梁從誡（1932—2010），男，祖籍廣東新會，出生于北京市。1954年畢業于北京大學歷史系，1978年任職中國大百科全書出版社，1993年開始關注民間環境保護活動。領導創建了中國第一家完全民辦環境保護組織“自然之友”。第七、八、十屆全國政協委員，第九屆全國政協常委。

為環?，F狀大聲疾呼

政協無黨派組委員雖然來自不同的工作領域，但大家在議政中普遍關注我國的環境保護問題，我們認為：我國的環境形勢正日趨嚴峻，直接危及經濟的持續發展和社會的穩定，這種局面應當引起全社會的高度警覺。根據江澤民主席和李鵬總理最近兩次講話的精神，有必要就這個問題向全社會，特別是各級領導干部再次大聲疾呼。

改革開放以來，我國國民經濟迅速發展，國民生產總值比1980年翻兩番的任務已于1995年提前完成。由于中央和國務院高度重視環境保護，加強了環境管理，在經濟高速發展的同時，環境質量總體上沒有相應地急劇惡化，但是，污染物排放總量還在不斷增加，生態破壞范圍正在繼續擴大，我國環境惡化的趨勢仍在加劇，也是不容諱言的事實。

城市的環境問題日益嚴重，全國城市大氣中總懸浮微粒含量的全年日平均值超過世界衛生組織的健康標準值近三倍。參加聯合國全球監測網絡統計的北京、上海、沈陽、西安、廣州五市落在全球污染指數最高的十個城市之列。城市基礎設施嚴重滯后，垃圾圍城的現象普遍，生活污水絕大部分未經處理直接排放，使50%以上的城市地下水受到污染。2/3的城市居民生活在噪聲超標的環境中。近年來，城市餐飲、娛樂業和集市貿易大量發展，更加劇了居民小區廢水、廢氣、廢渣和噪聲的污染，引起居民極大不滿。

污染正在加快向農村蔓延。小造紙、印染、化工、冶煉、土焦、釀造等污染嚴重的企業在一些省的鄉鎮中星羅棋布，其廢水污染已占全國總量的50%。一個小廠污染一條河，一群小土焦污染一個鄉的現象比比皆是。

水污染嚴重。全國七大水系中，松花江、遼河、淮河、海河、黃河40%—70%的水體已降至最差的4類和5類標準；淮河流域191條支流中，80%的水呈黑綠色，一半以上的河段喪失了使用價值；全國的淡水湖泊富營養化，太湖的水質不到七年下降了一個等級。江河湖泊水質的嚴重污染，導致不少工廠停工和一些農作物絕收，影響到流域幾百萬人民的生活，威脅人民的健康，制約了經濟的發展。目前水污染事故引起的糾紛事件逐年增多，有些甚至出了人命官司，影響社會的安定。

我國已成為世界三大酸雨區之一。目前我國年排放二氧化硫約2000萬噸，造成嚴重的酸雨污染。隨著能源消耗量的增加，近十年來全國酸雨區幾乎增加了2/3，達到了國土總面積的近30%。目前酸雨的范圍仍在擴展，引起鄰近國家的關注。

自然生態惡化問題突出。在環境污染加劇的同時，由于森林的濫伐、土地的不合理開發，植被受到破壞，致使水土流失面積逐年增加。我國水土流失面積已達國土總面積的38%，沙漠和沙化面積占國土面積近16%，嚴重退化的草場約100萬平方公里，超過可用面積的2/3。生物多樣性也受到嚴重威脅，多種珍稀動物由于偷獵嚴重和棲息地遭到破壞而面臨生存危機。

我國環境問題的嚴重性還在于人口基數龐大并持續增長，我國水、森林、耕地和礦產資源的人均占有量分別僅是世界平均量的1/4、1/6、1/3和1/2；在經濟高速發展的情況下，這種局面必然對環境和資源造成巨大壓力。另一方面，傳統的增長方式又是重量不重質；加以工業生產技術和裝備總體水平落后，使我國能源和資源利用率低，浪費嚴重，污染物產生量大，這些都加重了這種壓力。據粗略估計，全國每年由于資源浪費、環境污染和生態破壞而造成的損失竟高達4000億元，其中還不包括污染引起的疾病所造成的社會損失。

造成目前這種環境狀況的原因很多，有些歷史的或客觀的因素難以控制，但就主觀原因而論，我們認為以下幾個方面具有關鍵意義：

干部的環境意識

中央和國務院歷來非常重視環保，把環保定為我國的基本國策之一。但也確有相當數量的負責干部，特別是地方和部門主管經濟的干部，環保觀念淡薄，片面理解“發展是硬道理”的含義，為了追求一時的經濟利益，不惜以犧牲環境為代價。這其實不是真正意義上的發展。從幾年來發生的各種環境事件來看，有關領導在其中負有重大責任是顯而易見的，有的事件甚至本身就是政府行為造成的。然而，至今有的地方領導還在揚言：“工資都發不出了，誰要我們保護環境誰拿錢來?！薄爸卫憝h境沒有資金，等經濟上去，有了錢再說吧！”不久前某省一位縣長居然在一份關于環境的報告上批示：“環境問題，小事一樁！”但同樣明顯的是，凡環保搞得好的地方，其主要領導干部必定都有較強的環境意識。由此可見，首先必須大大強化干部——尤其是各級領導干部——的環境意識，否則誰來貫徹執行環境保護這個基本國策呢？為此我們建議：要建立一整套明確、具體、可以操作的規章和措施，把環境保護納入干部的培養、任用、考核、選拔、獎懲制度，獎優汰劣。對那種認為環保是小事或有類似觀念的人，經過再教育，如不能以實際行動證明已有改正，就沒有資格被繼續任用。

環保監督與執法

我國在環境管理方面，已經建立起相當的法律和政策體系，如果能夠貫徹執行，環境形勢還是可以得到比較有效的控制的?，F在的問題是，監督和執法的力度卻很不夠。這里雖然也有環保部門自身的問題，但更普遍的，則是地方或部門領導以言代法、以權壓法，有法不依，以致違法難究。環保機構是地方政府下屬機構，而且往往是權力最小、最窮、最不健全的機構之一。環保管理干部在執行公務中挨打，甚至被無理關押的事件多有發生，因堅持原則而丟官、調職的也不少。為此，我們建議：立法機關進一步研究完善環保法規及相應的實施細則，從法律上創造條件，使環保監督、管理機構和人員在執行公務時擁有更大的權威?？紤]到在我國現行體制下地方各級政府及其所屬機構本身常常即是經濟活動的主體，從而直接違反環保法或阻礙執法的可能性極大，針對這一情況，應在環保法律體系中設專門條款，使政府違法或阻礙執法的行為能得到有效制止。

同時，現行環保處罰條例過寬，排污費標準過低，與治理所需不成比例，致使許多企業寧愿挨罰也不去治理。此外，受害人對環境破壞者責任的認定和索賠也沒有形成法律制度，使許多企業得以逃避責任，把它推給社會，這種狀況也應該通過立法手段逐步解決。

環保資金的投入

環境保護是花錢的事。環保技術、設備的研制、購置和運行，污染，特別是大范圍、大規模污染的治理，自然生態的保護和恢復，以及環保機構的設置、維持和運行，這些都要花錢。環保投入的效益是長期的、社會性的，往往并不表現為對投入者短期內的直接回報，因此，首先應由國家承擔。然而，我國長期以來環保投入過低、欠賬太多。工業化國家環保投入一般約占國民生產總值的1.5%—3%，而我國自“六五”以來，只有0.7%左右，無論是同實際需要，還是同國外相比，都低得不合理。

為此，我們建議：今后在制訂國民經濟和社會發展計劃時，環境指標都必須落實到項目和資金上，否則指標就會流為空談；同時，應建立專項環?；?，用于重大環境工程和解決流域性、區域性環境問題；應規定一切固定資產都必須包括環保投資在內，要保證國家對環保的總投入不低于國民生產總值的1.5%。但也不能把環境保護的全部責任都加在政府身上，因此，應考慮提高對破壞環境的處罰標準和排污費標準，城市居民和單位也應適當分擔垃圾和污水處理設施的營運費用。

環境保護是社會公益事業，對一切有利環保的經濟活動，如廢品回收和再生利用，“綠色產品”的研制推廣，環保教育作品、用品的引進、出版發行等，國家都應給予扶植，在稅收、關稅等政策上予以優惠。

提高全民環境意識

從一定意義上說，全體人民都是環境行為的參與者，同時又是其后果的承受者。沒有廣大群眾的理解、支持、參與與監督，任何政府都不可能真正搞好環境保護。因此全民環境意識的強弱，對于一個國家環境狀況的好壞有著直接影響。對全民進行環境教育應當是社會所有部門，而不僅是環保部門的事。國家應大力提倡、鼓勵各行各業，首先是教育、宣傳部門加強對公眾，尤其是青少年的環境教育，鼓勵公眾參與環?；顒樱膭顐髅郊訌妼Νh境問題的關注和監督。

我國是一個人均資源占有率不高、環境容量小而人口基數又極大的國家。因此，全社會都應有意識地提倡有益于環境保護的生活方式，即節約資源、節約能源、減少排放、適度消費的現代文明生活方式。警惕和抵制目前商業活動中那種鼓吹高消費，誘使人們一味追求享樂，不惜暴殄天物的陳腐而庸俗的物質主義傾向。應當把保護環境、愛惜自然作為一項新型的社會公德和風尚，納入精神文明建設的范圍，從國家主席、政府總理、人大代表、政協委員開始，全體國家干部，宣傳、教育工作者，人人都身體力行，從而帶動全社會，使之蔚然成風。只有這樣，才能保證我中華民族在這個日益擁擠、資源日益匱乏的地球上長久、健康地生存和發展下去！

（此文系作者1996年3月在全國政協八屆四次會議上的發言）

關于“自然之友”保護藏羚羊問題的報告和建議

“自然之友”參與藏羚羊保護活動的背景

自1995年開始，“自然之友”通過參與環保志愿者楊欣“保護長江源，愛我大自然”活動，受到環保英雄索南達杰事跡的教育和感染，多次支持和組織會員到可可西里進行考察和參加建設保護站勞動，逐步對可可西里野生動物保護工作的現狀和問題有所認識并日益關切。

1998年春，世界自然基金會史立紅女士（“自然之友”會員）根據國內外資料編寫了一份關于藏羚羊情況的報告，同時，曾到可可西里采訪和考察的“自然之友”會員奚志農、王卜平等提供了大量照片、錄像帶和其他一手信息。

1998年，“自然之友”、世界自然基金會和國際愛護動物基金等幾家非政府環保組織負責人針對可可西里野生動物保護工作的困境，曾多次探討如何共同支持救助藏羚羊的行動，并聽取了香港有關機構的意見，但因為沒有政府參與，未能形成具體行動方案。

“自然之友”對中共青海省治多縣西部工委（綽號“野牦牛隊”）的支持

1998年9月，根據一些會員的建議，“自然之友”和《中國林業報·綠色周末》聯名邀請扎巴多杰來京介紹情況，同來的還有治多縣政府辦公室楊殿斌副主任和當地一位熱心環保的企業家。其路費、在京食宿和活動統由“自然之友”負擔和安排。

扎巴多杰等在京曾向國家環保總局、國家林業局有關部門匯報了工作，并訪問了世界自然基金會和國際愛護動物基金辦公室?！白匀恢选卑才潘麄兣c傳媒界見面，并向“自然之友”會員和北大、北林大、輕工學院等高校學生做了多場報告，引起強烈反響。傳媒廣泛報道引起了公眾關注。

尋求國際支持

1998年10月“自然之友”會長梁從誡會見正在訪華的英國首相布萊爾，并向他提交了一封要求英國制止其國內非法藏羚絨貿易的公開信。次日布萊爾即回信表示同情和支持。據了解，布回國后已指示英國環保部關注這一問題。

對于扎巴多杰的工作和梁從誡的公開信，多家中國報刊和外國媒體，如日本廣播電臺（NHK）、美國之音、英國《獨立報》、美國《洛杉磯時報》等都做了報道。中國保護藏羚羊行動引起了國際反響，外國報紙開始配合中國各非政府環保組織，向我提供國外藏羚絨貿易信息。

1998年1月，國家林業局公布了《中國藏羚羊保護現狀》白皮書，成為對外宣傳中具有權威性的依據。

扎巴多杰去世后的情況

1998年11月，扎巴多杰在玉樹突然去世。北京傳媒報道了這一噩耗，引起了國內外嚴重關切，輿論更加擔心藏羚羊命運，給當地造成一定壓力。

1998年12月下旬，治多縣人大常委會副主任吳春慶和楊殿斌專程來京，向各非政府環保組織和傳媒表態，強調縣領導對扎巴多杰和西部工委過去工作充分肯定，并將進一步加強反盜獵工作，希望各非政府環保組織繼續支持他們。

與此同時，治多縣西部工委的反盜獵巡邏沒有間斷。據了解，扎巴多杰去世后，從1998年11月至1999年1月下旬，他們已前后進山巡邏11次（其頻度超過以往），共截獲盜獵分子6批，抓獲14人，繳獲藏羚羊皮330張及一批車輛、武器。其中盜獵分子9人已先后押送治多縣依法受審。但因巡邏隊人手少、裝備簡陋、經費不足，還有大批匪徒漏網，盜獵活動仍十分猖獗。據了解，被捕犯罪分子不久將在當地公開宣判，同時要將近期繳獲的數百張藏羚羊皮當眾銷毀。屆時“自然之友”、國際愛護動物基金和傳媒界可能派人參加以示支持和聲援。

民間組織對可可西里保護藏羚羊行動的支援

“自然之友”和國際愛護動物基金經過共同努力，12月下旬為治多縣西部工委募集到40余萬元。其中，國際愛護動物基金用以支持巡邏的8萬余元及兩個野外急救藥箱已于日前郵到了格爾木；“自然之友”購置了2023Q型北京吉普兩輛（經批準，車身做了警務標志）和近6萬元的汽車配件，還計劃購置電臺一部、車用天線一架，近期將發往西部工委，剩余款項將用于資助經常性巡邏。兩個非政府環保組織提供捐助的條件是：必須當眾全部銷毀繳獲的藏羚羊及其他野生動物皮張，絕對不得出售；對盜獵分子要依法嚴懲，不得以罰代刑。

1999年1月中旬，青海省野生動物管理局鄭杰局長和玉樹州可可西里保護區才嘎主任來到北京，和“自然之友”及國際愛護動物基金負責人見了面。雙方表示要互相配合，把藏羚羊保護工作做好。“自然之友”等特別希望保護區能正式吸收治多縣西部工委參與其巡防工作，以發揮后者的積極性。鄭局長和才嘎表示，這方面已有所考慮，將做出合理安排。

最近，據新疆環保志愿者告知，在新疆阿爾金山保護區一帶藏羚羊被獵情況仍異常嚴重。盜獵分子主要也來自青海海東、黃南地區。該保護區面臨著和可可西里類似的困難，影響了對盜獵活動的打擊力度。

根據以上情況，我們認為：

目前青藏高原野生動物保護形勢依然極其嚴峻。估計總數已不到五萬的藏羚羊作為國家一級保護動物，每年竟以萬只以上數量被盜獵，將使這一珍貴野生動物在幾年之內徹底滅絕，這將是我國乃至全球野生物種的重大損失。

藏羚絨大量偷運出境也是對我國一種重要國有資源的掠奪和破壞。根據藏羚絨制品國際價格和克什米爾地區每年加工的藏羚絨原料數量推算，每年作為原料從我國出境的藏羚絨的國際市場價值高達數百萬美元，而這正是激起盜獵及走私分子瘋狂貪欲的根源。

這同時也嚴重地損害著我國在環境保護方面的國際形象。我們正在和盜獵分子爭分奪秒，時不我待。國內外輿論正密切關注著事態的發展。

在這個問題上，幾年來，各非政府環保組織和環保志愿者在動員輿論、呼吁國際合作和援助地方保護機構等方面做出了極大努力，取得了顯著成效。但限于非政府環保組織的社會功能，今后要對地方工作做出更大貢獻是很困難的。

為此，我們鄭重建議：

在中央政府主管部門下成立“藏羚羊保護工作領導小組”，以統籌領導和調度全面工作。同時，由中央主管部門直接出面，切實整頓和加強西藏、青海和新疆三省的有關保護機構，配備得力干部，吸收有經驗、能吃苦的地方公安、保護人員參加，組成強有力的保護隊伍。

在經費、裝備、武器和執法權限上給予地方保護機構充分保證。與盜獵團伙斗爭和與走私集團斗爭一樣，不能總是讓執法隊伍處于劣勢。了解情況的同志還多次建議：如果巡邏能夠使用“黑鷹”直升機，不僅效率可大大提高，其總體成本也比地面巡邏要低。近年來我國在護林防火方面曾多次動用部隊飛機，保護藏羚羊的意義絕不下于護林，動用直升機原則上應該是可以考慮的。

建立責任分明、行之有效的三省區聯防體制，嚴防盜獵分子鉆我巡防較弱地帶或三省區結合部的空子逃之夭夭。

對被抓獲的盜獵團伙頭子依法實施最高量刑（獵殺國家一級保護動物三只以上為嚴重刑事犯罪，并可與盜賣野生動物、非法持槍數罪并罰），甚至可以循例（熊貓、虎、野象）判幾個死刑。杜絕以罰代刑、養癰遺患。同時也要將買賣獸皮的奸商繩之以法。

繳獲的野生動物皮張及其他部分，要全部公開銷毀，嚴禁任何單位出售。同時加強西藏邊境口岸緝私工作，嚴防藏羚絨偷運出境。

在大量產生盜獵分子的地區大張旗鼓地向群眾宣傳保護野生動物的意義和有關法律。如青海省海東、黃南地區的回族、撒拉族農村，西藏昌都地區等，特別是在當地中、小學里。對被判刑分子，要將法院布告貼到其家鄉去，造成震懾效果；甚至可以對當地近年突然致富農戶進行追查，要其說明財富來源（刑法規定，巨額財產來源不明是一種罪）。盜獵分子經常出沒的中心城市如格爾木的公安部門也要通力配合。

盡早召開有相關國家和地區政府環保部門和各非政府保護組織參加的國際會議，爭取在保護藏羚羊方面建立有效的國際合作，盡可能地擴大國際宣傳。在這方面各非政府環保組織可以發揮一定作用。

盡早由政府主管部門邀集各有關部門、地區、機構、組織等進行幾次實質性的工作研討，并在此基礎上及時制訂和部署藏羚羊全面保護行動計劃。

總之，要使藏羚羊得到切實的保護，就必須把這個行動搞得像當年保護大熊貓一樣，家喻戶曉，人人關心。僅靠幾名地方公安在廣袤的荒原上與裝備優越的盜獵團伙打游擊，抓一漏百，藏羚羊保護將流為一句空話。如是，則這一全球性保護動物將在我們的眼皮底下被罪惡的盜獵分子捕盡殺絕，而在世界輿論面前，中國政府將難辭其咎。

“自然之友”等非政府環保組織愿盡最大努力，支持政府一切有力措施，堅決不讓這樣的生態悲劇在我國的青藏高原上發生！

梁注：這份報告和建議于1999年2月1日分別報送國家環?？偩趾蛧伊謽I局有關領導。在參考了“自然之友”的建議后，國家林業局做出了在青海、西藏、新疆三省區進行一次反盜獵聯合行動的決定，并于4月10日至4月下旬實施。這就是后來得到廣泛報道的“可可西里一號行動”。這次聯合行動取得了顯著效果。但根據目前情況看，一次聯合行動并不能根本改變那里的局面，盜獵與反盜獵的斗爭還將長期進行下去，保護藏羚羊的形勢不容樂觀。

（此文系作者1999年2月向國家環?？偩帧伊謽I局提交的報告）

盡早修訂現行《野生動物保護法》

當前，在我國全民動員防治“非典型性肺炎”的時刻，許多專家高度懷疑“非典”病毒源自野生動物。此說雖未經證實，但從常識判斷，其可能性很大。

最近在網上看到香港全國人大代表朱幼麟先生向人大提出立法禁獵禁食野生動物的建議；同時獲知，國家林業局和工商總局已通知全國范圍內暫停一切獵捕、出售、收購、運輸、進出口和在市場上擺賣野生動物活體、死體。對這兩項，本人都十分贊同。

為防止各類原附著于野生動物軀體的已知或未知病毒、細菌和寄生蟲通過人與野生動物的直接接觸傳給人類，同時也為保持自然界原有的生態平衡，防止因生態失衡引發物種變異，從而產生目前還無法預料的、對人類生存可能造成巨大影響的后果，本人建議：根據目前國內實際情況，應盡早對現行《野生動物保護法》進行修訂。

本人認為，此次修訂應著眼于杜絕（而不僅是“暫停”）我國少數消費者和某些行業通過大量捕獵，“吃、用、養”野生動物的陋習；擴大野生動物保護范圍，明令禁止為商業或“利用”目的捕獵任何種類的野生動物（包括目前尚未列入保護范圍的物種）；禁絕任何種類的野生動物（活體、死體）及其制品進入市場；在餐館中禁止以任何種類的野生動物做成食品供顧客消費；對所謂“野生動物園”的建立和蓄養野生動物，也要有嚴格限制。

本人建議，在修訂《野生動物保護法》時：

第一，要從保護自然生態平衡的科學高度出發，突破長期以來野生動物保護工作所遵循的“保護為了利用”的觀念，突出“保護第一”“維護生態平衡第一”的認識（確為科學實驗所需者除外）。

第二，要打破目前保護只限于珍稀動物的局限性，要把保護擴大到目前不屬保護范圍的一般野生物種（如麻雀、青蛙，目前未列入保護范圍內的某些龜、蛇，等等）；可以繼續保留保護級別，但將只和違反者的處罰輕重相聯系，而不再與“可利用程度”相聯系。

第三，要嚴格確定“野生”與“非野生”的界限，防止從野外抓捕后經短期飼養，即冒充“人工飼養物”出售的做法。

第四，要科學、嚴格地確定野生動物中“有害”和“非有害”物種的界限。

第五，要在立法前舉行聽證會，廣泛征求并認真聽取專家、學者、政府職能部門和社會環保人士的意見。

第六，我希望全國政協能盡快將這份提案轉交全國人大資源環境委員會，供他們參考。

（此文系作者2003年3月在全國政協十屆一次會議提交的提案）

盡快建立健全環保公益訴訟制度

四川沱江重大污染事件雖然已經過去，有關責任人員也得到了應有的法律制裁，但由這種惡性污染事件給人民群眾造成的重大損失又應該由誰來負責？造紙廠將污水排入青衣江，樂山市25萬人喝不到干凈水這樣的現象還時見報端，在基層普遍存在環?！斑`法成本低、守法成本高”的現象，現行的環境法律對污染者懲罰太輕，治理污染的投入比行政罰款高數倍甚至幾十倍，在經濟利益的驅動下，污染制造者寧愿認罰也不守法。一些污染企業在當地是英雄，是政府的紅人，在發展經濟的口號聲中，以犧牲環境為代價，走“先污染后治理”“先發展再保護”的彎路。如果長期在這樣的社會環境中，環境污染就不是偶然而是必然現象了。為此，我們迫切地呼吁盡快著手建立環境民事公益訴訟制度，形成民事責任、行政責任、刑事責任“三責并舉”的環境違法制裁機制，以便更加有效地保障公眾的環境權利，維護社會公共利益和國家利益。

所謂環境公益訴訟，是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關提起訴訟。而我國現行的環境訴訟法律規定中，唯有直接受害人才有權提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。由于環境權益不僅僅屬于私人權益，更屬于社會公益，所以在歐美各國的環境法中，都普遍采用了環境公益訴訟制度。由于環境訴訟涉及許多十分專業的技術問題，為減輕公眾在環境訴訟中的成本，彌補其專業知識，各國都為公眾環境訴訟創造了便利的司法條件。在我國，為加大對環境污染和生態破壞的懲治力度，司法應當逐步擴大環境訴訟的主體范圍，從環境問題的直接受害者擴大到政府環境保護部門，擴大到具有專業資質的其他環保組織，再擴大到更廣闊的公眾主體，將公眾日趨增長的環境權益要求，納入規范有序的管理。

在此，我們提出以下建議：

一、在《環境保護法》中進一步明確有關主體對侵犯公益的行為提起訴訟的權利，因為訴訟權是一項公民的基本權利，保護環境公益的訴訟權利應當得到環境基本法的肯定。

二、用法律形式賦予一切單位和個人以訴訟權。不論國家機關，還是公民個人或其他組織均為公益訴訟的原告主體。因為根據《中華人民共和國環境保護法》第六條的規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

三、環境公益訴訟不應受訴訟時效的限制。我國現行三大訴訟均有關于訴訟時效的規定，要求出現糾紛必須在一定的期限內提起訴訟，否則將喪失勝訴的權利，但在《民法通則》的有關司法解釋中規定“未授權給公民、法人經營、管理的國家財產受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制”。我們認為，這一規定是出于保護國家利益所需，而公益訴訟同樣是保護國家利益和社會公共利益的救濟渠道，也應當不受訴訟時效的限制，使侵犯國家利益和社會公共利益的違法行為在任何時候均能受到法律追究。

四、舉證責任應區別訴訟主體而定。在民事訴訟中，作為提出訴訟主張的民事訴訟主體，應當為自己的主張提供證據證明。在環境公益訴訟中，舉證責任應根據環境法和民事程序法中有關舉證責任的原則及公益訴訟的特殊性，來解決環境公益訴訟的舉證責任問題，應區別訴訟主體而定。

五、訴訟請求應包括賠償金。提起環境公益訴訟主要在于制止環境污染和生態破壞的危害和獲得損害賠償。無論誰作為原告，如提出停止侵害、排除妨害、消除危險的訴訟主張，應該很容易得到法院的支持獲得勝訴。至于損害賠償，則比較復雜，這類案件，受害人眾多，受害情況不一，最終損害結果可能一時難以確定，特別是對國家和公共利益的損害目前還難以計算，存在不少法律和技術上的障礙。但是，違法者應當對造成的損害承擔賠償責任作為一項法律原則，應予確認。

（此文系作者2005年3月在全國政協十屆三次會議上的發言）

梁從誡：做“真心實意、身體力行”的知識分子

易懿敏

2004年9月，梁從誡會長被《南方人物周刊》評為該刊“影響中國公共知識分子50人”。

那些見過先生的人都會感嘆：“見到梁先生，才知道什么是大家風范。”在梁先生身上體現出來的那種從容的氣度與不息的精神，其實源自他對自己“真心實意、身體力行”的要求。

這些年來，梁先生獲得的社會榮譽頗多，其中包括1995年的“亞洲環境獎”、1999年的“地球獎”“大熊貓獎”、1999年《三聯生活周刊》第100期的25位“時代人物”之一、2000年菲律賓“麥格塞塞”獎，等等。梁先生說，他重視這些榮譽，這些榮譽代表了社會對他的工作與努力的認可。不過，梁先生表示，社會對自己的認可越多，壓力便越大，因為“如何做到不辜負社會對自己的贊譽，確實不是一件容易的事情”。所以，他“誠惶誠恐”。在另一方面，梁先生強調道：“我又不重視這些榮譽，因為我還是我，我不是為了榮譽而有意地去表現自己，我仍將按照原來的方式做人與行事，只是將更加忠實自己的理念：‘真心實意、身體力行！’”

真心實意 身體力行

梁先生在多次接受采訪時都曾反復強調：真心實意、身體力行！這并不是一句石破天驚的口號，它樸樸實實，卻蘊含著延綿的力量，讓人深思。

梁先生反對通過唱“綠色高調”和爭當“綠色救世主”來進行環境保護工作?！敖涍^多年的觀察和思考，我發現中國的環境問題歸根結底其實就是‘社會’問題，這并不是簡單的振臂一呼就可以解決的?！绷合壬Z重心長，再次向筆者講述了他到寧夏西海固出差時所遇到的一件給他極大震撼的故事：干早的沙漠地里，他看見一對姐弟手提破鐵桶，用小耙子四處挖發菜。他知道挖發菜將對原本就脆弱的地表造成傷害，可是，“面對這樣的情況，我如何能去要求他們不要再挖發菜？這是他們在這缺水的地區維持生計的方法。”梁先生神情凝重，“每個人都有生存的權利。對于生存都難以繼續的貧困地區來說，環境保護更不是喊幾句‘還我綠水，還我青天’的口號就能夠解決的。這是一個社會問題?！睆牧硪环矫鎭碚f，“不當家不知柴米貴”，很多環境問題不是認識到了就可以解決的，梁先生認為有些環境問題難以解決，并不都是因為現行的一些政府部門執法不力，而是由于環境問題的解決需要涉及的方面實在太多，很難有合適的解決方案。意識到“唱綠色高調”作用的微弱，梁先生認為，應該對全民進行環境教育。通過環境教育，促進公眾的行動，最終改善環境。

而說到教育，梁先生認為，我們不能做那些“對別人高要求，卻對自己低要求”的教育，而應該要“真心實意、身體力行”。“教育者起碼要能管住自己。如果連自己都管不住，又談何去要求別人？而如果人人都能管住自己，那么社會便大有進步?！?

梁先生是這么說的，也是這么做的。媒體報道上提得最多的是梁先生使用廢紙制作的名片與不使用一次性筷子的事跡，其實除此之外，梁先生及其夫人方老師在他們的生活中始終堅持“力求節約”的原則。比如在用水方面，“你知道嗎？洗衣機用水比手洗要多3倍！”頓了一下，他繼續說道，“我和方老師都老了，洗不動衣服，所以我們還是用洗衣機的。但是，我們將洗衣后的所有水都用桶收集起來，沖馬桶用。我們家的馬桶基本上不用水箱里的水?！辈粌H洗衣服的水，就連洗菜、洗澡的水，都會收集起來回收利用?！半m然這樣會不方便，水桶也占了很多地方，但我們都習慣了，而且必須這樣做才心安。”梁先生他們的行為影響了來做小時工的阿姨，她認同了他們“節水”的理念，并將這種節水的方法在其他家庭實行起來?！斑@就可以看出：人可以通過自己的行為影響他人?！绷合壬α?。

“真心實意、身體力行?！绷合壬Ｍ?，這句由他提出的“口號”，同時也是“自然之友”貫穿始終的宗旨。

這是“自然之友”的榮譽

梁先生認為：“如果說我個人在社會上有影響，這影響也是來自‘自然之友’。所以說，這個榮譽其實是‘自然之友’整體的榮譽?！?

十年前，當梁先生和其他三位同行在公園的草地上討論中國環境問題的現狀時，他們的一個共識是，美國等西方國家的環境保護之所以做得成功，與他們發達的NGO有著密切的關系，而當時的中國政府卻還沒有有形的群眾監督，應該有一個自己的民間團體。由于有著這樣的共識，“自然之友”成立了（雖然經過了重重困難），這是中國第一個民間環保組織。自其成立以來，“自然之友”切實地為中國的環境保護做出了貢獻，得到了來自社會各界的關注。

“其實我更希望民政部更開放些，讓更多的民間組織發展起來。‘自然之友’如果永遠是老大，并不就是一件好事。失了競爭、青出于藍的機會，中國的民間組織無法健康成長?！绷合壬缡钦f，“但是并不是說我們要放棄爭第一。我們不能保證第一，但要努力去達成自己的目標與宗旨。”

長年以來，梁先生在“自然之友”只領取每月1500元的工資（在最開始的幾年，則完全沒有人員經費，而且經常要往里貼錢），外加在中國文化分院的500元補助，在這樣的經濟條件下，梁先生經常性地將自己的講演費用、獲獎獎金等都無償地捐給“自然之友”。在我剛到他的辦公室準備進行采訪的時候，“自然之友”的財務人員進來讓他在一張收據上簽名：這次夫人方老師陪同梁先生到新疆參加綠色希望行動，綠色希望行動項目給方老師買了往返的機票。可方老師覺得自己不是“自然之友”正式的工作人員，不能讓辦公室為她承擔費用，于是一回來就以她個人名義捐了5000元給綠色希望行動。他們兩人都希望“自然之友”的每一分錢都能用在實處。

梁先生已經陪伴“自然之友”走過了十年的風風雨雨，他這樣評價自己與“自然之友”的關系：“對于我來說，‘自然之友’和我是一體的。我屬于‘自然之友’，代表‘自然之友’，體現‘自然之友’的理念?！惫P者問他，為何能夠堅持十年把主要的精力投在“自然之友”做環境保護？梁先生淡淡一笑：“因為這是一件有意義的事情，值得去做?！睂τ谒麃碚f，這是一個新的“事業”，值得為之奉獻。這就是一個知識分子的責任感。

批判精神與獨立性

梁先生以前學的是歷史，研究生畢業后在云南教了幾年的世界史，但是之后就沒有再從事與歷史直接相關的工作。不過，那些歷史常識，那種從歷史的角度分析問題的習慣，在梁先生講演或寫作的時候，還是會自然而然地出現?！碍h境問題就是人口與資源的不匹配”的論斷，就是梁先生從中國人口及其消費的歷史演變的分析中得出來的。

在三條評選標準中，梁先生覺得“批判精神”對于知識分子來說最可貴。失去了“批判精神”，知識分子只是隨波逐流的人，對社會起不到良好的影響。要具有“批判精神”，就要求知識分子具有獨立性。獨立性，也就是指不管面對多么權威的意識形態，都抱著分析的態度去面對?！斑@種獨立性”，梁先生在回顧他幾十年的生活經歷后，說道，“特別表現在其對政府，或者說官方觀念的獨立性上?！?

社會責任感與積極進言

知識分子不僅要保持清醒的頭腦和批判的精神，而且要有社會責任感和向社會進言的努力嘗試。

說到社會責任感，梁先生憂心忡忡：現在社會上有很多為求自己成功而愿意付出一切代價的人，這種缺少社會責任感的人一多，造成了一個嚴重的社會危機，那就是誠信的喪失——當老百姓與政府之間不能互相信任的時候；當病人與醫生之間不能互相信任的時候；當學生與老師不能互相信任的時候；當消費者與廠家不能互相信任的時候……社會上人與人之間都不能互相信任，那么人們又如何能夠心理健康地生活著？沒有了健康的心理，我們社會的未來將不是凝聚，而是瓦解。

現在教育界正在嘗試重建學生們的社會責任感，如北大今年的學生教育重點就放在了“社會公德教育”，為此，北大還曾邀請梁先生為北大的學生做演講。梁先生很認同這種努力，不過，他也提到，做這樣的演講他只能以父母和自己“身體力行”的例子來感染學生，而不可能說教似的讓學生應該這樣做，不應該那樣做——“在總體不良的社會氛圍的影響下，說教根本不可能發揮什么作用。”梁先生對其母親（著名建筑家林徽因）與他在50年前的對話記憶深刻——1947年，還在讀中學的梁先生問母親，如果當初日軍占領了當時國民政府的所在地重慶，當時住在四川長江邊上一處農村里的她和父親會怎么辦？仍在重病中的母親淡淡一笑：“中國知識分子有一條老傳統嘛，門口不就是揚子江嗎？”“那一個人在重慶讀書的我怎么辦？”梁先生有點惶恐地問。“要真到了那種地步，也就顧不得你了……”梁先生重復著這句話：“‘那時候就顧不得你了……’，可見，當時我母親的確是仔細地想過這件事情，而不是因為我問起才有以身殉國的打算的。”這是一種心系祖國與人民的操守，永遠值得我們后人敬佩。

知識分子積極進言的途徑有多種，相比之下梁先生的進言方式更多一些——他可以通過“自然之友”舉辦的講座和一些活動來影響公眾；此外，由于其政協委員的身份，他也可以更積極地向政府反映情況，協助并促進政府解決一些實際的問題。在談到民間組織與知識分子的關系時，梁先生表示，不同的知識分子有著不同的情況，有的知識分子其個人影響就很大，無須借助組織的力量，比如一直在做艾滋病預防工作的高耀潔，多年來她都是以個人的身份在做工作，他很敬佩她工作的成就。不過，如果能夠借助網絡或者說組織的力量，無疑能夠更有效地影響到社會。“昨天我從胡佳那里得到高耀潔最近出版的一本書，這其實也正說明了高耀潔的工作正在網絡化，而不再僅僅是個人行為?！?

精神豐富的幸福生活

多年前，梁先生從公辦單位辭職，轉到民辦機構工作，以至于到現在他既不能享受公費醫療，也沒有社會保險。梁先生已經72歲高齡了，方老師擔心的是，如果他病倒，該怎么辦？

但是，梁先生很樂觀，他欣賞顏回。子曰：“賢哉，回也！一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂。賢哉，回也！”即便在外人都為艱苦的生活條件而替顏回覺得憂慮的時候，顏回仍然快樂地生活著。梁先生說：“幸福其實是人的一種主觀感受，而不是由物質的多寡來決定的。”抗戰時期，梁先生的父母在四川鄉下，那時他們的生活很拮據，梁先生記得當時他去上學都沒有鞋穿。在這樣艱難的時期里，他重病的母親卻仍能保持著對生活的熱情，她不斷學習、研究新的知識，并與父親共同撰寫了幾本重要的論作。“正是因為我母親的精神生活豐富，用對知識的關注轉移了病痛與貧困，我們的生活才變得溫馨，她也終于從精神上戰勝了病魔?！?

梁先生表示，他從沒過過豪華的生活，所以也無從體驗豪華生活中的人是否幸福，但是，他覺得，如果物質的誘惑太多，人很可能會變質。而且，一個人的生活如果物質上很豐富，但精神生活貧乏，他能幸福嗎？現在梁先生靠著微薄的收入過著清貧的生活，他樂在其中?！拔易非笠环N簡單而內心充實的生活?！绷合壬f。

（原文刊載于2005年2月《學會》）