發力創新驅動戰略，謀劃廣東“十三五”良好開局

廣東省社會科學院課題組

2016年是“十三五”的開局年。新結束的2016年中央經濟工作會議確定了穩中求進的工作總基調，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。會議指出，破解我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。從2016年前三季度廣東經濟表現來看，廣東依靠發力創新驅動，產業升級勢頭良好，企業績效向好，民間投資相對活躍，經濟增速雖然較“十二五”時期略有下降，但以深圳為創新龍頭的珠三角地區在新一代信息技術、智能制造和裝備制造、新能源、互聯網加等新興產業領域取得了長足發展，以華為、比亞迪等為代表的一批優秀本土企業正在不斷逼進世界技術前沿。通過產業升級和技術創新不斷提高供給側質量，基于創新驅動的發展新動能正在不斷培育和夯實，為廣東主動應對經濟新常態、抓住新一輪全球技術革命機遇，穩中求進，順利實現“十三五”發展目標奠定了良好的開局。

一、創新驅動下的廣東經濟2016年基本表現

1．經濟增速略低于江浙，在創新發展供給側改革方面走在全國前列

2016年前三季度全國經濟增速整體較2015年下滑了0.2%。廣東前三季度的經濟增速為7.5%，較2015年8%下降了0.5%。相比而言，2016年前3季度全國經濟增速為6.7%，浙江經濟增速為7.5%，江蘇為8.1%，廣東經濟增長率高于全國，但略低于江浙二省。盡管增速有所下滑，但隨后的分析將表明，在創新發展、產業轉型升級、供給側結構性改革等方面，廣東走在了全國前列。例如從投資結構來看，2016年前三季度廣東民間投資增速達到14.8%，遠高于江蘇8.7%。2016年上半年度，廣東民營企業對工業投資、進出口增長的貢獻率均超過90%。顯示出廣東市場活力充沛，企業家對市場前景預期樂觀。因此課題組認為，在新常態的發展階段，這個程度的發展速度調整是合理、可接受的。

2．R&D投入和高科技企業數量快速攀升，新動能成長迅速

自“十二五”以來，廣東持續加大R&D投入。在2011年“十二五”開局年，廣東R&D占GDP比重不到2%，到2015年上升到2.5%，技術自給率達到71%，接近美、德等主要發達國家水平；R&D人員突破70萬人，規模保持全國第一。初步估計2016年廣東R&D占GDP的比重將進一步上升到2.58%。

廣東新發展動能快速成長突出表現在廣東高科技企業數量快速增長。2013年，廣東僅有高新技術企業8000余家，到2015年這個數字突破到11200家。初步估算2016年珠三角地區高新技術企業將超過15800家，高新技術企業前三季度創造地區生產總值達到了4.85萬億元，同比增長8.1%；發明專利與國際專利申請數量同比增長了56%和57%，后者占到全國的59%。珠三角自創區是廣東創新驅動的重要載體，區內設立省級新型研發機構168家，科技企業孵化器491家，在孵企業達到2.2萬家，納入廣東省統計的眾創空間311家，納入國家級孵化器管理體系的眾創空間165家，數量居全國第一。全省注冊創業投資機構2392家，注冊創業投資基金規模超過了2445億元，先后引進5批117個創新創業團隊和89名領軍人才，直接帶動250個團隊，3萬名國際人才來粵創新創業。

3．產業升級勢頭良好，現代制造業在工業部門中占比不斷提升

根據廣東產業結構特征和產業升級方向，我們選擇電氣機械和器材制造（簡稱電氣機械）、計算機、通信和其他電子設備制造業（簡稱IT制造）、汽車制造業（簡稱汽車制造）、鐵路、傳播、航空航天和其他運輸設備制造業（簡稱運輸設備）、通用設備制造業（簡稱通用設備）、專用設備制造業（簡稱專用設備）作為廣東現代制造業的代表。除通用設備外，其他5個行業增速均超過了6.7%的工業部門總體增速。增速最快的是運輸設備業，2016年前三季度達到16.6%，其次是汽車制造業，達到14.5%，接下來依次是專用設備制造14%，IT制造業10.5%，電氣機械7.1%，顯示出廣東良好的產業升級勢頭。

截止到2016年3季度，IT制造在占廣東工業中占比為23.56%，電氣機械為8.83%，汽車制造為5.22%，通用設備為3.02%、專用設備為2.31%，運輸設備為1%，累計達到43.95%，較十二五期間有了顯著的提升。

4．工業企業效益穩步提升，但需警惕產品銷售率下滑趨勢

根據廣東省統計局監測，2016年上半年廣東經濟增長質量和效益綜合指數達89.8%，比2015年的88.5%提高了1.3個百分點，保持了良好發展態勢。宏觀經濟質量改善的背后是微觀企業效益改善。依靠創新驅動和供給側質量提升，“十二五”以來，廣東省工業企業的成本費用利潤率呈現逐年上升的態勢，2016年前三季度為6.65%；在銷售率方面，廣東工業企業一直維持著96.5%以上的高銷售率，因此整個工業層面的去產能壓力是較小的。但從趨勢上來看，自2012年以來，廣東工業企業的產品銷售率呈現出逐步下滑的趨勢，依然值得我們警惕。2016年前三季度廣東工業企業銷售率為96.68%，比去年同期下降了0.2個百分點。其中，下降最大的是大型企業，2016年前三季度銷售率為96.29%，較2015年同期下降了0.4%個百分點。中型企業銷售率為96.7%，較2015年同期還上升了0.2%個百分點，表明我們主要應防范大型企業可能出現產能過剩風險。

5．對外貿易結構持續優化，民營企業出口增勢喜人

在經過“十二五”期間的大幅下滑后，廣東2016年前三季度對外貿易出現了明顯反彈，從2015年的-3.9%上升到-0.1%，基本止住了下滑勢頭。在出口貿易方面，近三年出口規模基本維持保持，2016年前三季度增幅為0.4%，較2015年0.8%還略有下降，但是出口結構有了顯著的優化。2016年前三季度，廣東加工貿易出口下降了-9.9%，一般貿易上升了2.2%，延續了自2013年以來，加工貿易出口萎縮，一般貿易擴張的勢頭。另外，民營企業出口延續了2015年9.9%的猛增勢頭，2016年前三季度增速達到了11.9%，國有企業和三資企業的出口規模則分別縮小5.7%和7.1%。

二、目前廣東創新驅動戰略：以創新驅動構筑發展新動能

廣東經濟發展起步早、發展快，在全國率先步入以結構優化、動力轉換為特征的新常態。長期以來，廣東省委、省政府堅定不移把創新驅動發展戰略作為廣東發展的核心戰略和總抓手，搶抓珠三角國家自主創新示范區建設等機遇，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，增強改革意識，加大改革力度，推動經濟發展向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

1．不斷優化市場環境，企業創新主體地位突出

廣東歷來高度重視市場機制培育和營商環境建設。“十二五”以來，廣東省政府以推進行政審批制度和商事登記制度改革為重點，不斷降低企業的準入門檻和行政成本，取得了顯著的成效。2012年，深圳、珠海、東莞、順德等多個地市（區）率先在全國進行商事登記制度改革試點，到2014年推向全省。截至2015年年底，商事主體數量比2010年凈增300多萬戶，達到776萬戶。其中，深圳商事主體數量由2012年改革前的不足100萬戶，迅速突破200萬戶，增量超過此前30多年的總和，總量躍居全國大中城市首位。廣東也是在國內率先推進落實研發費用稅前加計抵扣、高新技術企業和產品稅收優惠政策的省份，近2000家企業享受到了研究開發費用加計扣除，抵扣額超200億，抵扣力度位居全國第二。

營商環境的優化大大激發了企業的創新活力。廣東擁有全國最舍得投入技術研發的企業群體。早在2013年，珠三角9市工業企業的研發投入強度就達到了1.1%，超出全國60家經濟強市0.9%的平均水平。作為廣東創新龍頭的深圳，當年企業研發強度高達2.4%，超過北京和上海1.1%水平的一倍以上。現在，全省88%的科技人才在企業，90%以上的研發經費來源于企業，90%以上的創新活動在企業開展。強烈的企業創新意識和充沛的創新投入，不僅培育出諸如華為、比亞迪、大疆、格力、美的等一批具有全球技術競爭力的知名企業，還在珠三角產業集群中培育出一大批在細分行業市場不顯山露水的單打冠軍。

2．著力構建靈活高效的區域創新體系，促進科技、金融、創新三鏈融合

廣東的區域創新體系構建，首先體現在重視建立立足市場、服務企業的地方技術服務體系。從21世紀初開始，以打造創新專業鎮為標識，廣東就持之以恒地推動市場化導向的區域技術服務體系建設。依靠建設公共創新平臺，推動省內外大學、科研機構與專業鎮合作，廣東全省300多個專業鎮中普遍建立起包括工業設計、檢驗檢測、知識產權服務、信息、電子商務、創業孵化等相對完備的技術服務體系，直接貼合本地企業創新需求，有效提升了集群創新力和產業競爭力。在2016年，廣東新出臺的《大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》中，又著重強調要豐富和完善質量檢測、知識產權、信息網絡、信用評價等創業服務，加快推進云計算公共服務平臺建設等，將技術服務供給推進到互聯網+時代。

其次，廣東致力發展科技金融，圍繞創新鏈，完善資金鏈，著力破解“技術孤島”、“產業旱地”問題。2015年，先后出臺《關于廣東金融業促進創新驅動發展的若干意見》、《廣東金融生態環境建設指導意見》等文件，在金融創新領域實施多個“全國第一”的舉措：如，創建全國第一個“互聯網+”眾創金融示范區，成立國內首家省級國有科技金融集團——粵科金融集團。通過積極探索股權質押、知識產權質押等金融創新，廣東已經建立了包括創業投資、證券交易所、新三板、區域性股權市場和互聯網+金融在內的多元化多層次創新融資體系。目前，廣東創新金融資源位居全國前列，全省創投機構超過2800家，管理資本規模超過3500億元，資本量位列全國第二。其中，僅深圳吸引的創投機構數就超過1.5萬家，占全國的1/3，總注冊資本達1.1萬億元。

第三，大力推動產學研結合，建設發展新型研發機構。以加快科技成果產業化為導向，廣東積極推動本地企業與省內外高校、科研院所的合作，聯合建設了一批重點研發基地和產學研合作重點項目，形成了科研院所與產業緊密聯結的技術研發與高技術產業孵化網絡體系。目前，廣東已累計建成各類產學研創新平臺1600多家、產業技術創新聯盟100多家。2015年，廣東認定新型研發機構124家，比2014年增加23家，增長率高達18.5%。科技企業孵化器399家、面積達1348萬平方米，眾創空間150多個。深圳光啟研究院成立5年多，累計申請專利超過3000件，在超材料技術、智能光子技術、臨近空間技術等方面占據國際領先地位。華大基因研究院建院8年，科研實力已躋身國內科研機構十強，成為全球最大的基因測序及分析機構。

第四，不斷強化知識產權保護和服務機制，充分發揮知識產權對創新的激勵作用。在2012年廣東出臺了《關于加快建設知識產權強省的決定》，2014年廣東成立了全國第二家知識產權法院，在鎮區建立了專利“快速申請、快速授權、快速確權、快速維權”的知識產權維權中心。至2015年全省共擁有燈飾（中山）、家具（東莞）、家電（順德）和皮具（花都）4個國家級知識產權快速維權中心。此外，廣東還積極探索知識產權服務業的發展，建立知識產權運營公共服務平臺。2015年，廣東發明專利申請受理量和授權量分別比上年增長38.3%和50.3%，有效發明專利達13.89萬件，保持全國第一，PCT國際專利申請量占全國比重超過50%。

第五，形成了“大企業創新頂天立地、小企業創新鋪天蓋地”的創新生態群落。在創新探索實踐中，廣東明確提出“既要星星，也要月亮”，在重點扶持一批具有技術實力的大企業同時，積極推行普惠型的產業扶持和科技扶持政策，采取了包括搭建公共技術服務平臺、發放企業創新券等諸多為中小企業創新量身定做的政策措施，形成了大企業創新頂天立地、中小企業創新鋪天蓋地的可喜局面。以華為、中興、騰訊、格力、美的為代表的一批大企業已經站上或靠近國際技術前沿，起到創新帶動火車頭作用；大量中小企業通過與大企業形成產業協同合作，發展了集群式創新。如在東莞，僅步步高一家手機企業就帶動周邊形成一個年產值300億元的模具產業集群。這種大企業與中小企業通過產業鏈合作協同創新的形式，大大豐富了廣東區域創新系統的多樣性和敏捷性，幫助本土企業比外國跨國公司更快響應市場變化，成為廣東參與國際產業競爭和創新競爭的重要優勢來源。

3．充分發揮開放優勢，有效整合全球創新資源

廣東從“三來一補”起步，通過引入國外資本和技術、逐步走上一條從模仿到創新的發展道路。尤其是在十八大以來，廣東開放格局已經從早期單純的技術資本引進轉移到高效整合利用全球創新資源上，以此對接國際技術前沿，融入全球創新網絡。

一是實施國際科技合作提升行動計劃，積極探索“引進來”的新途徑、新模式。近年來，廣東重點加強與美國、歐盟、以色列等創新型國家的合作，搭建了中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態城、中以（東莞）國際科技合作產業園等一系列國際科技合作重大平臺，建立了“科技服務國際創新園”、“珠三角國際科技園”等國際產學研創新聯盟，加快建設國際性創新驅動中心。通過共建聯合實驗室、聯合工程中心等形式，構建國際科技合作基地，形成國際科技合作創新網絡。目前，廣東省已同40多個國家建立了科技交流與合作關系，簽署了50多項科技合作協議。

二是加速在全球的創新布局，積極推動本土企業“走出去”。近年來，廣東企業參與資源能源、生物醫藥、新能源等高科技領域的跨國并購300多起，實際交易總額超過50億美元。到2015年，廣東企業境外投資存量達601.2億美元，設立境外企業6492家。遍及全球129個國家（地區），涉及19個產業門類。境外投資存量601.2億美元。境外企業資產總額截至2014年底達到5302.7億美元。華為、中興、金發科技等高科技企業相繼成立了海外研發基地，華大基因、深圳邁瑞、珠海銀通等一批企業，通過海外并購等方式，迅速獲取了相關領域的關鍵核心技術。華為在全球布局了47個研發中心，近10累計研發投入超10億元，掌握了一大批關鍵核心技術，成為世界通訊設備領域的引領者。

三是加快推進粵港澳創新合作一體化。借助《內地與香港CEPA服務貿易協議》、《內地與澳門CEPA服務貿易協議》等有利政策，依托前海、南沙、橫琴三個自貿區建設了5個粵港澳科技合作平臺，建設粵港澳青年創新創業基地，打造粵港澳創新圈和港澳優勢產業集聚區，逐步形成以“粵港科技創新走廊”為核心的發展格局，形成了粵港澳協同創新的良好局面。截止2015年，穗港兩地在戰略合作協議框架下簽訂項目46個，總投資額達115.19億元。

4．新產業培育和傳統產業升級雙輪驅動，夯實發展新動能

近年來，廣東明確將培育高新技術企業作為實施創新驅動發展戰略的重點任務，制定了2017年高新技術企業在培企業超過10000家的近期發展目標。通過持續引導和長期投入，高技術制造業增加值占規模以上工業比重由2011年的21.9%上升至2015年的27%，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重由2013年的12.4%上升到2015年的16.8%。2011年廣東來自先進制造業和高技術制造業的稅收為2067.1億元，2015年提高到3792.5億元，年均增長16.4%，占第二產業稅收比重也從2011年的34.4%提高到2015年的50.3%。在第三產業內部，2015年廣東現代服務業增加值占服務業增加值比重60.4%，比2011年提高4.1個百分點。上述數據表明，廣東已經初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，產業高級化態勢明顯。

除了緊抓高科技企業培育，廣東還從推動企業技術改造，打造技術服務體系，扶助中小企業創新等多方面入手，加快傳統產業轉型升級。“十二五”期間，廣東工業技改投資年均增長19%，2015年工業技改投資增長56.5%。從2015年開始，廣東又抓緊實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015—2017），全面實施“機器換人”行動計劃，積極開展智能制造示范項目，推出了技術改造事后獎勵、首臺（套）重大技術裝備及先進裝備保險補償等扶持政策，加快推動制造業向自動化、智能化、高端化轉型。在產業集群中，除了大力發展以公共平臺為代表的創新服務體系外，“創新券補助”政策也被各地市普遍引入，借此引導企業加強與高等學校、科研機構、科技中介服務機構及科技服務平臺的對接，激活科技服務市場，提高科研儀器設備使用效率，提升中小企業技術創新動力。

三、2017年廣東創新驅動戰略對策

1．以創新驅動激發社會有效投資

要貫徹“穩中求進”的中央經濟工作部署，實現“十三五”的既定戰略目標，保持一定的投資增速是必要前提。2016年廣東前三個季度投資增速為12.3%，其中民間投資表現尤為突出，同比增長14.8%，位居全國各省市前列，遠高于全國2.5%的增速，反映出廣東旺盛的市場活力。但值得注意的是，在全國房地產去庫存的大背景下，廣東民間投資中仍有相當比例集中在房地產領域，2016年上半年，廣東房地產開發企業共完成開發投資4512.99億元，增速高達20%以上，遠高于6.1%的全國平均水平。要提高投資效率，合理優化資金配置，就必須依靠創新激勵，切實有效引導投資、尤其是民間投資進入實體經濟領域，這是廣東建立長效發展機制的重要保障。

（1）以產業升級為契機，引導高新產業成為民間投資新藍海。

目前，廣東經濟正迎來技術改造升級、先進制造業布局的重要“風口”，經濟轉型步入“發力期”，新一輪市場機遇已經來臨。新的市場意味著新的投資機遇，高新產業領域正在成為廣東企業新的藍海。2016年上半年，廣東制造業民間投資為2946.77億元，較去年同期增長15.8%。在高技術制造業、信息產業等高端產業和新興產業領域，民間投資表現尤為活躍，增長速度明顯高于全省相關行業投資增速。其中高技術制造業和信息產業民間投資分別為409.6億元和325.8億元，同比增長45.4%和46.6%，比全省高技術制造業和信息產業投資增速高出29.7個百分點和32.4個百分點。民間投資占全省高技術制造業和信息產業投資的比重上升到67.5%和56.1%，比2015年同期提高了13.8個百分點和12.4個百分點。

展望“十三五”余下四年，廣東裝備制造業正在步入快速擴張時期，相比傳統勞動密集型產業，裝備制造業發展尤其需要巨大的資本投入，廣東的投資政策，必須有效把握和引導民間資本對裝備制造業領域的投資。其次，要牢牢抓住“互聯網+”背景下工業4.0發展的歷史機遇，創造一切有利條件，引導民間資本加大對移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術領域的投資，推進制造業在設備、控制、軟件、流程等各個方面進行自動化、信息化和智能化改造，著力推動工業深層次轉型升級，加快由“制造”向“智造”的深度工業化躍遷。再次，應加大投資推進制造業服務化，以效率為導向，重點發展以生產性服務業為主體的現代服務業，加快生產性服務業向制造業全流程、全產業鏈滲透與融合，促進制造業的價值提升。

（2）全面貫徹創新驅動發展戰略，加快科技創新領域的投資布局。

創新驅動發展戰略能否成功實施，事關廣東經濟發展能否成功轉型升級，事關發展新動能能否有效建立。針對廣東基礎創新能力薄弱、高水平研究機構數量不足的短板，加快科技創新領域的投資，將成為“十三五”時期廣東擴大有效投資的新戰略重點。

創新驅動發展戰略領域的投資主要包括以下幾方面。第一，應該持續加大對高水平大學和高水平科研機構的投資強度，全力打造以高水平大學為核心的原始創新系統，提升基礎創新要素供給水平。第二，繼續加大企業技改投入，在全省范圍內促進生產設備、技術工藝的全面升級，提升產業發展的技術水平。第三，加大對創新型中心城市（如廣州、深圳）基礎性、系統性、集成性創新的投入。結合廣東產業發展方向，重點部署實施一批重大科技專項，集中力量攻克一批關鍵領域核心技術，進一步鞏固和提升核心城市和龍頭企業在全國乃至全球創新體系中的地位。第四，繼續加強對公共創新服務平臺和共性技術服務平臺的投入，降低創新的門檻和成本，將潛在的區域創新能力轉化為現實的創新能力。第五，加強對粵東西北地區技術創新領域的投入，以優勢龍頭企業、特色產業集群和新型園區載體為抓手，培育和提升欠發達地區的技術水平和創新能力，促進區域協調發展。

（3）以“互聯網+”戰略為導向，加快信息基礎設施投資。

“互聯網+”正在全面滲透到中國經濟各個領域，實現“互聯網+”戰略有賴于高水平的信息基礎設施。首先，要加大對互聯網基礎設施的投入，加快寬帶提速計劃，特別是要加大對粵東西北落后地區的投入力度，縮小與珠三角地區的信息化差距。其次，要積極引導民間資本，加大對物聯網、云計算、大數據領域的投入，提升廣東在“互聯網+”時代整合資源、創新發展的能力。再次，要加大對智慧城市、智能社區的投資建設力度，通過加大對城市和社區信息化基礎設施的投入，降低企業、居民介入“互聯網+”經濟的成本，利用“互聯網+”為大眾創業、萬眾創新提供基礎與支撐。

2．以創新驅動促進區域協調發展

創新是一種高度集聚的經濟活動，如果珠三角和粵東西北創新活動過于不平衡，就可能再次拉大粵東西北和珠三角的發展差距。因此在區域協調發展的政策設計上，我們必須將創新驅動理念納入其中，通過探索建立適合粵東西北的創新驅動發展路徑，建立跨區域協同創新機制，讓粵東西北地區得以參與創新發展實踐之中、共享創新發展成果。

（1）因地制宜，建立適合粵東西北的創新驅動發展路徑。

粵東西北地區經濟發展水平滯后，缺乏高端要素集聚能力，但這并不意味著粵東西北地區發展就無需創新驅動。粵東西北應該做的，是要探索出適合粵東西北自身條件的創新驅動路徑，結合本地產業特征，集中資源，形成局部突破、重點突破。具體做法上應該堅持四個策略：第一，將創新培育與承接產業轉移密切結合。將有限的資金資源集中應用于與產業承接相關的人才引進和技術引進上，尤其要重視發展生產流程工藝創新。第二，將創新培育與特色產業集群密切結合。粵東西北地區已經形成了諸如紡織服裝、陶瓷、金屬制品、電子信息、石材等一大批富有特色的產業集群，專業鎮數量占全省比重達59%。政府創新政策應著眼引導本地企業、研究機構建立與外地企業和高水平科研機構的聯系合作，積極推動公共平臺、新型研發機構在本地落戶發展，在生產技術改進和新產品研發上重點突破。第三，將創新驅動與粵東西北制造業轉型升級密切結合。加快推動粵東西北技術改造，扶持粵東、粵西地區建設現代海洋產業集聚區，加快培育大型骨干企業，使之將成為粵東西北創新發展的重要引擎。第四，將創新培育與新型城市化密切。改善城市面貌，加大對學校、醫院等公共服務的投入力度，留住和吸引實施創新驅動所必需的技術人才和管理人才。

（2）依托產業共建和產業轉移，構建跨區域的協同創新體系。

珠三角產業升級推動了向粵東西北的產業轉移和產業鏈條延伸，使得基于產業鏈的跨區域創新協同成為可能。在產業轉移過程中，應當積極鼓勵轉移企業在粵東西北成立工程技術研發中心或設立研發分支機構，與珠三角的母公司或研發基地形成產業鏈上下游協同創新。同時大力推動珠三角與粵東西北地區政府層面的產業共建。產業共建是我省促進粵東西北協調發展的一項實踐創新，既能為珠三角更高水平的發展騰出空間，也能為粵東西北協調發展注入強大動力。要把產業共建工作擺在更加突出位置，推動更多珠三角優勢產業、優質企業把生產環節布局到粵東西北，形成緊密協調的產業分工體系，加快實現粵東西北與珠三角同一水平發展。要大力提倡兩地統籌跨區域一體化產業布局，在粵東西北的共建產業園區中大膽實施新興產業培育戰略，統籌整合珠三角創新資源和粵東西北資源稟賦優勢，實現跨區域協同創新。

3．以創新支撐綠色發展

貫徹綠色化發展理念離不開科技創新和制度創新的支撐。只有一手推進節能環保綠色科技進步，一手探索創新綠色發展所必需的市場引導機制、行政監管機制，以此優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，才能實現高效率、高質量增長基礎上的綠色發展。

（1）推進科技創新，建立有利于綠色發展的生產和生活方式。

一是要依靠科技創新推動產業升級，大力發展高效率、低能耗、低污染的綠色產業部門，促進產業結構高級化和綠色化。現階段應該重點選擇新能源、新材料、新能源汽車等產業集中力量攻關，力爭盡快掌握核心技術，實現關鍵技術指標突破，快速推進產業化，成為新經濟增長點。二是依靠科技創新推動傳統行業技術改造，大力發展以高效、節約、環保為導向的綠色科技創新，盡快淘汰高污染低效率的粗放式生產技術和生產模式。通過鼓勵綠色產品研發、綠色生產工藝設計、綠色新材料新能源開發、綠色消費、綠色技術管理，不斷提高經濟系統的資源利用效率與環境處理能力。三是要圍繞綠色可持續發展的重大問題，統籌力量開展重大科技專項攻關，突破一批節能環保、三廢處理、氣候變化等領域的關鍵技術，在全社會迅速推廣，降低生產能耗和生活能耗。

（2）深化制度創新，建立綠色發展長效機制。

一是要建立完善以綠色化發展為導向的經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，嚴格責任追究制度，形成科學發展、綠色發展的政績導向。二是要建立基于生態補償原理的市場定價和交易制度。通過建立健全歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度，明晰各種環境資源的產權歸屬，賦予環境資源充分的抵押權、轉讓權等交易屬性，讓市場機制得以發揮作用，引導資源高效合理配置。三要大力推動綠色金融創新。積極發展政策性綠色金融服務，為資金需求量大、回收期長、社會效率大的生態保育項目、綠色發展項目提供融資成本低、貸款期限長的穩定資金來源，引導社會資本有序進入。積極探索市場化的綠色金融服務模式創新，通過探索產權質押、產權交易、第三方擔保、財政補貼、稅費減免等手段，鼓勵引導金融機構對環境保護、節能減排技術改造等綠色項目提供直接融資服務。

注：本報告中引用所有數據，均來自廣東統計信息網或者《南方日報》、《羊城晚報》等媒體公開報道。

課題組

組長：王珺 廣東省社會科學院院長、教授

成員：萬陸 廣東省社會科學院宏觀經濟研究所副研究員

李震 廣東省社會科學院宏觀經濟研究所助理研究員

曹佳斌 廣東省社會科學院宏觀經濟研究所助理研究員