市場維度主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，社會維度主要包括非政府組織和社會公眾等。

第6章中國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升：一個歷史演進(jìn)的視角。從歷史發(fā)展視角研究1949年以來我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的發(fā)展過程。總體來看，我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升經(jīng)歷了“愛護(hù)與改善—維持與利用—棄損與惡化—遏制與維護(hù)—保護(hù)與提升”的不完整的倒“S”形動態(tài)調(diào)整過程，之所以不完整是因?yàn)樯仙A段還處于形成和發(fā)展過程中。其具體表現(xiàn)為如下五個階段：第一階段為1949—1978年耕地質(zhì)量的愛護(hù)與改善階段，其中，1949—1952年為耕地質(zhì)量的恢復(fù)和愛護(hù)期，一方面，修復(fù)長期戰(zhàn)爭和地主雇傭生產(chǎn)方式帶來的耕地破壞，另一方面，廣大貧苦群眾通過土地改革獲得了耕地，其在生產(chǎn)中更加愛惜其質(zhì)量；1953—1978年為耕地質(zhì)量的公共物品屬性的改善期，人民公社的建立，逐步壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了大量的基本農(nóng)田水利建設(shè)，做的是耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的一些基礎(chǔ)性工作。第二階段為1978—1984年耕地質(zhì)量的維持與利用階段，這一時期耕地質(zhì)量的公共物品屬性遭到破壞，但是耕地質(zhì)量的私人物品屬性得到了提升，總體來看，耕地質(zhì)量處于維持與利用階段。第三階段為1985—2005年耕地質(zhì)量棄損與惡化階段，這一時期耕地質(zhì)量的私人物品和公共物品屬性都經(jīng)歷不同程度的惡化。第四階段為2006—2010年耕地質(zhì)量的遏制與維護(hù)階段，隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步弱化，加劇了對耕地質(zhì)量公共物品屬性的破壞，但是耕地的價值開始顯現(xiàn)，農(nóng)民更為重視擁有“準(zhǔn)所有權(quán)”的耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。第五階段為2011年至今耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升階段，這一時期多方主體開始合力來促使我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的實(shí)現(xiàn)。隨后，基于時間序列數(shù)據(jù)和省級截面數(shù)據(jù)，本章對我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升政策進(jìn)行必要的績效評價。

第7章為發(fā)達(dá)國家耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本章分別選取大農(nóng)業(yè)代表的美國、小農(nóng)業(yè)代表的日本和耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升極具特色的以色列為研究樣本，分別分析了其耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的主要舉措，并提煉了各國的主要特點(diǎn)，希冀給我國的耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升提供啟示。

第8章為結(jié)論與展望，這部分主要總結(jié)本書的主要研究結(jié)論，提出可行的政策建議，并對本書可行的后續(xù)研究進(jìn)行展望。