系列二 財(cái)政稅收月度形勢分析

第一季度財(cái)稅形勢分析

·財(cái)政收入增長乏力，形勢嚴(yán)峻

·財(cái)政支出仍然較大

·尋找中國經(jīng)濟(jì)增長新動力，特別是鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造新財(cái)源，對于財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)行至關(guān)重要

·應(yīng)從提高財(cái)政資金效率著手，特別是進(jìn)一步提高財(cái)政治理水平

2014年第一季度，財(cái)政收入同比增長9.3%，但增速逐月回落，財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，財(cái)政支出壓力仍然較大。國家正在全面深化改革，需要財(cái)政的全力保障。保證財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，改善財(cái)政治理，為深化改革提供必要支撐，是未來一段時期內(nèi)財(cái)稅工作的重要內(nèi)容。

一 第一季度財(cái)政運(yùn)行基本情況

1～3月累計(jì)，全國財(cái)政收入為35026億元，同比增長9.3%。其中，中央本級收入為15545億元，同比增長6.4%；地方本級收入為19481億元，同比增長11.8%。全國財(cái)政支出30432億元，同比增長12.6%。其中，中央本級支出4385億元，同比增長8.4%；地方財(cái)政支出26047億元，同比增長13.3%。

二 第一季度財(cái)政運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）財(cái)政收入增長乏力1～3月，全國財(cái)政收入同比增速逐月遞減，分別為13%、8.2%和5.2%（見圖1）。

1～3月，國內(nèi)增值稅收入為7594億元，同比增長9.4%，但剔除“營改增”因素，同口徑增長僅4.8%。2013年第一季度國內(nèi)增值稅收入同比增長5.2%。國內(nèi)增值稅收入是一個與宏觀經(jīng)濟(jì)面相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)，其增速是經(jīng)濟(jì)增長放緩的直接結(jié)果。

1～3月，營業(yè)稅收入為4765億元，同比增長4.2%，剔除“營改增”因素，同口徑增長10.9%。2013年第一季度營業(yè)稅收入同比增長14.0%。營業(yè)稅收入增長回落情況與增值稅相似，進(jìn)一步說明了經(jīng)濟(jì)增長放緩對稅收收入的沖擊。

1～3月，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅收入為3328億元，同比增長12.2%；關(guān)稅收入為665億元，同比增長17.5%。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長較快雖有2013年同期進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降達(dá)28.5%的因素，但也反映出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長仍有一定支撐力。

1～3月，企業(yè)所得稅收入為5663億元，同比增長8.9%，主要受企業(yè)效益下滑、企業(yè)利潤增長放緩的影響。

第一季度財(cái)政收入增速雖達(dá)到9.3%，高于2013年同期的6.9%，但第一季度財(cái)政收入同比增速逐月遞減，特別是3月份增速僅為5.2%，說明財(cái)政收入形勢仍然非常嚴(yán)峻。

圖1 1～3月份財(cái)政收入增速趨勢

（二）財(cái)政支出壓力仍然較大

1～3月，農(nóng)林水支出2753億元，同比增長12%；社會保障和就業(yè)支出4823億元，同比增長14.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2172億元，同比增長26.4%；教育支出4356億元，同比增長14%；科學(xué)技術(shù)支出663億元，同比增長3.4%；文化體育與傳媒支出377億元，同比增長5.8%；住房保障支出611億元，同比增長3.7%；交通運(yùn)輸支出1497億元，同比增長3.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2542億元，同比增長17.7%。

1～3月，財(cái)政支出同比增長12.6%，與2013年同期的12.1%大致持平。增速較快的社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出中有諸多屬于剛性支出，這也反映出未來財(cái)政支出的壓力。

三 對第一季度財(cái)政收支運(yùn)行情況的分析與未來展望

（一）財(cái)政壓力對財(cái)稅改革的可能影響需要充分考慮

充足的財(cái)政收入，可以保證財(cái)稅改革的順利進(jìn)行。第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速回落到7.4%。經(jīng)濟(jì)增長放緩已體現(xiàn)在財(cái)政收入上。如何遏止財(cái)政收入逐月增速的勢頭，是未來一段時期內(nèi)財(cái)政工作的重要任務(wù)。

社保醫(yī)療等剛性支出的壓力需靠一定的財(cái)政收入增速才能緩解。各類改革所帶來的支出壓力仍然不能小覷。例如，公務(wù)車改革，短期內(nèi)因司機(jī)補(bǔ)償支出，不僅難以節(jié)約開支，反而可能擴(kuò)大支出。人員經(jīng)費(fèi)的欠賬，包括公務(wù)員工資以及與公務(wù)員工資關(guān)聯(lián)的數(shù)千萬事業(yè)單位工作人員工資的上漲壓力，都需可靠的財(cái)政收入加以支撐。

目前，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個重要的轉(zhuǎn)折期。與居民收入水平脫節(jié)的高房價，已成為懸在中國經(jīng)濟(jì)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。高房價也不利于社會資金投入各種亟待創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來看，這種狀況亟待改變。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與地方政府收入（包括營業(yè)稅等收入和國有土地使用權(quán)出讓金收入）關(guān)系密切，與地方政府性債務(wù)的償還關(guān)系密切。因此，房地產(chǎn)行業(yè)改變之中可能釋放的風(fēng)險，不能不小心應(yīng)對。

尋找中國經(jīng)濟(jì)增長新動力，特別是鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造新財(cái)源，對于財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)行至關(guān)重要。政府收入的取得，應(yīng)更多地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢。

（二）提高財(cái)政資金效率，改善財(cái)政治理水平

2014年中國財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)1.35萬億元，創(chuàng)歷史新高。但從2.1%的赤字率來看，仍保持在與2013年同樣的水平上。這反映出中國財(cái)政政策的連續(xù)性。財(cái)政政策既不進(jìn)一步擴(kuò)張，也不進(jìn)一步緊縮。

在財(cái)政赤字率不進(jìn)一步提高的前提之下，如何更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理現(xiàn)代化中的作用，是一個重要問題。時下，應(yīng)從提高財(cái)政資金效率著手，特別是進(jìn)一步提高財(cái)政治理水平，減少財(cái)政支出中的各種浪費(fèi)現(xiàn)象。這不僅僅指財(cái)政撥款占比較低的“三公經(jīng)費(fèi)”。各種項(xiàng)目支出的績效需特別加以審視。最近，全國在清理辦公用房。其成果要鞏固，就必須將清理出來的辦公用房加以綜合利用。現(xiàn)實(shí)中，有辦公用房富余的機(jī)構(gòu)單位，也有在租房的單位，如能兼顧辦公地點(diǎn)的便利性，結(jié)合辦公需要，對富余的辦公費(fèi)用加以調(diào)劑使用，則可節(jié)約大量財(cái)政資金。

進(jìn)一步理順財(cái)政與國庫的關(guān)系，提高國庫現(xiàn)金管理水平，盤活財(cái)政資金存量，也可以為財(cái)政改革提供財(cái)力支持。

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，應(yīng)更加突出市場在資源配置中的決定性作用，特別注意避免各種名目的財(cái)政補(bǔ)貼（如財(cái)政資金獎勵等）干擾市場公平競爭的行為。這既可以減少財(cái)政支出壓力，也可以促進(jìn)市場的公平競爭。

（執(zhí)筆人：楊志勇）