第一節 選題背景及意義

一 國際背景

隨著世界的發展，國家之間的依賴性也逐漸增強，沒有任何一個國家可以獨善其身。我們要處理好城鄉關系，不僅要利用好國際和國內的兩個市場和兩種資源，還要在經濟全球化的大背景下立足本國生產力發展，從全球視野去看待城鄉融合的必要性和緊迫性。

1.當今世界主題對處理好城鄉關系提出了新要求

20世紀90年代以來，蘇聯解體、東歐劇變、冷戰的結束、美國“9·11”事件以及至今尚未結束的美國次貸危機和不斷深化的歐債危機，使世界的格局發生了巨大的變化，世界的主題也由“戰爭”轉向“和平與發展”。雖然強權政治、恐怖主義和極端民族主義也同時存在，但是和平與發展的主題并沒有改變，中國面臨的國際環境仍然是機遇大于挑戰。

第一，冷戰后和平與發展的格局為中國的發展提供了有利的環境和機遇，中國的改革開放開始進入第二個階段即全面深入發展的階段。中國加強了與世界貨幣基金組織等國際組織的聯系與合作，歷經奮斗，中華民族的偉大復興已經成為不可逆轉、不可阻擋的發展趨勢，和平與發展的世界大格局乃是中華民族偉大復興的大好良機。

第二，美國“9·11”事件雖然影響了美國的對外政策，但并未改變美國企圖建立以自己為首的單極世界的野心。美國政府制定的《新世紀國家安全戰略》再次證明了美國企圖領導世界的目標。2012年1月，奧巴馬發表國情咨文，“為了美國的永續發展”而前所未有地提出“五怨中國”。我們可以看出美國政府對中國的“西化、分化、遏制”的基本政策沒有改變。但是“9·11”事件后美國不得不集中精力進行“反恐”活動，這在一定程度上減輕了對中國的壓力，也使得中國擁有世界上最安全的投資環境并成為優秀的合作伙伴。同時，次貸危機的深化和歐債危機的出現也告訴我們，市場經濟的運行應該以國際環境為大背景，而不應該只局限于國內范圍。總之，能否應對復雜多變的國際環境，并保持和利用和平的國際環境，是中國發展面臨的挑戰。

“包容性發展”是2011年海南博鰲論壇上胡錦濤同志針對當今時代特征和國際形勢提出的一種國際戰略新理念。包容性發展是當今促進國際合作的一個重要理念與發展思路，同時也是未來一個階段中國確立國際政治經濟新秩序的思路。和平、發展、合作已經成為時代的主旋律，世界的多極化和經濟全球化已進一步深入；同時復雜多變的國際形勢也使得國力競爭異常激烈，影響和平與發展的不確定因素也不斷凸顯。在這個時代背景下，包容性發展的提出不僅是經濟全球化時代的新課題，還是國際經濟合作的新挑戰，更是負責任大國的戰略主張。也正是在這種背景下，中國共產黨提出了城鄉統籌與融合是建設和諧社會的實際措施和必要路徑。

2.經濟全球化對處理好城鄉關系提出了新課題

經濟全球化作為當代世界經濟的重要特征之一，是社會生產力和科技發展的客觀要求和必然結果，已是不可逆轉的歷史趨勢，正在深刻地影響和改變著世界各國的經濟發展進程，對處理好城鄉關系也提出了新的挑戰。

城鄉融合是應對經濟全球化的必然選擇。其一，對于農村來說，雖然中國改革開放40多年來，隨著農村聯產承包責任制和商品經濟的實行，農民的經營思想、經營理念與經營方式在不斷變化，但是中國“三農”問題凸顯，總體上還不能適應加入世界貿易組織后國際市場競爭的要求。另外中國作為世界人口大國，確保糧食安全是國家安全的前提，在全球化的今天，糧食安全是經濟穩定、社會穩定和政治穩定的基礎，是一種戰略性保障。其二，城市作為全球經濟系統的主要載體，代表著國家或地區參與全球經濟分工和合作，正是由這些規模不等、作用不同的城市構成了全球城市體系，城市作為子系統能否與經濟全球化相適應關系到一個國家的整體發展。國與國之間的競爭，逐漸演變為城市與城市之間的競爭，各國政府應更加充分地認識到“城市競爭力”對于城市發展在經濟、政治、社會等方面的重要意義。

3.科技的發展對處理好城鄉關系提出了新任務

恩格斯曾經指出：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”[1]毛澤東同志也曾經指出“不搞科學技術，生產力就無法提高”。[2]鄧小平同志高瞻遠矚地提出了科學技術是第一生產力。在經濟全球化的今天，高科技已經成為當今世界經濟發展的支柱和靈魂，世界高科技競爭日趨激烈，高科技關乎國家和民族的前途與命運。

其一，對于農村來說，隨著科學技術的發展，農業勞動生產力大幅提高，致使農村剩余勞動力增加，如何科學轉化農村剩余勞動力至關重要。其二，隨著高科技的發展，城市化和工業化不斷深入，雖然會吸收一定的農村剩余勞動力，但是也會造成城市環境污染的加劇，增加城市入學、住房、交通擁擠等方面的困難。近些年來，一些工業逐步向農村轉移，使得原本具有田園生態的農村環境也遭到破壞。

科技的發展對于加速城市化進程和新農村建設起到了至關重要的作用，同時也對如何處理好城鄉關系提出了新的挑戰。處理城鄉關系必須與當今世界生產力的發展和科學文化的進步相聯系，盡可能地吸收人類文明的成果，只有這樣才能應對世界風云的變化莫測，迎接挑戰，抓住機遇，科學發展。

二 國內背景

中國改革開放以來，隨著經濟的高速發展和非農產業比重的顯著提升，城市化水平和城市現代化程度顯著提升。但是，中國自古以來就是以農立國，在城市化的過程中，農業、農村和農民問題即“三農”問題，已經成為制約中國全面協調發展的根本問題之一。隨著城市現代化程度的提高，“城市病”問題也日益凸顯。城鄉差距加大，城鄉二元結構明顯，農村自然生態環境也遭到破壞，不合理的城鄉制度嚴重制約著城鄉一體化的進程，并成為城鄉融合進程中的“瓶頸”。

1.城鄉融合是改變中國城鄉二元結構的需要

城鄉二元結構是指以戶籍制度為基礎建構起來的城市居民和農村人口在勞動、收入、消費、教育、生活、體制和居住地等方面存在著巨大的差別，并且形成了兩個相對獨立的社會單元。[3]中國在特殊的歷史時期為了扭轉經濟落后的局面，實行了超趕型工業化發展戰略，進而形成了城鄉二元結構。城鄉二元結構的長期存在具有如下影響：①城鄉二元結構不利于社會公平的實現，影響和諧社會的實現；②城鄉二元結構加劇了社會分層，易產生不穩定因素；③城鄉二元結構不利于“三農”問題和“城市病”的解決，并影響農村的快速穩定發展和城市的健康發展。因此，如何做到城鄉融合，通過制度變遷，采取有效措施，扭轉城鄉二元結構成為當前的重要任務。

2.城鄉融合是解決農村剩余勞動力轉移和高學歷人員失業的需要

其一，中國目前有13億人口，9億在農村，農村人口基數大，人均耕地只有0.08公頃，勞均耕地只有0.27公頃，[4]這個數字雖然高于聯合國糧農組織規定的0.05公頃的人均耕地警戒線，但是與發達國家如美國（0.91公頃）、加拿大（2.05公頃）、澳大利亞（1.52公頃）等相差甚遠，而且中國還有600多個縣市的人均耕地低于0.05公頃。近些年來，城市化和土地沙漠化等因素，使得中國的可耕土地面積逐年減少。土地這一可利用資源的有限性也決定了農村勞動力資源使用的有限性。另外，由于城鄉收入差距的加大、農村就業不充分、農業生產要素投入不足等原因，使得農村剩余勞動力轉移已經成為經濟發展和城市化的需要。其二，由于高校擴招、國企改革等因素，使得大量高學歷人員失業，按中華人民共和國教育部的數據，中國2008屆高校畢業生總數約為559萬人，其中本、?？飘厴I生約為529萬人。而麥可思《2009年吉林省大學畢業生就業報告》給出的數據表明，2008屆大學畢業生中，畢業后出國繼續深造的人數為21.43萬人，畢業半年后就業的人數約為434萬人。畢業半年后失業的畢業生為73.56萬人，其中包括有工作后又失業的大學生，繼續尋找工作的有51.59萬人，另外，還有5.46萬人處于無業、準備留學和準備考研的狀態，同時也有16.51萬人對于繼續求學和就業無意向。因此，要解決大量的農村剩余勞動力和高學歷失業人員的就業問題，就必須做到城鄉就業的融合，而只有通過城鄉融合這一途徑才能解決這一矛盾。

3.城鄉融合是增加農民收入的需要

2000—2009年，中國城鎮居民人均收入以及農村居民人均收入的增長速度出現下降趨勢，其中農村居民人均收入的增長速度遠低于城鎮居民人均收入的增長速度。1998—2009年，城鎮居民人均收入年均增長8.61%。同期農村居民人均收入年均增長3.85%。1998—2009年，城鎮和農村居民收入之間的差距從2.47擴大至3.23。[5]如何增加農民收入、擴大農村消費是中國目前面臨的現實而緊迫的問題。農民的收入與農村的消費需求有著極強的相關性。從農民的消費情況來看，1978年農業人口占總人口的87%，當年的社會消費零售總額中農民購買的社會商品占總人口的67.6%，1990年農業人口占總人口的79.1%，只購買53.2%的社會消費品，2003年農業人口占總人口的70.8%，只購買35.1%的社會消費品。[6]總體上來看，農民消費水平要比城市居民落后10—15年。縮小這種差距，增加農民收入是關鍵。“消費”作為拉動經濟的“三駕馬車”之一，具有強勁的拉動力，農民消費作為整體消費的組成部分也至關重要。因此，增加農民收入、提升農民消費能力迫不及待，城鄉融合則是增加農民收入的主要措施和渠道。

4.城鄉融合是改善城鄉生態環境的需要

城市是人類的主要集聚形式及主要集聚地之一，城市生態系統與城市環境是人類生態系統及人居環境的一個主要組成部分。[7]隨著城市建設的發展，原有的土、水、氣的格局被割斷，原有的良好生態系統被破壞，這些在一定程度上使城市環境進一步惡化。城市建設動用大型的機械，大量的鋼材、砂石材料，使得原有的樹林被由鋼筋水泥構成的“石林”所破壞和取代，汽車尾氣、城市垃圾等使城市的地形、地質、土壤、水文、氣候、植被等自然環境遭到徹底破壞。古代著名詩人陸游曾以“農家農家樂復樂，不比市朝爭奪惡”贊美過鄉村田園生活。全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究室主任李成貴認為“它也是城鄉一體化很重要的一個紐帶，能促進資源要素、信息在城鄉之間流動，也是轉變經濟增長方式的低碳產業”。“農業不僅能滿足胃的需要，還能滿足眼的需要、肺的需要、心的需要。”按照這種說法，鄉村旅游應該是一種產業的融合，它包含第一、第二、第三產業的各個方面。還有這樣一組數據：全國10多個省份，農家樂總數估計有10萬家，處處生意紅火。如重慶市郊的農家樂就有3000多家，成都市周邊有6000多家，湖南省長沙市、益陽市各有1000多家，大部分年利潤在50萬元以上。湖南省益陽市2002年共接待游客216.3萬人次，收入5.4億元，同比分別增長80%和351%。云南省昆明市西山區有農家樂195家，床位2523個，累計接待客人277.13萬人次，營業收入達1.02億元，稅收達600萬元。江西省寧都縣2005年農家樂接待游客1.2萬人次，帶動農民增收1700多萬元。[8]從這一系列數據可以看出，城市居民對鄉村生活的向往，從長遠來看，鄉村游能促進城市文明向農村滲透，能自然而然地帶動農民生活方式和生活觀念的轉變，相反也會將農村生態環境方面一些好的措施和做法帶回城市，并改進城市的生態環境，通過這種城鄉融合的方式來改變城鄉生態環境。

5.城鄉融合是構建和諧社會的需要

中國經濟經過40年的高速發展，國內矛盾正在凸顯。中國目前的貧富分化加劇，基尼系數超過了0.45，20%的低收入人口獲得的財富不到社會總財富的5%，而20%的富人獲得的財富超過社會總財富的50%。城鄉差距非常明顯，單從收入數字上看，已從1983年的1.82∶1擴大到2009年的3.33∶1。[9]而且窮人集中在農村，富人集中在城市，一部分居住在城市的“夾心層”也面臨高房價、高消費的困境?，F在許多農民好不容易脫貧，但是只要家人得一場大病，或者受傳統道德觀念的影響花錢娶親等，就會使剛剛脫貧的家庭重返貧困，所謂“今天攢明天攢，攢點錢買把傘，來陣大風擼了桿”。這也說明，縮小城鄉差距不僅要縮小貧富差距，還要縮小道德觀念和意識形態的差距。

前文中所陳述的問題，極其深刻地影響著中國政治、經濟和社會的各個方面，對中國全面建設小康社會和現代化進程產生了很多負面影響。導致城鄉二元特征的主要根源是二元經濟結構，主要呈現的負面影響有：城鄉貧富差距巨大，農民政治權利無法得到保障，地方政府的合法性受到威脅；農村與農業人才匱乏，村民自治受到影響；城市環境污染嚴重，高學歷失業問題復雜化；等等。這些問題的存在嚴重違背了和諧社會公平正義、平等友愛的原則，這也就很難實現和諧社會充滿活力、安定有序的社會秩序。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，我們必須通過城鄉融合來推進和諧社會的建設進程。

綜上所述，在城鄉存在差距和統籌城鄉發展的大背景下，城鄉融合的制度創新研究，對于解決長期以來中國政治、經濟發展的城鄉差距問題，具有重大的理論價值和現實意義。城鄉統籌，形成城鄉融合新機制，勢必要破解城鄉二元結構，而破解城鄉二元結構關鍵在于“一破一立”：破即破除二元結構，立即建立城鄉融合的新機制，這是戰略目標，也是根本要求。制度是最重要的生產力，制度創新則是解放生產力的主要推手，也是城鄉融合的新引擎。研究城鄉問題不能一味從“三農”問題內部找出路，因為在現階段的中國，農村的發展需要城市的支持，同時城市的發展也需要農村的支撐。城鄉的統籌發展不僅是破解“三農”問題的需要，還是城市發展的需要，城市和鄉村應該是“互助合作”的關系，應該是相互取長補短，相互融合，發揮“1+1＞2”的幫扶效應。因此，實行城鄉融合，徹底破除二元結構，是解決中國城鄉問題的根本措施，也是中國全面現代化的必由之路。