理政思路得到省委書記肯定

1994年11月5日，我從北京到深圳報到。從機(jī)場到迎賓館的路上，馬路兩側(cè)一座座廠房鱗次櫛比，一棟棟高樓拔地而起，到處是熱火朝天的工地。11月的北方早已秋風(fēng)蕭瑟，但這里的一切都像夏天一樣煥發(fā)著蓬勃的生機(jī)，林木蔥蘢，鮮花盛開。深圳，曾經(jīng)對我十分遙遠(yuǎn)。如今，我已踏上這片熱土，成為其中的一員。

深入調(diào)研50天，拿出理政思路

從化工部副部長到深圳市委副書記、副市長、市長，級別沒有變化，面對的卻是新的工作、新的挑戰(zhàn)，需要更加努力地學(xué)習(xí)、工作，擔(dān)負(fù)更重的責(zé)任。

到深圳上班后，前50天，我基本上按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，集中力量進(jìn)行調(diào)研，了解情況，熟悉干部。除了參加市委常委會議、市政府常務(wù)會議以外，我很少應(yīng)酬。哪怕中央領(lǐng)導(dǎo)、外省市領(lǐng)導(dǎo)來，一般都是市里其他領(lǐng)導(dǎo)去陪同。我用近兩個月時間，到龍崗、寶安、羅湖、福田、南山5個區(qū)，市政府30多個部門，以及重點(diǎn)單位，如鹽田港、深圳機(jī)場、大亞灣核電站等單位，進(jìn)行深入調(diào)研，了解情況，熟悉干部。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，在黨中央建設(shè)中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，在廣東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。從1990年與1994年的幾個重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比就可見一斑。國內(nèi)生產(chǎn)總值從144.82億元增加到560億元，年均增長31.7%；出口貿(mào)易總額從29.96億美元增加到183.09億美元，年均增長26.9%，出口額自1993年起居全國大中城市之首；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入由21.1億元增加到74.4億元，年均增長44.8%；社會消費(fèi)品零售總額由66.76億元增加到221.14億元，年均增長34.9%；全市工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率由1.22萬元提高到3.57萬元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由108.3上升到145.1，高出全國48個百分點(diǎn)。

但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，深圳也面臨一些新情況、新問題，有些問題還相當(dāng)突出，亟待解決。

第一個問題是，隨著全國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策，除了所得稅的稅率繼續(xù)保持15%外，其余的優(yōu)惠政策，或者已經(jīng)成為全國的普惠政策，或者已經(jīng)逐步被取消。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢逐步在消失。中央領(lǐng)導(dǎo)找我談話時都講到了這一點(diǎn)。“你是從北京去的，要引導(dǎo)好深圳的領(lǐng)導(dǎo)干部平順轉(zhuǎn)彎。但是你講話要有藝術(shù)，拿捏得準(zhǔn)，不要讓他們感覺你跟他們唱另外一個調(diào)。”來到深圳之后，確實(shí)聽到不少干部議論這件事，“沒有優(yōu)惠政策，搞什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)？”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)到底‘特’在哪里？”中央認(rèn)為在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時期，給一些優(yōu)惠政策是必要的，但是經(jīng)過14年的建設(shè)，深圳已經(jīng)發(fā)展起來了，這些特殊政策應(yīng)該逐步取消。

第二個問題是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷開始明顯暴露出來。

1994年之前兩年，深圳的工業(yè)發(fā)展速度開始有所下降。低到什么程度？已經(jīng)低于全國平均工業(yè)增長水平。工業(yè)投資的比重，只占深圳市固定資產(chǎn)投資和社會總投資的百分之十幾，后勁乏力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級比較慢，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，工業(yè)上唱主角的是“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易企業(yè)。它們曾經(jīng)帶來了投資和就業(yè)，但基本上是勞動密集型企業(yè)。這種企業(yè)技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重、安全隱患多。所以我到深圳就任之前，人家說深圳“水深火熱”，幾乎每年都發(fā)生火災(zāi)或者爆炸，主要指的就是這些“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易企業(yè)，說穿了，就是港臺投資的部分企業(yè)。日本、美國、歐洲的企業(yè)在深圳也有一些投資，但是他們的企業(yè)并沒有發(fā)生火災(zāi)和爆炸。這主要是因?yàn)橄愀酆团_灣的企業(yè)投資者實(shí)力不強(qiáng)，到深圳投資，在村里搞一個簡陋廠房，一樓二樓存放原料，三樓生產(chǎn)，四樓辦公，五樓作為員工宿舍。為了防盜，窗戶上又安裝了護(hù)欄，一樓二樓著火，四樓五樓的人就逃不出來。而且這種企業(yè)只給村里交很少的管理費(fèi)，并不納稅。如果這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)下去，深圳就絕無前途！深圳一無礦產(chǎn)資源；二無現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前是純農(nóng)業(yè)縣；三無自己辦的名牌大學(xué)和國家部委辦的研究院所。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易為主，深圳就毫無競爭力了。1993年深圳的國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于香港的4%左右，財(cái)政收入是香港的4%左右，所以唯有盡快地調(diào)整優(yōu)化深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才是深圳的未來所在、光明所在、前途所在。

房地產(chǎn)大量積壓，建成的樓房空置350多萬平方米，在建的面積還有近500萬平方米。建好的房子賣不出去，擠壓占用資金近400億元，成了經(jīng)濟(jì)上的一個包袱。股票市場低迷，1992年“8·10”事件之后兩年半的時間里，深圳證券交易所（以下簡稱深交所）每天交易量只有一兩億元，股票的價格已經(jīng)跌到上市企業(yè)的固定資產(chǎn)凈值。股票市場如此低迷，不僅使得深圳各銀行的頭寸短缺，資本市場的低迷也使得金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐能力不夠，同時也給深圳市的廣大股民在經(jīng)濟(jì)上和精神上造成了很大壓力。

第三個問題是，機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，工作效率亟待提高。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立初期的那種高效率沒有了，機(jī)關(guān)干部干勁十足、工作夜以繼日、辦公大樓晚上燈火通明的火熱場景已經(jīng)很少見。據(jù)說，企業(yè)到政府部門辦事，都要拎一個大袋子，里面裝滿小禮品，遞交材料的同時送上小禮品，以求事情辦得順利、辦得快。少數(shù)政府工作人員的腐敗和官僚主義，已經(jīng)讓市民和企業(yè)感到厭惡。北京一些部委和其他一些省、市對此也有議論。這樣發(fā)展下去，勢必影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外商以及內(nèi)地企業(yè)來深圳投資的熱情，甚至影響到黨和政府的形象。

第四個問題是，社會治安問題嚴(yán)重。市公安局報告，1994年1—10月，全市暴力犯罪案件2 395起。其中殺人案件152起，平均2天發(fā)生1起，每次都得死一兩個人；搶劫案件1 855起，平均1天發(fā)生6起；綁架勒索案件388起，平均1天1起；入室盜竊犯罪立案5 704起，平均每天19起。公共場所的扒竊、小偷拎包、路面飛車搶劫現(xiàn)象嚴(yán)重，市公安局估計(jì)深圳的扒手有3 000人左右。社會治安的狀況令深圳市民感到人身不安全，整天擔(dān)心家里被盜。因?yàn)樯鐣伟矄栴}，一些外商（主要是港臺商人）缺乏安全感而導(dǎo)致投資意愿受到影響。社會治安問題已經(jīng)成為深圳市穩(wěn)定和發(fā)展的重大障礙。

第五個問題是，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求。路少、路窄，再加上城市交通管理水平不高，堵塞嚴(yán)重。那些年，軍隊(duì)可以辦企業(yè)，掛軍隊(duì)和武警部隊(duì)車牌的車闖紅燈、逆向行駛，可謂橫沖直撞，交通警察制止時還遭掌摑！城市排水不暢，羅湖區(qū)的小區(qū)幾次被大水淹及一樓窗臺。城市供水能力不足，偶有斷水現(xiàn)象。供電、通信問題日益突出。城市管理問題很多，市容市貌亂象叢生：供電線和電話線都是明線，密如蛛網(wǎng)懸在半空；小商小販亂擺攤，馬路邊上很多賣涼粉的、賣小吃的，洗碗水亂倒；電線桿上多見“專治性病”的小廣告，似乎深圳成了性病高發(fā)區(qū)。這些亂象嚴(yán)重影響市容市貌，與現(xiàn)代化城市建設(shè)格格不入。

面對上述問題，我不斷思考，研究解決的良策。我在化工部任副部長時分管基本建設(shè)、科研和教育工作，對當(dāng)時國際科技發(fā)展水平、科技發(fā)展動態(tài)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的態(tài)勢，有比較清楚的認(rèn)識。到化工部工作之前，我還在遼寧省錦西市（1994年更名為葫蘆島市）擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作。這些工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，使我百慮終有一得。我也一直牢記來深圳前中央領(lǐng)導(dǎo)找我談話時的指示和囑咐，最后形成了我認(rèn)為可行的工作思路，理清了施政重點(diǎn)。

向省委書記匯報，理政思路得到全面肯定

1995年1月1日，我根據(jù)在調(diào)研中了解到的情況和問題，以及對今后深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該開展的重點(diǎn)工作的思路，專程赴廣州向廣東省委書記匯報。我首先匯報了經(jīng)過50天調(diào)查研究了解到的深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀，以及存在的五方面的問題，接著匯報了針對這五方面問題所提出的對策以及今后施政的重點(diǎn)。

第一，加快調(diào)整優(yōu)化深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。努力提高深圳市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，這是深圳今后發(fā)展的希望所在、形象所在、后勁所在。不把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，不奠定現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深圳今后就毫無優(yōu)勢、毫無前途！

第二，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，建設(shè)廉潔高效的政府。

第三，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”。要大力加強(qiáng)社會治安綜合治理和城市環(huán)境的綜合治理，爭取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活營造良好的環(huán)境。

第四，搞活深圳的房地產(chǎn)業(yè)。消化近900萬平方米的庫存，釋放出被擠壓占用的近400億元資金。

第五，啟動低迷的證券市場，搞活深圳的金融業(yè)。發(fā)揮資本市場和銀行業(yè)對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。同時，把廣大股民從被套牢的股市中解脫出來。

省委書記十分專注地聽我匯報。我談完之后，他開頭第一句話就說：“我對深圳的情況是了解一些的，但是像你這么清晰的分析和介紹，以前沒有過。”

作為省委書記，他經(jīng)常到深圳檢查指導(dǎo)工作，對深圳的情況何止是“了解一些”，這顯然是他的謙虛和講話藝術(shù)。接著他又說：“你對今后工作的基本思路，雖然還沒開始實(shí)施，但是憑我多年的工作經(jīng)歷，我認(rèn)為肯定會取得很好的效果。我完全支持你的想法，大膽去做吧！”我從省委書記那里得到了非常堅(jiān)決的支持！這五方面的工作思路，就成為未來5年我施政的重點(diǎn)內(nèi)容。

書記在聽完我匯報后，叫來他的秘書，吩咐道：“請廣州市高祀仁書記、黎子流市長陪子彬同志在廣州市內(nèi)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，介紹一下廣州的情況。吃完晚飯?jiān)偎妥颖蛲净厣钲凇！蔽倚睦锔械胶軠嘏Ｗ鳛橐晃皇∥瘯洠诳慈恕⒋恕⒂萌诉@方面有很高的修養(yǎng)。

1995年以后，隨著工作的陸續(xù)開展，我對深圳市屬、區(qū)屬國有企業(yè)存在的嚴(yán)重問題以及深圳市城市規(guī)劃、建設(shè)方面存在的問題，逐漸有了清晰的認(rèn)識。在我任市長的5年時間里，市委、市政府還把深化國有企業(yè)改革，做優(yōu)、做強(qiáng)、做大國有企業(yè)，全面修編城市總體規(guī)劃，以及加強(qiáng)城市建設(shè)、城市管理，作為全市改革與發(fā)展的重大任務(wù)，進(jìn)行了艱苦、持續(xù)的努力。