｜序言｜

本書嘗試從行政學(xué)的研究視角，集中探討我國(guó)改革開放以來的國(guó)家治理及改革。

2013年中共十八屆三中全會(huì)第一次提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,2014年十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”進(jìn)程，在國(guó)家治理體系層面發(fā)生了較多變動(dòng)。2017年中共十九大召開，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，過去五年來的國(guó)家治理現(xiàn)代化改革使“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”。

本書從國(guó)家治理、行政組織、公務(wù)員制度、行政文化、政治治理多個(gè)維度，結(jié)合改革開放和十八大以來的國(guó)家治理改革，全面探討中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和行政發(fā)展課題，目的在于更好地促進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展，為讀者充分理解現(xiàn)代國(guó)家和國(guó)家治理提供參考，加深讀者對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”深遠(yuǎn)意義的理解。

本書主要由五個(gè)研究板塊組成。

一是國(guó)家治理現(xiàn)代化改革研究板塊，由第一章“‘中國(guó)夢(mèng)’語境下的行政變革”、第二章“國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化”、第三章“‘1978年體制’之下的中國(guó)國(guó)家治理模式及改革”三章構(gòu)成。該板塊主要結(jié)合十八大以來的國(guó)家治理現(xiàn)代化改革實(shí)踐，具體分析改革發(fā)生的歷史背景和初始動(dòng)機(jī)，進(jìn)而聯(lián)系改革政策文本，展示中國(guó)所處的基本公共政策環(huán)境和中國(guó)改革的基本特征，總結(jié)改革開放以來的“中國(guó)國(guó)家治理模式”，提出相關(guān)改革和發(fā)展課題。

二是行政組織、政府體系與國(guó)家治理研究板塊，由第四章“機(jī)關(guān)管理與現(xiàn)代行政官僚制組織建構(gòu)”、第五章“試驗(yàn)式分權(quán)化改革與中國(guó)的地方治理”兩章構(gòu)成。該板塊主要以政府組織的建構(gòu)和運(yùn)行以及政府體系的改革發(fā)展為基本內(nèi)容，提出建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)、治理的現(xiàn)代行政官僚制的緊迫性和必要性。同時(shí)，進(jìn)一步提出向“福利國(guó)家政策轉(zhuǎn)型”的中國(guó)政府體系改革課題。

三是干部人事制度、現(xiàn)代公務(wù)員制與國(guó)家治理研究板塊，由第六章“黨政精英選拔制度變遷初探”、第七章“中國(guó)公務(wù)員的政治意識(shí)與現(xiàn)代行政官僚制”、第八章“中國(guó)的現(xiàn)代公務(wù)員制及改革”三章構(gòu)成。該板塊將干部人事制度改革和公務(wù)員制度建構(gòu)，看作是中國(guó)為適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和現(xiàn)代化發(fā)展而推進(jìn)的現(xiàn)代行政官僚制形成過程，力圖對(duì)改革開放以來的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行全面描述，闡釋中國(guó)國(guó)家治理改革的實(shí)質(zhì)意義以及未來需要進(jìn)一步克服的政策課題。

四是行政文化與國(guó)家治理研究板塊，由第九章“中國(guó)行政文化的特質(zhì)與意義”、第十章“中國(guó)的國(guó)家治理變革與行政文化再探討”二章構(gòu)成。該板塊主要結(jié)合中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化改革，從行政文化的基本概念和比較行政研究的視角出發(fā)，探討我國(guó)行政文化的基本特征，進(jìn)而提出完善或改革中國(guó)行政文化的途徑和方向。

五是政治治理與國(guó)家治理研究板塊，由第十一章“審判質(zhì)效、司法管理與法院內(nèi)涵式發(fā)展”、第十二章“中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息安全與政治治理”兩章構(gòu)成。該板塊主要結(jié)合我國(guó)的地方司法管理改革實(shí)踐、國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理以及中國(guó)社會(huì)和政治環(huán)境變遷等，重點(diǎn)探討政治治理與國(guó)家治理的相關(guān)關(guān)系，以期對(duì)中國(guó)的行政發(fā)展進(jìn)行展望。

另外，為了幫助讀者更好地了解改革開放以來我國(guó)推進(jìn)的國(guó)家治理及改革實(shí)踐，本書在部分章節(jié)中，穿插了時(shí)事評(píng)述性的“余論”，力圖使廣大讀者能夠順利進(jìn)入閱讀情境。

國(guó)家治理及改革，應(yīng)該是當(dāng)前很多國(guó)家都在積極探索的一個(gè)世界性課題。本書將努力向讀者展示改革開放以來中國(guó)國(guó)家治理模式的表征和情態(tài)，回答與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的行政體制改革等相關(guān)的理論和實(shí)踐問題。

歷經(jīng)改革開放以來的宏大實(shí)踐，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及政治行政都發(fā)生了巨大變化，取得了巨大進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展也進(jìn)入到了為適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)代化發(fā)展階段而適時(shí)推進(jìn)國(guó)家治理變革的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)說，中共十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)非常適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，由此我們也可以說，中國(guó)的國(guó)家精英或決策者具有較強(qiáng)的政策轉(zhuǎn)換“學(xué)習(xí)能力”，確實(shí)把握住了當(dāng)前世界范圍內(nèi)為了克服復(fù)雜艱難的公共課題而進(jìn)行國(guó)家治理變革的總體趨勢(shì)，因而中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化改革也具有了相應(yīng)的時(shí)代意義和世界意義。這些，恰恰也是作者想要強(qiáng)調(diào)和希望讀者在閱讀本書時(shí)體味的內(nèi)容。

中共十八大以來的國(guó)家治理現(xiàn)代化改革已經(jīng)推進(jìn)五年多，并且以2018年初中國(guó)修改憲法和推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、職能改革為標(biāo)志，基本完成了“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”改革目標(biāo)，最終確立了較為完整系統(tǒng)的政黨中心或執(zhí)政黨中心的，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨中心的國(guó)家治理體系、治理結(jié)構(gòu)和治理形態(tài)。這一國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革，將以2019年初地方黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、職能改革的結(jié)束而告一段落，這些一定會(huì)對(duì)今后的中國(guó)國(guó)家治理能力帶來較大影響，仍然需要我們進(jìn)一步關(guān)注和思考。

包括國(guó)家治理現(xiàn)代化改革在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)的公共問題，都與每一個(gè)社會(huì)成員有著密切關(guān)系。作為本書的作者，非常希望能與讀者一起思考和探討中國(guó)社會(huì)的公共問題，讓我們的國(guó)家和社會(huì)變得更加美麗和富有魅力。

作者

2018年8月26日于北京