三 中國“一帶一路”倡議與老撾的發展戰略

2014年4月11日，時任老撾總理通邢·塔馬馮與中國國家主席習近平在北京會晤。會晤期間，中國方面強調，中老兩國需要加強全面戰略伙伴關系以實現兩國發展的目標，重點要加強戰略性產業的合作，包括能源與資源開發、綠色旅游業以及基礎設施建設；老撾方面則高度贊揚并承諾將積極參與中國提出的建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。^[5]

“一帶一路”倡議契合老撾的區域發展、全球一體化以及互聯互通戰略。老撾的發展戰略旨在通過改善和發展軌道基礎設施、航空連接鄰國以及區域內乃至世界上的其他國家，改善服務和交通系統、物流，使其更便利、更安全、更現代化。^[6]

此外，“一帶一路”倡議還與老撾的“陸鎖國”變“陸聯國”戰略相呼應。作為一個“陸鎖國”，基礎設施不發達制約了老撾社會經濟的發展，因此，老撾制定了“陸聯國”戰略，與區域及次區域基礎設施發展同步推行，把握機遇，利用在湄公河次區域的中心區位條件，促進急需的貿易和投資。

實際上，“陸聯國”戰略概念早在1986年就已出現，當時老撾政府首次推出“新經濟體制”（New Economic Mechanism，簡稱NEM），^[7]其中的“國家發展與消除貧困戰略”包含了“陸聯國”概念。之后1992年，老撾在加入亞洲開發銀行的大湄公河次區域經濟合作時明確了這一概念。從那以后，老撾政府官員在與外國政府高層以及國際社會代表的會晤中，經常強調老撾不再是一個內陸閉鎖的國家，而是一個陸路聯通的國家，特別是在區域與次區域合作框架下，包括東盟、大湄公河次區域合作、柬老越發展三角區、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經濟合作戰略以及瀾滄江—湄公河合作。

然而因為預算不足，這一戰略在當時很難實現，并且還面臨風險，使得老撾僅變成過境轉運站，而非生產基地。然而，鄰國因為有多種多樣的產品進行交換出口，比老撾有更多的機遇。