第二節(jié)  人口發(fā)展特征

一、年齡結(jié)構(gòu)

東南亞各國人口的年齡結(jié)構(gòu)各異（表3-5）。其中，新加坡和泰國的人口老齡化問題顯著，而老撾、柬埔寨、菲律賓的年輕人口比重大，人口紅利顯著。撫養(yǎng)比注6方面，老撾、菲律賓的撫養(yǎng)比非常高，都超過了60，而新加坡和泰國的撫養(yǎng)比較低，分別為35.6和38.6。其他部分國家雖人口紅利特征顯著，但人口紅利具有減少趨勢(shì)。

表3-5  2012年東南亞各國年齡結(jié)構(gòu)差異

資料來源：《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014）；ASEAN Statistical Yearbook （2013）, The ASEAN Secretariat, Jakarta, 2014. ASEAN是東盟的簡稱，全稱是 “The Association of Southeast Aisan Nations”。

1. 新加坡和泰國的人口老齡化問題顯著

按照聯(lián)合國最新的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（即65歲及以上老人占總?cè)丝诘?%）統(tǒng)計(jì)，新加坡、泰國的65歲及以上老人占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到9.9%和8.4%，屬于人口老齡化國家。文萊、老撾、柬埔寨、菲律賓等國家65歲及以上老年人口比重相對(duì)較低。

在新加坡，由于老年人到60歲沒有一定數(shù)額的存款，政府將不提供某些保障，所以大部分老年人仍然堅(jiān)持工作，以達(dá)到政府的標(biāo)準(zhǔn)。此外，新生兒的出生率太低，年輕人不愿意生小孩，導(dǎo)致老齡化非常嚴(yán)重。但由于法律限制，新加坡老年人不能從事全職工作，因而常常可以看到出租車司機(jī)、大廈管理員等大部分是老年人，不像其他國家，食堂和快餐店收拾盤子不是打工的學(xué)生，大部分是老年人。

在泰國，老齡化趨勢(shì)引起了政府的極大關(guān)注。泰國人的生活方式和觀念以及家庭的基本結(jié)構(gòu)，正隨著時(shí)代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸變化。過去幾代同堂的大家庭，漸漸由兩代人組成的“核心家庭”模式所取代，進(jìn)而又被只有夫妻、沒有孩子的“丁克家庭”分化。越來越多的年輕人在成家后離開父母，單獨(dú)居住。隨著工作壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日趨沉重，“子女贍養(yǎng)父母”開始變得不那么理所當(dāng)然。泰國政府向來主張，贍養(yǎng)老人的責(zé)任應(yīng)由家庭、社區(qū)和社會(huì)承擔(dān)，而不應(yīng)僅僅依賴政府機(jī)構(gòu)。然而，家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，使這種觀念受到挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，當(dāng)前泰國政府養(yǎng)老福利措施的缺失也日益突顯。由于秉持傳統(tǒng)觀念，泰國政府在養(yǎng)老保障方面并沒有做好準(zhǔn)備。政府直至1992年才出臺(tái)《國家養(yǎng)老長期行動(dòng)計(jì)劃（1992～2011）》，擬定了一些保障老年人福利的政策措施，包括培養(yǎng)老年人“自立謀生”的意識(shí)和技能，向老年人傳播預(yù)防疾病和營養(yǎng)保健方面的知識(shí)，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為老年人，尤其是低收入或無人贍養(yǎng)的老人提供服務(wù)。

2. 老撾、柬埔寨、菲律賓的年輕人口比重大

老撾、柬埔寨、菲律賓19歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到了48.6%、42.4%、42.4%，屬于年輕型人口結(jié)構(gòu)，而新加坡和泰國的這一指標(biāo)僅分別為23.2%和27.2%。

以老撾為例，老撾目前的人口結(jié)構(gòu)偏年輕化，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正在減輕，人口紅利“兩低一高”的趨勢(shì)越來越明顯：少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)及老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)低，適齡勞動(dòng)人口比重高。目前老撾的人口結(jié)構(gòu)明顯屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)，根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，老撾將在2058年進(jìn)入所謂“成年型”人口結(jié)構(gòu)，而老撾進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此處于“人口機(jī)遇期”。當(dāng)一個(gè)國家大部分人口都處于可用勞動(dòng)力階段時(shí)，一個(gè)國家將會(huì)獲得人口紅利。老撾也不例外，在未來10～15年時(shí)間內(nèi)大部分人口都將處于工作年齡段，正確的人口勞動(dòng)力配置無疑將使得國家繁榮發(fā)展。對(duì)于老撾來說，未來即將到來的人口紅利的機(jī)遇期能否被順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，需要看老撾政府相應(yīng)的政策支撐。鑒于老撾國內(nèi)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的制度性保障仍然欠缺。因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)呈下降趨勢(shì)的老撾，國內(nèi)勞動(dòng)力卻處于緊缺的狀況，而這種緊缺，并非是勞動(dòng)力數(shù)量因素造成，而是由教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)的落后，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能釋放出大量的匹配性勞動(dòng)力需求導(dǎo)致。老撾國內(nèi)勞動(dòng)力人口就業(yè)率及勞動(dòng)參與率都不算太低。但是據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的2014世界人口報(bào)告顯示，近年來老撾工人的收入?yún)s下降了50%。因此，老撾國內(nèi)的實(shí)際可利用勞動(dòng)力應(yīng)該比上述所公布的數(shù)據(jù)要少，主要原因在于大部分人口集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較多，而工業(yè)勞動(dòng)力較少，另有一部分勞動(dòng)力遷移到泰國等工資收入較高的國家注7。

菲律賓的年輕人口比重主要源于人口的快速增長。近幾年，菲律賓人口數(shù)量保持高速的增長，同時(shí)這種人口增長趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)的高速增長是一致的。值得注意的是，菲律賓是一個(gè)天主教國家，有85％以上的國民信奉天主教，反對(duì)墮胎。盡管政府積極地推動(dòng)健康教育，提倡使用避孕套以減少非計(jì)劃內(nèi)懷孕的概率。同時(shí)，單個(gè)家庭子女的高出生率也是刺激菲律賓人口快速增長的一個(gè)重要原因。菲律賓人口委員會(huì)調(diào)查顯示，菲律賓總生育率為3.2人，意味著一對(duì)夫婦平均有3～4名子女。但調(diào)查指出，數(shù)量龐大的貧困家庭平均每個(gè)婦女育有6名子女，而富有的民眾反而平均只有2～3名子女。根據(jù)菲律賓2012年人口普查的數(shù)據(jù)，這個(gè)國家的人口年齡中位數(shù)大約是23歲，是全世界最年輕的國家之一，15～65歲的勞動(dòng)適齡人口數(shù)量占到總?cè)丝诘?0％以上。但菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能有效滿足人口增長帶來的就業(yè)壓力，人口增長較難轉(zhuǎn)化為人口紅利。菲律賓海外勞工占到總?cè)丝诘?0％，說明菲律賓國內(nèi)市場狹小，很難有效地消化龐大的就業(yè)壓力。在享受人口紅利之前，人口增長帶來的教育、就業(yè)和生活技能方面的壓力，是菲政府首先要面對(duì)的問題。

3. 部分國家人口紅利特征顯著，但人口紅利具有減少趨勢(shì)

東南亞國家以發(fā)展中國家居多，人口紅利正處于收獲期。研究認(rèn)為，人口紅利已成為影響東南亞經(jīng)濟(jì)未來走向的重要因素，有利于東南亞提升制造業(yè)水平，特別是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)注8。但是人口結(jié)構(gòu)有利并不必然導(dǎo)致人口紅利，還需要對(duì)物質(zhì)和人力資本的投資以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治制度的保障。隨著東南亞勞動(dòng)力產(chǎn)出和收入的提高，人口紅利也將有利于形成更大的消費(fèi)市場。外資受東盟地區(qū)人口紅利的吸引，未來十年進(jìn)入東盟的速度和規(guī)模預(yù)計(jì)將不斷增加。人口紅利有利于勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)吸引這部分外資是有利的。

孟令國和胡廣（2013）通過對(duì)印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國、越南五個(gè)國家人口年齡結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)生的人口紅利情況進(jìn)行研究表明，東南亞的經(jīng)濟(jì)增長與人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。他們指出，東南亞主要國家人口撫養(yǎng)比現(xiàn)在都進(jìn)入了一個(gè)下降通道，其中，各國少兒撫養(yǎng)比的下降幅度都很大，但老年撫養(yǎng)比的變化各不相同，有的已率先進(jìn)入老齡社會(huì)，有的則正處于人口紅利期。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)不同，東南亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也各異。

表3-6  東南亞典型國家優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的政策

盡管東南亞人口老齡化水平相對(duì)較低，但人口老齡化趨勢(shì)依然增強(qiáng)，人口紅利減少的趨勢(shì)逐步凸顯。研究表明，人口紅利減少是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，東南亞主要國家也不例外（孟令國、胡廣，2013）。以印度尼西亞為例，總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，主要因?yàn)樯賰簱狃B(yǎng)比的較快下降，抵消了老年撫養(yǎng)比的逐年攀升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著出生率的降低，老年人口增加，勞動(dòng)人口比重降低，印度尼西亞也進(jìn)入了老齡社會(huì)，人口紅利不斷減少，經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。同樣地，菲律賓的總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，主要是因?yàn)槠渖賰簱狃B(yǎng)比逐年下降，而其老年撫養(yǎng)比則基本沒變；馬來西亞的總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，其中老年撫養(yǎng)比增長緩慢，而少兒撫養(yǎng)比卻下跌較快；泰國的總撫養(yǎng)比也呈下降趨勢(shì)，但這主要是靠少兒撫養(yǎng)比的較快下降形成的，因其老年撫養(yǎng)比在逐年攀升；越南的人口撫養(yǎng)比無論是少兒撫養(yǎng)比，還是老年撫養(yǎng)比，一直呈下降趨勢(shì)，并且表現(xiàn)較明顯。人口紅利的減少是東南亞地區(qū)人口發(fā)展的趨勢(shì)，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長減速或停滯產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過重。

二、性別結(jié)構(gòu)

東南亞各國性別比差異較大，性別比值為95.6～107.0（表3-7）。其中，柬埔寨、泰國、新加坡、緬甸、越南的女性人口多于男性，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊的男性人口多于女性，老撾的男女人口數(shù)量基本一致（圖3-4）。

表3-7  2012年東南亞各國分性別人口數(shù)及其性別比

資料來源：ASEAN Statistical Yearbook （2013）, The ASEAN Secretariat, Jakarta, 2014.

以泰國為例，國內(nèi)人口女性比例顯著高于男性，長期下去會(huì)對(duì)泰國社會(huì)未來的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。通過對(duì)泰國國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的分析研究，發(fā)現(xiàn)泰國國內(nèi)女性人口比男性多約一百萬。研究表明，泰國社會(huì)男女性別比例的失衡持續(xù)已久，從1960年起，國內(nèi)女性人口數(shù)量就開始比男性多。國內(nèi)女性單身趨勢(shì)加大，出生率下降，每對(duì)夫婦平均生育率只有一個(gè)小孩，勢(shì)必對(duì)泰國社會(huì)未來的人口結(jié)構(gòu)帶來影響注9。

圖3-4  2012年東南亞各國男女人口比重

資料來源：同表3-7。

三、健康水平

基于嬰兒死亡率和預(yù)期壽命兩項(xiàng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)，新加坡、文萊、馬來西亞的總體健康水平較高，而緬甸、老撾、柬埔寨的健康水平較差（表3-8）。但總體上，2000年以來東南亞各國的嬰兒死亡率都有所降低，人口預(yù)期壽命普遍增長，各國的健康狀況普遍提升。

在嬰兒死亡率方面，2012年，新加坡僅為2.3‰，文萊、馬來西亞也較低，分別為6.7‰和7.3‰。而老撾（54.0‰）、緬甸（41.1‰）、柬埔寨（33.9‰）的嬰兒死亡率較高。但柬埔寨的嬰兒死亡率降低較多，由2000年的81.6‰降低到2012年的33.9‰，印度尼西亞、老撾也有較大幅度的改善。

在預(yù)期壽命方面，2012年，新加坡為82.1歲，文萊為78.4歲，普遍高于東南亞其他國家；緬甸（64.9歲）、老撾（67.8歲）、菲律賓（68.6歲）的人口預(yù)期壽命較低，表明其人口健康狀況較差。總體上，新加坡的健康狀況最好，在2015年度“全球最健康國家”排行榜中名列榜首注10。新加坡人口的平均壽命、嬰兒死亡率等都排在很多國家的前面。新加坡的健康風(fēng)險(xiǎn)懲罰分很低，也是因?yàn)樾录悠抡⒅厝嗣竦慕】担膭?lì)采取健康的生活方式。

表3-8  東南亞各國嬰兒死亡率和預(yù)期壽命

資料來源：《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014）。

從醫(yī)療衛(wèi)生的視角來看，東南亞各國健康的主要指標(biāo)也有很大差異。一歲以內(nèi)嬰兒接種麻疹疫苗和百白破疫苗比重方面，泰國、新加坡、越南、馬來西亞的疫苗接種比例較高，而老撾、緬甸、印度尼西亞、菲律賓等國比重較低；HIV病毒感染方面，泰國15～24歲人口感染HIV病毒的比重最高，高達(dá)1.2%，柬埔寨、緬甸、越南也普遍高于0.5%，而文萊、菲律賓、新加坡的比重低于0.1%；飲水安全方面，文萊、新加坡、泰國的安全飲用水比重達(dá)到100%。而印度尼西亞僅為43%，柬埔寨也僅為51%，飲用水安全隱患較高（表3-9）。

表3-9  2012年東南亞各國健康狀況的主要指標(biāo) 單位：%

資料來源：同表3-7。

四、出生與死亡情況

在出生率方面，老撾、柬埔寨、菲律賓的出生率較高，普遍在24‰以上，新加坡、泰國的出生率較低，在10‰左右。如表3-10所示，2012年，死亡率方面，緬甸死亡率最高，為8.5‰，泰國死亡率也較高，為7.6‰；文萊的死亡率最低，為3.1‰，新加坡和馬來西亞相對(duì)較低，分別為4.5‰和4.7‰。人口自然增長率方面，2012年，老撾的人口自然增長率最高，達(dá)21.2‰；柬埔寨、菲律賓的人口自然增長率也非常高；泰國的人口自然增長率最低，為2.9‰；新加坡、緬甸的人口自然增長率分別為5.6‰和8.9‰，在東南亞國家中屬于較低水平。總體上，泰國人口呈現(xiàn)“低出生、高死亡、低增長”特征，老撾、柬埔寨、菲律賓人口呈現(xiàn)“高出生、低死亡、高增長”特征，新加坡人口呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”特征。

表3-10  東南亞各國出生率、死亡率及人口自然增長率單位：‰

資料來源：同表3-8。

2000年以來，各國的出生率都有一定幅度的下降趨勢(shì)，而死亡率則有降有升。泰國、馬來西亞、新加坡、越南、文萊的死亡率有所上升，其中泰國和新加坡上升幅度較為顯著，柬埔寨、老撾則死亡率降低較為顯著。人口自然增長率變動(dòng)方面，文萊、馬來西亞、緬甸、泰國都有非常顯著的下降。

五、其他社會(huì)特征

受教育水平和收入狀況是人口的其他兩個(gè)重要特征，前者反映人口的文化程度，后者反映人口的經(jīng)濟(jì)地位和生活水平。從受教育程度看，東南亞各國教育水平差距明顯（表3-11）。 2012年，新加坡人口的平均受教育年限達(dá)10.2年，而緬甸僅為4年，遠(yuǎn)低于世界平均水平。馬來西亞、菲律賓、文萊人口的平均受教育年限也相對(duì)較高，高于世界平均水平。預(yù)期受教育年限方面，新加坡、文萊較高，而泰國、印度尼西亞超過了世界平均水平，其中，泰國預(yù)期受教育年限顯著高于當(dāng)前的平均受教育年限，顯示出其教育水平的快速提升。

表3-11  2012年東南亞各國人口受教育基本情況單位：年

資料來源：同表3-8。

從人口的收入水平看，東南亞各國差距巨大（表3-12）。人均國民總收入最高的新加坡（72 371美元）是最低的柬埔寨（2 805美元）的25.8倍。東南亞的人均國民總收入可分為五個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)包括新加坡和文萊，人均國民總收入都超過了70 000美元，遠(yuǎn)高于世界平均水平；第二等級(jí)包括馬來西亞，人均國民總收入為21 824美元，是世界平均水平的1.6倍；第三等級(jí)包括泰國，人均國民總收入為13 364美元，接近世界平均水平；第四等級(jí)包括東帝汶、印度尼西亞，人均國民總收入低于世界平均水平；第五等級(jí)包括菲律賓、越南、老撾、緬甸、柬埔寨，人均國民總收入遠(yuǎn)低于世界平均水平，屬于較為貧困的國家（圖3-5）。

以日均收入不足2美元作為貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，老撾的貧困人口比重高達(dá)66%，柬埔寨、越南、印度尼西亞、菲律賓的貧困人口也都在40%以上；以日均收入不足1.25美元作為極度貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，老撾的比重達(dá)到33.9%，柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓、越南的這一數(shù)值也都超過16%，貧困問題非常嚴(yán)重。

表3-12  東南亞各國收入與貧困情況

資料來源：同表3-8。

圖3-5  2011年東南亞各國人均國民收入與世界平均水平的比較

資料來源：同表3-8。