第二章　可持續發展與綠色經濟理論

第一節　區域可持續發展理論

一、可持續發展的基本內涵

可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。其核心思想是：健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。它所追求的目標是既要使人類的各種需要得到滿足、個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅。

可持續發展的基本內涵包括四個方面：第一，發展的內涵既包括經濟發展，也包括社會發展和保持、建設良好的生態環境。經濟發展和社會進步的持續性與維持良好的生態環境密切相連。經濟發展應包含數量的增長和質量的提高兩部分。數量的增長是有限度的，而依靠科學技術進步提高發展的經濟、社會、生態效益才是可以持續的。第二，自然資源的永續利用是保障社會經濟可持續發展的物質基礎?？沙掷m發展主要依賴于可再生資源特別是生物資源的永續性。必須努力保持自然生態環境，維護地球的生命支持體系，保護生物的多樣性。第三，自然生態環境是人類生存和社會經濟發展的物質基礎，可持續發展就是謀求實現社會經濟與環境的協調發展和維持新的平衡。第四，控制人口增長與消除貧困，是與保護生態環境密切相關的重大問題。⁽¹⁾

可持續發展思想符合經濟、社會、生態環境系統相互聯系、相互作用和相互制約的內在關系和要求，是科學的、符合人類和自然界發展規律的新發展觀。

二、區域可持續發展

區域可持續發展是指應用生態經濟學的原理方法，尋求區域經濟發展與其環境之間的最適合關系，以實現區域經濟與人口、資源、環境之間保持和諧、高效、優化、有序的發展。它的實質是在區域經濟發展過程中要兼顧局部利益和全局利益、當前利益與長遠利益，要充分考慮到區域自然資源的長期供給能力和生態環境的長期承受能力，在確保區域社會經濟獲得穩定增長、發展的同時，謀求區域人口增長得到有效的控制、自然資源得到合理開發利用、生態環境保持良性循環發展?？梢哉f，區域可持續發展是區域經濟發展的最高階段。⁽²⁾

（一）區域可持續發展系統的構成

區域可持續發展系統的構成是十分復雜的，它包括人類社會本身以及與人類社會有關的各種基本要素、關系和行為。根據其基本特點，可以把區域可持續發展系統概括為人口、資源、環境、經濟和社會五個子系統。

1. 人口系統

人口系統是區域可持續發展系統的主體。加強科技教育，控制人口數量，提高人口素質，是實現區域可持續發展的關鍵。

2. 資源系統

資源系統是區域可持續發展系統的物質基礎。合理地開發和利用資源是經濟可持續發展的前提。

3. 環境系統

環境系統是區域可持續發展系統的重要組成部分。環境保護是可持續發展的必要條件，環境質量的好壞是可持續發展與非可持續發展的重要區別。

4. 經濟系統

經濟系統是區域可持續發展系統的核心內容。區域可持續發展首先是經濟發展，只有經濟發展才是解決資源和環境問題的根本手段。

5. 社會系統

實現社會的可持續發展是區域可持續發展的最高目標。社會系統的質量是人口、資源、環境和經濟子系統實現協調發展的關鍵。合理的政治體制、穩定的社會環境等因素是實現區域可持續發展的保證。

（二）區域可持續發展的識別標志⁽³⁾

1. 區域人口數量

區域人口的出生率與死亡率應達到并保持基本的平衡。

2. 區域人均綜合財富保持穩定并逐步增加

據世界銀行報告，綜合財富包括自然財富（土地資源、水資源、礦產資源、生物資源等）、生產財富（工礦設施、基礎建設、固定資產等）、人力財富（教育水準、科技能力、管理水平等）、社會財富（如社會有序、社會保障、組織能力等）。

3. 區域科技進步

區域科技進步的貢獻率應當抵消或克服投資的邊際效益遞減率。

4. 區域資源要素

主要指標包括區域內的森林采伐率與營造率之間保持基本平衡、草原牧養量與載畜能力保持基本一致、地下水抽取量與補給量保持穩定的動態平衡、耗竭性資源開采量與探明儲量間動態平衡。

5. 區域環境演化

主要指區域人類活動與環境的協調，識別指標有人為的溫室氣體的產生率與環境中的固定率在長時期內保持平衡，避免全球變暖現象加劇；環境污染源的物質排放量與環境自凈能力基本平衡。

6. 區域社會管理

一是要在效率與公平之間尋找均衡點與結合點；二是要在環境與發展之間尋求某種積極的均衡，并設計定量監控指標。

三、區域可持續發展評價指標體系

總體而言，區域可持續發展的戰略目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量目標、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟效益目標；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標，環境保護目標等。每一目標都可以通過一系列具體指標來度量，不同研究與評價角度下，可以選擇不同的具體評價指標體系。

區域可持續發展評價指標體系A可以由經濟發展指標B₁、社會發展指標B₂、資源環境與生態發展指標B₃等3個二級層次構成，進一步可分解為經濟總量及水平指標C₁、經濟結構指標C₂、經濟增長指標C₃、經濟效益指標C₄、人口發展指標C₅、基礎設施指標C₆、生活質量指標C₇、科技教育指標C₈、社會秩序、民主與法制建設指標C₉、資源利用指標C₁₀、資源占有指標C₁₁、環境污染與治理指標C₁₂、環境發展指標C₁₃共13個三級層次，最終落實為由X₁、X₂，……，X₁₁₃等113個四級具體指標構成（見圖2-1，圖2-2，圖2-3所示）。⁽⁴⁾

（一）經濟發展指標

區域可持續發展指標體系中的經濟發展指標體系見圖2-1：

（二）社會發展指標

區域可持續發展指標體系中的社會發展指標體系見圖2-2：

（三）資源環境與生態發展指標

區域可持續發展規劃指標體系中的資源環境與生態發展指標體系見圖2-3所示：

區域可持續發展評價指標體系的構成并不唯一，在不同時期、不同區域可持續發展評價時，可以進行相應調整。

由于不同區域自然地理位置、區位條件、經濟發展水平等方面的獨特性，進行可持續發展評價的具體指標體系也會有所不同。表2-4為青海省牧區可持續發展評價指標體系⁽⁵⁾：