二 廉潔奉公

一 本篇導讀

廉潔奉公是中國古代官德的重要規范，也是中華傳統美德的重要組成部分。廉潔奉公作為道德規范，主要針對特定的人群亦即公務人員，旨在維護公平正義和社會機制正常運轉，由此我們可以把它稱為“仕者之德”。廉潔奉公直接影響社會風氣和國家的興衰存亡。歷史事實一再表明，官員若恪盡職守，廉潔奉公，則民生會得到一定改善，社會會一定程度上實現安定和諧，國家也因此而變得繁榮強大。官員若以權謀私，貪污受賄，則百姓必定遭殃，社會也將動亂不安，甚至政權也要走向敗亡。

所謂廉潔，就是潔身自好，清廉無私，不貪圖分外的利益。古人說：“不受曰廉，不污曰潔。”不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人格受到玷污，就是廉潔。在古人看來，為官之要在清廉，在于以清廉之心盡己之力。人若私欲膨脹，必然利令智昏。有德之官吏，樂道而忘賤，故名不動于心；樂道而忘貧，故利不動于志。靜以修身，儉以養德，淡泊明志，寧靜致遠，故職繁而身愈逸，官大而事愈少。春秋時期管仲提出禮、義、廉、恥為國之四維，認為“四維不張，國乃滅亡”，把“廉”上升到關系國之存亡的“四維”之一。齊國政治家晏嬰將“廉”提到“政之本”“民之惠”的高度，強調廉為做官之根本，貪乃從政之大忌：“廉者，政之本也，民之惠也；貪者，政之腐也，民之賊也。”（《晏子春秋·內篇雜下》）可見，“律己廉為首，立世德為先”既是中國古代清廉官德的核心命題，也是儒家思想對為官者在律己方面提出的基本要求。

所謂奉公，在中國古代社會，其含義主要有二：一是指公心。對于執政者來說，公正不僅是為人處事之道，而且也是為政之要。《管子·五輔》說：“為人君者，公正而無私。”公正的基本要求是不偏私，對人對事均以法律、道德、情理為準則，一視同仁，不傾向、偏袒任何一方，亦即《尚書·洪范》中所說的“無偏無陂”“無偏無黨”“無反無側”。晉代的袁淮說治國之道千端萬緒，而最根本的一條就是要有公心，“唯公心而后可以有國，唯公心可以有家，唯公心可以有身”（《袁子政書·貴公》）。二是指公平。荀子曾指出：“上公正，則下易直矣。”居于上位者若能做到公正，則居于下位者就能做到正直。“故能處道而不貳，咄而不奪，利而不流，貴公正而賤鄙爭，是士君子之辨說也。”中國古人強調，法律的制定和執行，都要講求公平公正。早在周代就出現了“中”即公正的概念，戰國時期的荀子更是明確提出“公生明，偏生暗”的觀點，強調“公”與政治清明的密切關系，“公平者，職之衡也；中和者，聽之繩也”（《荀子·王制》），“公”是超越自我、沒有自私自利之心。漢代劉向更是提出司法公正的標準，即“不偏不黨”，要實現司法公正，就要做到“去私立公”（《說苑·至公》）。

廉潔奉公是中國古代社會對官員的基本要求，也是歷代思想家和政治家所強調的重點，其意義主要有二。

一方面，廉潔奉公是公職人員的道德智慧。桓范在《政要論·節欲》中指出，“儉，德之共也”，“儉”的反面是“侈”，“侈，惡之大也”，“儉者節欲，奢者放情。放縱者危，節欲者安”。人的欲望和利益追求必須有理智、守法度，一旦超過限度，就會釀成禍患。老子就說“禍莫大于不知足”，過度追求金錢物質享受，不擇手段追求權力官位，都有可能給自己帶來災禍。古往今來，“因嫌紗帽小，致使枷鎖扛”的事例屢見不鮮。無數的人生沉浮榮辱貴賤表明，對財富和榮譽看得太重，雖然可能富貴一時，但往往后果不好甚至結局凄慘；反之，能做到淡泊名利，雖然生活平淡，卻是能帶來一生平安的明智選擇。春秋戰國時期，愛吃魚的魯國相國公儀休就懂得，要想經常有魚吃，就不能收受別人送來的魚。否則，吃了人家的嘴軟，不能秉公辦事就當不了相國，別人再也不會給你送魚，自己也沒有錢買魚吃了。可見，廉潔奉公是公職人員的道德底線，更是道德智慧。

另一方面，廉潔奉公有利于純正社會風氣。官德是社會風氣的風向標，官德影響民德，影響社會的風氣。可以說，官德高度決定一個社會的文明程度，官德水平也決定一個政權的興衰成敗。孔子曾指出：“君子之德風也，小人之德草也，草上之風，必偃。”在位的人的品德好比風，百姓的品德好比草。風吹到草上，草一定會順風倒下。也就是說，為政者的道德情操對社會風氣有著重要的示范和導向作用。只有通過不斷提升執政者的道德素質，才能夠達到“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”的理想狀態。反之，官員貪污腐化成風，在引領社會風氣方面成為社會的反面教材，導致世風日下。在中國歷史上，有很多廉潔的官員名垂青史，流芳百世；但也有很多貪官污吏被寫入“酷吏列傳”，受到歷代的口誅筆伐，遺臭萬年，這是得不償失的。

當前，中國社會正處于轉型時期，貧富差距加大，社會矛盾突出，社會道德滑坡，部分官員操守不佳、行為失范、以權謀私、生活腐化、貪圖享樂，在客觀上已經殃及整個社會風氣，正是在此意義上，黨的十九大報告對反腐形勢作出判斷并明確目標：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”同時要求“堅決反對特權思想和特權現象”，“加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活”。歷代以來，古圣先賢就系統而深入地闡述了官員的職業道德，留下了大量廉潔戒貪的歷史佳話，形成了中國社會濃厚的廉政文化傳統，同時也成為推動歷史上廉政制度建設的重要理論資源。在今天廉政文化建設中，我們有必要采取古為今用、批判繼承的態度，深入挖掘歷代圣哲深邃的官德思想，系統總結古代經典中寶貴的治理經驗，尤其是大力弘揚中華傳統美德中的廉潔奉公思想，同時結合當前的實際不斷創新，逐步建立新時代的公務員職業道德，營造清正廉潔的黨風政風，進而引領整個社會風氣的改善。