第一節 本章宗旨

論述政治自由，只論述其與政體的關系還不足夠，還要論述其與公民的關系。

之前提過，政治自由從其與政體的關系來說，是由三種權力的某種分配方式建立的；但從其與公民的關系來說，就一定要用另外一種思想分析了。政治自由就是處在安全中，或覺得自己處在安全中。

有兩種可能的狀況：一是政體自由，公民不自由；二是公民自由，政體不自由。前者的政體從法律上說是自由的，但實際并不自由...