第二節 基本概念與研究范圍

一 絲綢之路經濟帶

絲綢之路是一條國際運輸大通道。兩千多年來，對于促進亞歐國家商貿往來、文化交流發揮了重要的作用。20世紀90年代亞歐國家聯手復興絲綢之路，構建新亞歐大陸橋，2013年習近平主席提出了新時期構建絲綢之路經濟帶國際交通、能源運輸網絡通道的構想。按時間段來劃分，絲綢之路經濟帶國內段被分為兩個階段：一是1992—2012年的新絲綢之路（新亞歐大陸橋）——隴海—蘭新鐵路交通經濟帶。二是2013年以來的絲綢之路經濟帶——西北、東北及內蒙古、西南交通經濟帶。

本書研究的絲綢之路經濟帶屬于第二個階段，即新時期絲綢之路經濟帶的國內段部分，其沿線地區為西北五省、東北三省、內蒙古及西南四省，共13個地區。

二 交通運輸低碳發展

為了應對全球氣候變化，英國首次提出低碳經濟概念[8]，并于2007年率先提出低碳交通[9]。我國于2009年明確提出了低碳交通概念，隨著低碳交通戰略的不斷深入，這一概念的內涵不斷完善。

低碳，國際上對其含義的解釋有三類：①降碳。降低碳排放的相對規模，常用的指標為碳排放強度。②減碳。減少碳排放的絕對規模。③零碳。發達國家的碳排放變化呈現出“降碳→減碳→零碳”的特征，[5]這種變化的本質是“低碳化”過程。處于工業化后期的發達國家進入減碳階段，而處于工業化前中期的大多數發展中國家包括我國則處于降碳階段。

低碳交通，其含義的解釋有兩種：①從強調低碳發展的視角，低碳交通被定義為：本著“降能、減耗、降污、減排”的目標，以提高交通運輸能效為核心，降低碳排放強度，調整交通運輸能耗結構方式等，逐漸減少其碳排放量的低碳發展模式。②從強調滿足交通運輸需求的視角，低碳交通被定義為：能滿足不斷增長的客貨運輸需求，同時能降低交通運輸碳排放強度的低碳發展模式。低碳交通的核心體現在不斷“低碳化”的降碳過程，因此，低碳交通也被稱為交通運輸低碳化。

交通運輸低碳發展是現代交通運輸系統的發展模式。其含義分為兩種：一是指交通基礎設施建設、運輸工具的生產及技術改造、運營管理工程建設等碳排放逐漸減少的過程（工業環節）[10]。二是指交通運輸工具驅動的能耗所產生的碳排放（尾氣）逐漸減少的過程（服務業環節）。主要體現為節能、減排方式，其特征主要體現為：①能源結構低碳化；②技術進步體系化；③結果效應重減排；④清潔運輸系統化；⑤制度措施綜合化。主要通過創新技術（低碳技術）、開發清潔能源（低碳能源）、調整產業結構（低碳產業）、完善體制（低碳政策）等方式，促進交通運輸工具節能降耗、減排控污，逐漸改善環境質量，促進資源環境可持續發展。

本書交通運輸低碳發展的含義界定為第二種——交通運輸工具消費化石能源排放出CO2逐漸減少的過程，其中，交通運輸工具包含公路運輸、鐵路運輸、民航運輸、水路運輸、管道運輸，及私人乘用車、民用車輛、摩托車、農用車輛等運輸工具，后續研究中的交通運輸碳排放規模根據各種交通運輸能耗進行測算，不涉及工業環節交通基礎設施投資建設及運輸設備制造環節的相關數據。

三 碳稅

碳稅概念有廣義和狹義的界定，狹義的碳稅，指碳稅是個獨立的稅種，是對全部化石燃料（如原煤、石油、天然氣等）根據含碳量按照低位燃燒熱值測算或者直接監測的碳排放量征收的一種稅；廣義的碳稅是混合稅種，是將現行與環境相關的稅種（資源稅、消費稅等）整合在一起形成的環境稅制體系。按照不同稅率，碳稅可分為統一稅率碳稅、差別稅率碳稅。差別稅率主要體現在不同地區、不同行業執行不同的稅率標準。

本書研究的碳稅屬于一個獨立的稅種，關于促進交通運輸低碳發展的稅收制度設計，需經論證并綜合分析碳稅的經濟效應、能耗效應、減排效應、收入分配效應及社會福利效應。

目前，碳稅已成為用來改善環境的有效工具。碳稅可以通過影響價格促進碳減排，其作用機制可用模型來分析說明。圖1—2中的MAC線代表邊際治理成本，當政府不征碳稅時，生產企業的碳排放量為E0，當政府課征碳稅為T時，邊際治理成本小于碳稅，有利于激勵企業碳減排到E*位置，即邊際治理成本等于碳稅。課征碳稅時若企業碳排放量還是E0，那么，企業承擔的碳稅便為 a+b+c 的面積部分。若排放量減至E*，企業此時的總成本為a+b部分，a代表應納的碳稅，b代表減排增加的成本。與未實施碳減排相比，其成本減少了c部分，這說明碳稅可以刺激企業減排效應的產生。