七 2019年政治發展展望

2018年是中國政治發展進程中取得豐碩成果的一年，立足于此，我們有理由相信中國政治發展必將取得更大的成就。與此同時，在國際環境風云詭譎，國情社情黨情發生深刻變動的當下，各類深層次的矛盾很可能以更為激烈的形式暴露出來，這使得中國政治發展的道路不可能一帆風順，必然是機遇與挑戰并存，優勢與困難同在。縱覽當前的發展態勢，2019年中國政治可能在以下方面取得成就。

（一）黨的建設偉大工程邁向新臺階

十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，不斷凈化黨內政治生態，使黨煥發出強大的生機與活力。立足于此，2019年黨的建設偉大工程必將進一步向前推進，并可能在以下方面取得新進展：其一，繼續扎實推進政治建設。政治建設是黨的根本性建設，2019年初，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》出臺，提出了加強黨的政治建設的總體要求。可以預見，2019年黨的政治建設必將繼續深入推進，而做到“兩個維護”是政治建設的重點。全黨將堅決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，保證中央令行禁止；并將進一步完善重大事項請示報告制度，開展政治建設督查，從而為實現“兩個維護”提供必要的機制保障。同時，將繼續嚴肅黨內政治生活，各類黨課制度、組織生活制度等進一步得到落實，從而塑造風清氣正的政治生態。其二，在思想建設方面，習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨最新的理論成果，加強對這一思想的學習是思想建設的重要內容。因而全黨將掀起學習習近平新時代中國特色社會主義思想的熱潮。2019年也是新中國成立70周年，加強黨史、國史的學習教育也將是這一年思想建設的重要內容。可以預見，各類學習形式將更為豐富、充實，從而促進黨的思想建設取得新成就。其三，在組織建設上，全面從嚴治黨將進一步向基層支部深化，全黨將嚴格貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，推進基層黨支部規范化建設，而且微信、微博、手機客戶端等手段將被更加深入地運用到各級黨組織的活動中，從而使黨員與黨組織的聯系更加緊密。其四，在作風建設上，繼續弘揚優良作風，堅決落實中央八項規定，嚴防“四風”問題死灰復燃。同時，將進一步實現“三嚴三實”“兩學一做”等教育活動常態化、規范化，著力消除腐敗滋生的土壤，消除腐敗存量，遏制腐敗增量，以此鞏固十八大以來全面從嚴治黨的成果，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

（二）全面依法治國向縱深發展

習近平指出，改革開放越深入越要強調法治。2019年，隨著改革發展穩定各項工作的不斷推進，法治建設也將走向深入。首先，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系將不斷完善，黨內法規制度體系更加健全。根據立法計劃，2019年將修改土地管理法、專利法、證券法等關乎市場經濟發展的法律，審議疫苗管理法、藥品管理法等與民生密切相關的草案，制定社區矯正法、退役軍人保障法等與國家安全、社會治理相關的法律。同時，根據《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》的要求，2019年將繼續完善黨的組織法規、領導法規、自身建設法規和監督保障法規等。其次，以法治政府建設為重點，帶動法治國家、法治建設一體化發展。2019年，將進一步完善行政立法體制，加強立法調研工作，抓好重點領域立法，保證立法與改革有效銜接。并且將全面落實行政執法責任制，完善執法程序，加強對行政執法人員的管理和監督。再次，公正司法不斷深化，2019年將堅持司法為民，充分發揮司法作為維護社會公平正義的最后一道防線的作用，增進人民獲得感、幸福感、安全感。同時，進一步深化司法體制改革，完善司法責任制，促進陽光司法。最后，深入推進社會主義法治文化建設，增強民眾的法治意識、法治信仰，提升其法治能力。2019年將完善領導干部學法制度，增強其運用法治處理事務的能力，并且建立健全普法責任制，保證普法工作有效順利開展。此外，法治文化的宣傳手段也將更加豐富完善，“互聯網+法治文化”、法治宣傳活動等更加普遍地展開，從而促使法治文化深入人心。

（三）黨和國家機構改革走向深入

2019年是黨和國家機構改革后全面開展工作的開局之年，其重要任務是進行職能轉變，落實和鞏固機構改革的成果，推進國家治理體系和治理能力現代化。根據《深化黨和國家機構改革方案》的規定要求，2019年3月底前將基本完成所有地方機構改革任務，從而快速高效地完成此次自上而下的改革。首先，可以預見的是2019年黨和國家機構改革仍要堅持和加強黨的領導，堅持維護以習近平為核心的黨中央權威，加強黨的長期執政能力建設。在深化、落實改革的過程中，更好地發揮黨“總攬全局、協調各方”的作用，解決好各個機構之間職能關系問題，健全中央和地方的分級管理體制。其次，黨和國家機構改革的深入將有利于解決新時代社會主要矛盾。社會主要矛盾發生變化，必然會對黨的執政能力提出新要求，對黨和國家機構的職能設置提出新要求。2019年，一方面在解決黨政機構職能交叉、政府職能轉變、提高軍民融合水平等問題的過程中，全面深化改革，解放和發展市場與社會活力，致力于解決發展不平衡不充分問題；另一方面，黨和國家機構改革將順應人民對美好生活的向往，滿足人民美好生活需要。如發揮好作為國務院部門之一的生態環境部的職能與職責，嚴格實行生態環境保護制度，為人民提供生存的基本環境保障。最后，各地將繼續涌現出具有地方特色的新機構。在黨和國家機構改革的過程中，省級及以下機構的自主權增大，在一定程度上可以允許各地方因地制宜地設置機構及其職能，更好地為人民服務。同時，要做到上行下效、令行禁止，加大構建高效的基層管理體制的力度，避免權力濫用、以權謀私等現象的出現，從而保障黨和國家機構改革的全面性、有效性和深刻性，促進國家治理體系和治理能力現代化水平的提高。

（四）社會治理體系不斷完善

2019年《政府工作報告》強調“加強和創新社會治理，推動社會治理重心向基層下移”。可以說，這將成為2019年社會治理的重要工作方向和內容，有力推動社會治理能力全方位發展，向共建共治共享社會治理新格局邁進。首先，2019年將重點加強基層社會治理，落實重心下移。一方面要創新社會治理體制，發揮黨建引領作用，創新黨建引領方式，并且堅持以人民為中心，推動基層社會治理取得新發展。另一方面要注重協同治理。加強政府與社會協商平臺建設，引導公眾參與治理活動，發揮好各治理主體的重要作用。其次，2019年將更加注重改善和保障民生，解決社會熱點問題。扶貧工作將深入開展與落實，不僅幫扶經濟，推動貧困地區與人民進入小康社會，提高其生活水平；還會將范圍細化到教育上，如開展貧困地區控輟保學專項行動，降低輟學率。^[49]在養老、醫療、社會保障等方面將加強力度，擴展其覆蓋面，健全制度體系建設，使人民群眾真正受益于治理成果，推動實現健康中國戰略。在就業方面將堅持采取積極就業政策，優化就業結構，貫徹落實《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，提高人民收入水平，縮小貧富差距。同時，李克強總理在十三屆人大二次會議上提出“基本民生投入確保只增不減”，這充分表明了國家對改善和保障民生的支持與決心。最后，2019年將加強社會治理體系創新建設，并且發揮好法治保障的作用。與新時代互聯網和大數據結合起來，打造信息化、技術化、專業化的社會治理體系。另外，加強社會治理相關領域的立法與執法，繼續開展掃黑除惡專項活動，建立健全社會治安法治體系；弘揚誠信文化，加強社會誠信制度體系建設，為人民群眾提供堅實的后盾，從而更好地推動實現共建共治共享新格局的目標。

（五）中國特色大國外交進一步發展

2019年的大國外交在保持中國特色的基礎上將踏上新征程、開啟新篇章。

面對國際復雜環境，中國外交將堅定不移地走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略。2019年，首先把握“開放”這一關鍵詞。這一年，主場外交活動繼續開展，將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。伴隨著一系列外交活動的開展，共建“一帶一路”將進入新階段，促進共建“一帶一路”向著更高水平、更高質量發展，為構建開放型世界經濟做出巨大貢獻。同時，中國為世界帶來的不僅是經濟和技術，還有中國特色的思想觀念等。推進治國理政經驗交流，通過“中國故事”增進國際社會對中國的了解，通過助推發展中國家治理能力的提升進而提高自身在國際發展領域的話語權與影響力。^[50]其次，把握“合作”這一關鍵詞。2019年將成為與世界各國友好相處、合作的一年。一方面是中俄建交70周年。在中俄各領域合作成果頗豐的基礎上，2019年將堅持推進中俄全面戰略協作伙伴關系，深化合作，共同維護國際社會的穩定與安全。另一方面是中美建交40周年。近年來，美國對華戰略有所改變，將中美關系引向了競爭與沖突，但是，中國應當迎接挑戰、抓住機遇，加強大國之間的溝通與戰略對話，化解各種問題與矛盾，為自身發展創造良好的國內外環境。另外，在與歐洲的關系上，中國將與歐洲國家共同堅持多邊主義，攜手完善全球治理，維護國際規則和秩序；秉持正確的義利觀和真實親誠的理念，落實中非合作論壇北京峰會和中阿、中拉論壇成果，加快構建中國同發展中國家的命運共同體。^[51]最后，把握“貢獻”這一關鍵詞。一方面，積極為解決地區熱點問題提供建設性方案。在朝鮮半島問題、伊朗核問題等方面，中國將采取積極的態度，為和平解決問題而不懈努力，為維護世界穩定與和平做出貢獻。另一方面，積極推動全球治理。中國將繼續秉持共商共建共享的全球治理觀，堅定地支持以規則為基礎的多邊主義，堅定地維護以聯合國為核心的國際體系，支持聯合國在全球治理進程中發揮關鍵的平臺作用。^[52]

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[1] 青島大學政治與公共管理學院。

[2] 《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：把黨的政治建設作為黨的根本性建設》，搜狐網，https://www.sohu.com/a/239238514_100013281.

[3] 《陜西華州：念好“五字訣”“兩學一做”抓實見效》，中國共產黨新聞網，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0412/c117092-29922698.html.

[4] 《全面從嚴治黨啟新局——寫在十九屆中央紀委三次全會召開之際》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/10/c_1123974078.htm.

[5] 《解讀2018反腐敗“成績單”》，法制網，http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20190104/Articel04001GN.htm.

[6] 姜潔：《持續保持懲治腐敗高壓態勢——黨的十九大以來全面從嚴治黨成果巡禮之一》，《人民日報》2019年1月7日第4版。

[7] 張玉潔、付瑜：《2018年組織工作盤點·基層黨建強化政治功能切實提升組織力》，《中國組織人事報》2019年1月14日第6版。

[8] 《人大全體會議表決通過憲法修正案》，新華網，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/12/c_137032641.htm.

[9] 《長期堅持、不斷完善人民代表大會制度》，中國共產黨新聞網，http://theory.people.com.cn/n1/2018/1116/c40531-30404569.html.

[10] 金建明：《新時代協商民主的新發展與新要求》，《江蘇省社會主義學院學報》2018年第3期。

[11] 《浙江省長興縣雉城街道：“一張智慧網三大驅動”助力城市黨建》，中國共產黨新聞網，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/1029/c420318-30369061.html.

[12] 《高舉偉大旗幟共圓偉大夢想奮力譜寫新時代富民興桂的壯美華章——慶祝廣西壯族自治區成立60周年》，中國共產黨新聞網，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/1206/c117092-30446703.html.

[13] 《北京市部署民族團結進步創建三年行動》，中國民族宗教網，http://www. mzb.com.cn/html/report/180831456-1.htm.

[14] 《力推簡政放權激發市場活力——我國五年簡政放權進展巡禮》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/04/c_1122485145.htm.

[15] 《互聯網+政務服務：掌上政務，讓群眾辦事更便捷》，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/18/content_5366834.htm.

[16] 《大數據下政務公開模式新探索——記廣州市海珠區基層政務公開標準化規范化試點》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/31/content_5318062.htm.

[17] 《多領域推進供給側結構性改革》，《金融時報》，http://epaper.financialnews.com. cn/jrsb/html/2019-02/20/content_278142.htm？div=-1.

[18] 《您有一份〈2018雙創白皮書〉，請查收！》，搜狐網，http://www.sohu.com/a/281576296_367929.

[19] 《政府工作報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-03/05/c_1124194454.htm.

[20] 《提高領導干部依法行政能力》，中國共產黨新聞網，http://dangjian.people. com.cn/n1/2018/1015/c117092-30341275.html.

[21] 《曲靖市人民政府2018年度法治政府建設情況報告》，曲靖市人民政府，http://www.qj.gov.cn/html/2019/fzb_0218/67295.html.

[22] 《陽泉市財政局健全重大行政決策機制推動依法行政工作》，陽泉市財政局，http://czj.yq.gov.cn/xwzx/yqczxx/201805/t20180510_700604.html.

[23] 《強化領導干部學法用法推進法治政府建設》，銅仁網，http://www.tongren. gov.cn/2018/1110/168790.shtml.

[24] 《盤點2018十大立法脈絡，記錄中國法治點滴進步》，搜狐網，http://www.sohu. com/a/291308982_120034988.

[25] 毛雨：《設區的市地方立法工作分析與完善》，《中國法律評論》2018年第5期。

[26] 《2019，成都環境監察執法工作怎么干？》，搜狐網，http://www.sohu.com/a/288055069_355544.

[27] 《我省加大生態環境執法監管力度》，《海南日報》，http://hnrb.hinews.cn/html/2019-02/01/content_3_5.htm.

[28] 《全國文化市場綜合執法今年辦結案件4.1萬件》，中國政府網，http://www. gov.cn/xinwen/2018-12/04/content_5345526.htm.

[29] 孫夢爽、王博勛：《國際刑事司法協助法通過：加強國際刑事司法合作的法律保障》，《中國人大》2018年第21期。

[30] 蔡長春：《一系列新舉措新探索更好滿足群眾公共法律服務需求》，《法制日報》2018年7月24日第2版。

[31] 《領導干部要做遵法守法的模范》，人民網，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0516/c117092-29993374.html.

[32] 《讓文本上的憲法“活起來”“落下去”》，中國普法網，http://www.legalinfo. gov.cn/index/content/2018-12/03/content_7709399.htm.

[33] 《江蘇創新“體驗式”普法加強青少年法治教育》，法制網，http://www.legaldaily. com.cn/locality/content/2018-12/07/content_7713935.htm.

[34] 《中國經濟中流擊楫向前行》，《人民日報》2019年1月22日。

[35] 《2018年全年各類慈善捐贈達到754.2億元》，人民網，http://gongyi.people. com.cn/n1/2019/0104/c151132-30503722.html.

[36] 《深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路》，《人民日報》2018年9月18日。

[37] 《國務院關于推動城鄉義務教育一體化發展，提高農村義務教育水平工作情況的報告》，中華人民共和國教育部網站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201808/t20180828_346404.html.

[38] 即回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。

[39] 《北京市區文化部門投入5.2億元購買公共文化服務》，《北京日報》2018年12月21日。

[40] 《2018年殘疾人事業發展統計公報》，中國殘疾人聯合會網站，http://www.cdpf. org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.

[41] 《2018年殘疾人事業發展統計公報》，中國殘疾人聯合會網站，http://www.cdpf. org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.

[42] 《各民主黨派2018年履職工作回眸筑夢新時代》，《人民政協報》2019年2月22日。

[43] 《2018年各民主黨派中央著力加強思想政治引領觀察》，《團結報》2018年12月25日。

[44] 《中央投入增加，民族地區脫貧攻堅成效顯著》，《中國民族報》2018年8月1日。

[45] 王炳權：《改革開放進程中國家與社會關系的“平衡邏輯”》，《人民論壇》2018年第33期。

[46] 《2018兩岸關系十大熱點》，《團結報》2018年12月25日。

[47] 《2018“一帶一路”大事記：共建“一帶一路”發生了這些重大變化》，中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/76799.htm.

[48] 《2018砥礪前行的中國特色大國外交》，《學習時報》2019年1月3日。

[49] 《國務院總理李克強作政府工作報告》，中國新聞網，http://www.chinanews.com/gn/2019/03-05/8771667.shtml.

[50] 羅建波：《2019中國特色大國外交的著力點和生長點》，海外網，http://opinion. haiwainet.cn/n/2019/0228/c3541662-31505795.html.

[51] 《2019：中國特色大國外交翻開新的篇章》，福建人大網，http://www.fjrd. gov.cn/ct/3-145097.

[52] 《2019：中國特色大國外交翻開新的篇章》，福建人大網，http://www.fjrd. gov.cn/ct/3-145097.