第一章 導論

第一節 問題的提出與研究意義

一 問題的提出

全球溫室氣體濃度逐漸上升，引致氣候變暖，將影響人類的可持續發展。化石能源燃燒后排放出的CO2是溫室氣體[1]的主要成分（占比約為60%）[1]。隨著工業化進程的加快，對化石能源的消費需求不斷增加，排放到空氣中的CO2濃度增速也在不斷攀升（圖1—1）。《BP世界能源展望》（2017）報告中預測：到2035年全球能源消費將增長30%，其中化石燃料占比為77%，石油占比為52%,[2]而我國和印度能耗占比超過50%。全球交通運輸業能耗將位居行業第二，其中我國交通運輸業能耗占比為33%[2]。

全球CO2排放總量中，約25%來自交通運輸業。近年來，交通運輸業CO2排放量增速最快，已成為全球溫室氣體第二大排放源[3],2030年全球交通運輸業CO2排放量將比2007年增長41%。[4]目前，我國CO2排放總量占世界總量的比重約為28%，交通能耗增速顯著，[5]交通運輸業CO2排放規模不斷趨增，占全社會CO2排放總量的比重約為14%，行業排位第三，[6]成為影響碳排放的重要行業。[7]

我國交通運輸業能耗和CO2排放增速均快于世界平均水平。基于人均能源占有量少、原油對外依存度高、交通運輸業石油消費占比趨增[3]、交通運輸規模快速增長的實際，面臨國際碳減排壓力等嚴峻形勢，[8]走節能減排、低碳交通的發展之路成為必然。

我國政府高度重視交通運輸低碳發展。2010年提出了“大力培育以低碳排放為特征的交通運輸體系”[4],2012年黨的十八大部署了“節約能源、低碳發展”戰略，2015年十八屆五中全會提出“綠色、協調”等發展理念，“十三五”規劃要求“推進交通運輸低碳發展”[5]，黨的十九大提出“美麗中國、綠色發展”的舉措。[6]同時，我國政府向國際承諾到2020年、2030年單位 GDP 碳排放比2005年分別降低40%—45%、60%—65%的目標任務。[9]

實踐證明，國外發達國家課征碳稅，有效地促進了節能減排，改善了環境質量，將碳稅與碳交易制度協調搭配，更有效地矯正了環境負外部性、促進了低碳發展。我國現有的環境類稅費政策及碳交易制度在抑制碳排放方面取得了一定的成效，但減排效率較低，面對“十三五”規劃要求和國際減排壓力，交通運輸碳減排任重而道遠。

絲綢之路承載著大量的客貨運輸流，其環境質量事關我國現代化建設新格局及沿線歐亞各國的生態安全。1990年以來，新絲綢之路（新歐亞大陸橋）交通基礎設施不斷發展，促進了區域經濟增長，但同時產生了環境效應，引致碳排放規模不斷增加；2013年習主席提出了絲綢之路經濟帶[7]這條連接歐亞地區的國際運輸大通道倡議，為我國境內沿線地區尤其是西部地區帶來新的發展契機。西部地區交通運輸業全要素生產率水平較低，其碳排放增速較快。在絲綢之路經濟帶一路向西、東西聯動、全面開放的新格局下，未來交通運輸規模將進一步擴大，碳排放省際轉移態勢將更令人堪憂。黨的十八大報告提出，加快財稅體制改革，轉變經濟發展方式，促進資源環境協調發展。為了促進可持續增長的節能減排績效水平提升，推動絲綢之路經濟帶交通運輸低碳發展，適時開征交通碳稅顯得必要而迫切。

二 研究意義

（1）理論意義

本書將交通碳稅引入研究框架，模擬最優碳稅稅率，對于促進交通運輸低碳發展提供了一個新思路。基于交通碳稅綜合效應的實證結果，借鑒國際成功經驗，設計的碳稅返還制度，驗證了“雙重紅利”理論，拓寬了可持續增長理論的研究框架，對于豐富環境稅制、完善低碳稅收理論體系具有重要的理論意義。

（2）實踐意義

第一，通過系統地梳理絲綢之路交通運輸發展史及交通運輸低碳發展政策，有助于全面了解絲綢之路交通運輸網絡發展，為預測運輸需求、交通能耗、碳排放趨勢及碳排放潛力，判斷相關政策的實施效果等提供數據資料支撐。

第二，通過預測絲綢之路經濟帶交通運輸碳減排績效及省際差異，分析影響交通運輸能耗及碳排放變化的核心因素，測算技術效率及技術進步因素對碳減排績效的影響，對于促進減排技術創新、提升技術效率、降低能耗強度、優化交通運輸結構等制度設計及對策建議提供實證支持。

第三，立足“十三五”規劃要求和國際碳減排目標任務，設計促進“雙重紅利”效應實現的碳稅制度，可以為交通運輸低碳發展的稅收政策優化提供參考，對于促進“綠色協調、美麗中國”可持續發展目標的如期實現，助推絲綢之路經濟帶國際交通低碳發展具有重要的實踐意義。