前言

環境污染治理是人類社會可持續發展的重大課題。目前，發達國家工業化進程中出現的環境問題也不可避免地在中國頻現，其帶來的經濟及健康損失難以估量。新中國成立70年來我國推行的環境保護政策也正經歷史變遷和考驗，環境政策從新中國成立初期環保戰略初探階段到新時代建設“美麗中國”建設的生態文明戰略，伴隨排污權交易、環境保護稅費及各項環境污染防治政策法規的出臺，我國基本形成了符合國情且相對完善的環境戰略政策體系。作為傳統經濟向綠色經濟轉型中的中國，結合新時代生態文明建設目標需求，由綠色技術創新引領的“綠色工業革命”已經悄然興起，成為我國建設“美麗中國”的主要驅動力。因此，從綠色經濟轉型視角探討把握我國環境污染的空間格局和環境治理政策的選擇，并對相關環境政策的實施效果進行檢驗，是從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢和實現中國綠色經濟可持續發展的重要且有效途徑。

本書通過將環境污染及環境政策的各種理論和方法進行整合，將環境污染、環境政策、綠色技術創新及綠色經濟等納入分析框架中，以環境經濟學、環境規制理論、經濟增長理論、生產理論為基礎，分別從宏觀層面和中觀層面考察綠色經濟轉型視角下我國環境污染的空間格局及環境政策的選擇和評估問題。全書以研究、解決現實問題為出發點，在實際可得數據的基礎上建立相應經濟模型，嘗試綜合運用計量經濟分析、數理經濟分析和政策檢驗等分析方法，系統、全面地對綠色經濟轉型視角下的我國環境規制政策進行科學評價。本書的主要內容分為9章，本研究的主要研究內容如下：

（1）以城市層面數據為樣本，結合空間擴散效應深入探究霧霾污染的影響機理，并對已出臺治霾政策的治理效果和傳導機制進行科學評估。研究發現：考察期內我國霧霾污染具有一定時滯性、空間相關性和時空“警示作用”；以往環境規制由于誘發污染產業地區間就近轉移對減霾貢獻并未達到預期效果。“大氣十條”的治霾效果明顯，到2016年該政策的實施使重點關注的三大經濟帶PM2.5顯著降低約7.1%，其中，中部和東部區域政策實施城市治理效果最為顯著；政策實施以來各地區環保部門通過對重污染企業的限產整治取得了降霾的短期治理效果，但對重污染企業的創新激勵傳導作用并不顯著。因此，未來霧霾治理政策更需注重如何通過激發企業綠色技術創新從而取得霧霾治理長期效果。

（2）將兩種環境規制手段、綠色技術創新與綠色經濟納入同一分析框架，基于動態面板平滑轉移模型和中介效應模型，探討雙重環境規制手段對綠色技術創新和綠色經濟的非線性影響以及轉移機制，并對其傳導效應進行深入剖析。研究發現：推動綠色技術創新，不僅取決于環境規制強度，也取決于環境規制類型。市場激勵型環境規制在超過閾值時呈現出線性向非線性轉換的特征，并對綠色技術創新具有顯著的促進作用，而命令控制型環境規制對綠色技術創新的促進作用并不顯著；兩種環境規制手段均在超過一定的閾值后推動綠色經濟發展，且環境規制強度與綠色經濟發展在高、低體制轉換中呈現非線性關系。其中市場激勵型規制手段在東部地區已跨越閾值且對綠色經濟的推動作用最為顯著；傳導機制分析表明，環境規制手段與綠色技術創新是推動綠色經濟的兩大推手，且市場激勵型環境規制政策通過激發綠色技術創新從而促進綠色經濟發展。

（3）在綠色技術創新視閾下探討我國環境污染的空間集聚性及演化路徑，分析綠色技術創新對環境污染的作用機理。研究結果表明：在考察期內，環境污染具有顯著的空間集聚性，空間集聚特征主要體現在高能耗的西北、東北和西南區域；與環境污染的空間分布相反，綠色技術創新在中國的東部沿海發達省份有高值集聚特征；空間面板杜賓模型的估計表明，綠色技術創新對環境污染有顯著抑制作用，能源強度的下降有利于環境改善，而產業結構調整和工業化水平提高對環境污染有促進作用；綠色技術創新的間接效應為負，區域間協同綠色技術發展需進一步加強。

（4）基于庇古理論征收環境稅是解決環境污染外部性的規制手段，構建環境稅費的動態面板模型和面板門檻模型，檢驗環境稅費政策是否能產生降低污染又能激勵綠色技術創新的雙重紅利。研究發現：我國環境稅費政策的實施存在雙重紅利，地區高人口密度并未成為環境紅利的制約因素，產業結構和能源結構需進一步優化調整才能促進雙重紅利效應。環境稅費政策對環境污染、綠色技術創新存在非線性時變特征，只有在適宜的環境稅費區間才能更好地實現雙重紅利效應；經濟發展水平越高，環境稅費的雙重紅利作用越明顯。

（5）在控制地區環境規制等重要解釋變量下，檢驗碳排污權交易試點機制在中國是否能促進我國的低碳經濟轉型。研究結果顯示：在全局DEA框架下，碳排放權交易試點省份與非試點省份的工業全要素生產率提升乏力；從潛在雙重紅利來看，相對于試點省份，非試點省份的減排手段缺乏靈活性，其經濟紅利和環境紅利仍有較大的釋放空間；基于核匹配雙重差分模型的政策效應分析可知，碳排污權交易機制在一定程度上降低了現階段碳排放總量，但對經濟產出的影響微弱；碳排放權交易試點政策并沒有提高試點省份的工業全要素生產率，而對技術進步率有顯著的提升作用。

（6）從工業行業存在技術異質特征出發，應用共同前沿理論的MML生產率指數，測度我國工業行業環境全要素生產率的動態變化及分解構成，并采用動態GMM估計方法對其增長因素進行分析。研究結果表明：我國36個工業行業的環境全要素生產率的增長主要源于技術進步與規模效率的提升。環境全要素生產率呈現清潔型生產行業、中污染生產行業、污染密集型行業依次遞減的發展格局，群組間技術差異整體上呈現縮減趨勢；通信設備計算機及其他電子設備制造業、煙草制品業是推動前沿面擴張的主力行業；增長動力分析顯示，工業行業存在投入要素利用的規模經濟，工業行業“國退民進”的產權改革與能源結構調整有利于環境全要素生產率的提升，資本深化對環境全要素生產率的提升影響微弱，FDI抑制了環境全要素生產率的增長，行業集中度與環境全要素生產率存在“倒U”型關系，不同群組的技術異質性導致了對環境全要素生產率產生不同影響。

（7）“中國制造”正走到轉型升級的重要關口，同時制造業給環境所帶來的累積負面效應也不斷涌現。在以提升制造業集約化水平為宗旨的“工業4.0”時代，環境規制政策能否引導中國制造業順利轉型、改善環境污染困擾成為亟待解決的核心問題。基于創新力與經濟增速均衡視角，在目前環境規制強度基礎上通過分層次分析中國制造業的環境困局和環境政策關鍵問題，針對各行業不同污染水平，在穩增長促創新的前提下提出差異化環境規制策略，為促進我國制造業創新轉型、完善和優化環境規制政策提供策略參考。

目前，中國正處于向綠色經濟轉型的經濟高質量發展階段，推進生態文明建設和“美麗中國”成為建設小康社會的重中之重。基于本書的定量分析結果，提出如下政策建議：（1）繼續實施跨區域聯合治理，動態調整并完善環境治理政策，長、短期政策兼顧實施，形成污染減排政策的正向疊加效應。（2）支持綠色技術投資和激勵綠色技術創新。以綠色技術為切入點，鼓勵企業加強綠色技術的研發和創新，并加強地區間協同技術創新從而精準治污。（3）不同的規制手段設計差異化環境規制強度，發揮市場激勵手段對綠色經濟轉型的推動作用，從而為經濟高質量發展注入新動能。（4）完善環境保護稅政策的實施，充分發揮環境保護稅的“環境紅利”和“經濟紅利”，將“綠色發展指標”納入地方政府政績考核體系。