3.1 美國的軟件產業處于領先地位

美國擁有IBM、微軟、谷歌、甲骨文等全球頂尖的軟件企業，掌握著軟件產業的主導權，處在軟件產業價值鏈的高端。近年來，美國實施了“聯邦信息技術現代化計劃”，將軟件作為發展的關鍵，優先升級關鍵軟件系統、維護信息系統安全，以把控核心技術和標準、保持在信息通信領域的絕對優勢。在人工智能、云計算等國家戰略中都體現了美國對軟件產業的戰略部署。

1．通過立法將研發稅收抵免永久化

美國向來重視研發投資對創新驅動的作用，通過稅收杠桿激勵企業增加研發投資，研發稅收抵免是撬動企業持續創新的支點。20世紀80年代以來，美國《經濟復興法案》《稅收改革法案》等不斷完善研發投資抵免制度。《2015年保護美國人免于高稅法》更是將研發稅收抵免永久化，通過減稅的方式刺激創新。受一系列政策的影響，企業創新積極性大幅提高，逐漸增加研發投資。企業申報的研發稅收抵免返還額也從1990年的15.5億美元增至2013年的113億美元，增加了約6.3倍。

2．增加投資

美國注重投資培養STEM人才，2018年12月，制定“北極星計劃”，要求各機構在其2020年財政預算中優先考慮STEM教育和培訓。2018年，美國國防部啟動“電子復興五年計劃”，計劃在5年內斥資15億美元扶持入圍項目，工業設計軟件受益較大。全球電子設計軟件EDA三巨頭中的Cadence獲得了2410萬美元的資助，Synopsys獲得了610萬美元的資助。

3．借助風險投資提供資金支持

美國的許多軟件龍頭企業靠風險投資起家。PitchBook的數據顯示，軟件產業連續多年成為風險投資市場最青睞的產業，軟件企業的融資金額約為風險投資市場總投資金額的一半。2018年，軟件產業的風險投資金額達到歷史新高（468億美元），同比增長了54%；交易數量（超過3700筆）遙遙領先，遠高于制藥和生物技術產業的風險投資交易數量（720筆）。軟件企業的創業板上市條件比較寬松，特別適合軟件和信息技術服務業企業等成長潛力較大的高科技企業。

4．高度重視STEM人才培養

美國向來重視基礎科學研究。2018年12月，白宮發布新的STEM（科學、技術、工程、數學）教育五年計劃“北極星計劃”，在國家層面上加強對基礎研究人才的重視，強調通過與學校、企業、科研機構等的合作，讓所有美國人能夠終生接受STEM教育，以確保其在全球高科技領域的人才競爭優勢。“北極星計劃”支持學校推出更有意義和更具啟發性的課程，鼓勵學生多參加實習、學徒項目及科學博覽會、機器人俱樂部、發明挑戰賽、游戲工作坊等。

5．完善知識產權保護制度

知識產權保護是鼓勵創新的重要手段。美國一直重視知識產權保護，在美國商會全球知識產權中心（GIPC）的知識產權指數排名中，美國連續6年位居第一。1976年，美國修改《版權法》，對《版權法》的范圍進行了調整，拓展了“文字作品”的范疇，對計算機軟件的版權進行保護。1981年，美國最高法院宣布軟件專利合法，進一步加強了對軟件知識產權的保護。在保護軟件知識產權的同時，美國還加大對盜版軟件的打擊力度。1997年，美國實施《反電子盜竊法》，認定在線復制非授權軟件等數字化文件屬于違法行為，違者將處以5年以下監禁和25萬美元的罰款。

6．通過政府采購支持國產軟件

1933年，美國頒布了《購買美國產品法》，要求聯邦政府采購包括軟件產品在內的本國產品，同時，政府采購向中小企業傾斜。2003年，政府采購已經達到美國國內軟件市場份額的20%，支持了一批軟件企業的生存與發展，尤其是帶動了一大批中小軟件企業的快速發展。2019年，美國修訂了《購買美國產品法》，提高了“美國制造”的門檻，以進一步保護和支持美國國內產品市場。美國還經常以“國家安全”為由禁止使用國外軟件產品。2017年，美國國家安全局稱，卡巴斯基殺毒軟件可能會被用來監聽，會對美國的基礎設施構成安全威脅。隨后，特朗普簽署法令禁止美國聯邦機構使用卡巴斯基實驗室的產品。

7．限制外資收購美國科技企業

近年來，美國嚴格審查對美國科技企業的并購行為。受此影響，中國2017年收購美國科技企業的規模下跌87%。2018年10月，美國出臺了對外國投資關鍵科技行業的監管新規，要求外國投資者在投資美國半導體、電信及國防等27項關鍵技術時，必須經過美國外國投資委員會（CFIUS）的安全審查，避免具有戰略動機的外來投資威脅美國的技術領先優勢和國家安全。