序言

縮小“數字鴻溝” 助力全球減貧

消除貧困是全人類的共同使命，也是世界性的難題。

當前，貧困在全球范圍內依然廣泛存在，而且危害深遠，不僅嚴重影響個體幸福與社會發展，也是地區沖突、環境惡化和恐怖主義蔓延等問題的重要根源之一。

2015年9月，聯合國發展峰會通過了2015年后發展議程。該議程包括17個可持續發展目標和169個具體目標。這17個可持續發展目標中的第一個就是“在全世界消除一切形式的貧困”，它下設7個具體目標，其中第一個是“到2030年，在全球所有人口中消除極端貧困”。

為了共同的目標，世界各個國家和地區都付出了巨大的努力。其中，中國的成就舉世矚目。近十年來，作為全球人口數量最多的發展中國家，中國全力實施脫貧攻堅，實現了大規模人口脫貧，并將在2020年全面消除貧困。這是前所未有的壯舉，也是對人類減貧事業的杰出貢獻。“中國式扶貧”的優秀經驗值得全世界關注，其中最具代表性的舉措之一就是網絡扶貧。

中國國家主席習近平提出，要實施網絡扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感。我十分認同這一觀點。21世紀以來，以移動通信、互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術，加速了數字經濟的發展，催生了一系列新模式、新業態、新產業，給我們的生產生活、經濟結構、行為方式以及思維范式都帶來了巨大改變，越來越多的人共享到了數字經濟的紅利。但是，由于通信網絡基礎設施建設和應用水平的差異，“數字鴻溝”依然廣泛存在，而財富分配的不平衡與信息獲取的不平衡之間存在著緊密的內在聯系，“數字鴻溝”在信息時代從一定程度上加劇了貧富差距，縮小“數字鴻溝”比以往任何時候都更為迫切。

長期以來，國際電信聯盟致力于推動各國縮小“數字鴻溝”、支持各國完善相關政策標準，在電信普遍服務領域開展了卓有成效的工作，包括中國在內的世界多個國家和地區在寬帶發展戰略及規劃中積極關注彌補“數字鴻溝”，探索形成了各有千秋的電信普遍服務經驗。

2019年8月，國際電信聯盟與中國工業和信息化部、甘肅省人民政府在甘肅敦煌聯合舉辦電信普遍服務與網絡扶貧研討會，并共同發布《敦煌倡議》，提出了“推進深度覆蓋、加快創新步伐、拓展應用空間、促進共同發展、完善法規體系、加強國際合作、鼓勵市場競爭、加快終端普及”八項倡議。同時，我欣喜地獲悉，中國組織的電信普遍服務試點項目已累計支持超過13萬個行政村的光纖和4G網絡覆蓋，實現了全國行政村通光纖和4G網絡比例均超過98%，試點地區平均下載速率超過70 Mbit/s，基本實現農村、城市“同網同速”。

很難想象，在中國這樣一個幅員遼闊、地形復雜、人口眾多的發展中國家，電信普遍服務能取得這樣令人矚目的成績。從珠穆朗瑪峰到邊陲小海島，從偏遠的“懸崖村”到深山的古村落，中國有很多貧困群眾已經通過電信普遍服務和網絡扶貧搭上了脫貧致富的信息快車，電子商務、遠程醫療、智慧教育、云上簽約等領先的信息應用也深入到廣大農村地區，點亮了越來越多人擺脫貧困、走向幸福的希望之光。

我為中國在網絡扶貧領域取得的巨大成就和豐碩成果感到振奮，其背后的故事值得書寫，積累的經驗值得總結，蘊含的智慧值得深思。我相信，利用信息通信技術開展網絡扶貧和促進偏遠地區數字化發展的中國方案，對推進全球減貧事業具有積極而深遠的意義。

是為序。

國際電信聯盟秘書長

2020年9月