問題與挑戰(zhàn)

構(gòu)筑生態(tài)城市、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代諸多人為之努力的方向。然而，前進(jìn)的道路是漫長而又曲折的。我們需要冷靜地思考在這一歷史進(jìn)程中還存在哪些問題，將面臨哪些挑戰(zhàn)。只有深刻地認(rèn)識(shí)問題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，生態(tài)城市、綠色發(fā)展的美好愿景才有可能實(shí)現(xiàn)。為此，我們將從生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、治理及國際合作六個(gè)維度進(jìn)行問題與挑戰(zhàn)的梳理和分析。

生態(tài)城市的彈性壓力和生態(tài)韌性訴求不斷增加

隨著全球氣候變化的日益加劇，生態(tài)自然空間遭到嚴(yán)重破壞，海平面不斷上升，熱帶風(fēng)暴日漸趨于頻繁，海岸城市發(fā)展過程中的生態(tài)彈性壓力不斷增加。類似紐約、上海、東京這樣的國際大都市，如何更加有效地提升城市生態(tài)韌性，增強(qiáng)沿海地區(qū)基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)備，抵御可能遇到的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是全球許多城市管理者需要思考和研究的。與此同時(shí)，居民對(duì)城市生態(tài)韌性訴求不斷增加，作為城市管理者必須思考如何應(yīng)對(duì)這些新的壓力和訴求。如果說海嘯洪災(zāi)對(duì)城市造成的威脅來自外部，則我們也必須面對(duì)“廢水、廢氣、固體廢棄物”對(duì)城市發(fā)展造成的內(nèi)部威脅，不斷加劇城市內(nèi)部的生態(tài)脆弱性。城市發(fā)展過程中的一系列生活生產(chǎn)行為及活動(dòng)將大量的“三廢”排向我們居住的城市。但是，我們的城市是否有足夠的容量能夠吸納所有的“三廢”？如果不能，我們又如何將其綠色化，提升城市的生態(tài)韌性？城市生態(tài)熱點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)及保護(hù)工程如何有效推進(jìn)？在這一過程中，制度如何設(shè)計(jì)，居民如何參與，企業(yè)如何配合？這些都是我們必須要面對(duì)和解決的問題。

生態(tài)城市的社會(huì)營造需要從意識(shí)到行為的積極改變

生態(tài)城市的社會(huì)營造以及社會(huì)治理的綠色發(fā)展需要生活方式、社會(huì)參與和包容發(fā)展等不同方面的協(xié)同配合。然而，在生態(tài)城市、綠色發(fā)展理念的推廣過程中，有些人認(rèn)為看得見的生態(tài)和綠色才是生態(tài)城市的標(biāo)志，只要有好的自然生態(tài)環(huán)境、天藍(lán)水清山綠就是生態(tài)城市。然而，真正的生態(tài)城市中的綠色不能僅停留在大自然，生活在這座城市的人的社會(huì)行為和心態(tài)也應(yīng)當(dāng)是生態(tài)和綠色的。例如，我們每個(gè)人每天都會(huì)產(chǎn)生生活垃圾，大家都清楚生活垃圾的隨意丟棄和大面積填埋會(huì)給我們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境帶來多大的影響和危害，然而我們卻無視這些危害，認(rèn)為他們離我們還很遙遠(yuǎn)。再比如，原來我們認(rèn)為在地上親手栽下一棵小樹才叫保護(hù)大自然，然而隨著移動(dòng)互聯(lián)和新媒體的發(fā)展，它們極大地影響或正在改變我們的傳統(tǒng)思維。通過這些新的科技發(fā)展我們可以更好地普及綠色低碳的生活理念和方式，這些變化已經(jīng)或正在或?qū)⒊掷m(xù)影響我們?nèi)粘５纳罘绞胶托袨榱?xí)慣。此外，綠的不能只停留在口號(hào)上，要更多地落腳到城市的每一個(gè)社區(qū)和街道，每一個(gè)屋頂和花園。我們是否已經(jīng)做好了充分的思想和行動(dòng)準(zhǔn)備，以一種更加積極和包容的態(tài)度去迎接這些改變，是生態(tài)城市是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

文化傳承與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯

文化包含了價(jià)值體系、傳統(tǒng)以及信仰等諸多的元素，影響著城市中人與他人，以及人與世界的關(guān)系，并制約著人們的行為，這其中也涵蓋了人們對(duì)自然與環(huán)境的認(rèn)知。然而，在一些城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的國家及城市，由于城市地理空間的不斷擴(kuò)大及翻新改造，城市文化遺產(chǎn)所盤踞的空間，總是面臨著傳承保護(hù)與開發(fā)再造之間的矛盾。此外，全球化發(fā)展使文化特征和表達(dá)形式日益雷同，對(duì)本地文化和傳承的定義也會(huì)走向狹窄或僵化，表現(xiàn)在許多城市擁有相似的老城復(fù)興戰(zhàn)略，或是路徑一致的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展計(jì)劃。然而，我們也需要關(guān)注到生態(tài)城市與文化傳承之間的區(qū)域?qū)嵺`，例如在非洲，很多國家在打造烙有顯著文化符號(hào)的生態(tài)城市，如何將本國特有的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化融入其中？生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如何能夠被更多的市場和消費(fèi)者認(rèn)可？在快速的城市化進(jìn)程中，在生態(tài)城市的塑造過程中如何讓這座城市特有的傳統(tǒng)習(xí)俗文化都較為完整的傳承下去是許多城市管理者面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)和綠色屬性是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市、綠色發(fā)展目標(biāo)的重要保證。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式在特定的歷史階段的確為我們?nèi)祟惖纳鐣?huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是許多國家在城市發(fā)展過程中面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，諸如生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源不斷枯竭、生態(tài)安全備受威脅等，在這種情況下，如何將原來的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資模式的優(yōu)化等）？在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的浪潮里，類似生態(tài)投資、綠色金融等新型的投資模式或經(jīng)濟(jì)類別是否會(huì)被市場所認(rèn)可？地?zé)崤c間歇泉的開發(fā)，如何讓他們的生態(tài)價(jià)值盡可能多的轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值？新城市經(jīng)濟(jì)中如何融入更多的生態(tài)治理元素？如何讓綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力？這一系列問題能否得到有效解決都將是城市能否更加生態(tài)、綠色可持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵。

城市生態(tài)治理體制機(jī)制亟待創(chuàng)新

城市生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制的創(chuàng)新是盤活所有維度問題的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)政府單邊主導(dǎo)下的治理模式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，治理低效、利益沖突、權(quán)力尋租、監(jiān)督失效等一系列問題不斷暴露，亟待治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。例如在城市流域治理過程中，如何能夠責(zé)權(quán)明確，讓政府的治理效率和效能大幅提高？如何通過激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)讓不同利益群體能夠積極地參與到治理進(jìn)程中，進(jìn)行全過程的監(jiān)督和評(píng)估？同樣，在土地資源優(yōu)化配置的過程中，如何讓社區(qū)居民參與其中，通過社區(qū)土地信托的思路來實(shí)現(xiàn)自然資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同開發(fā)與保護(hù)？再比如，隨著科技的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等諸多時(shí)代前沿科技如何更好地運(yùn)用到城市發(fā)展過程中，讓城市治理的過程和手段更加的科技？如何讓這些時(shí)代科技能夠更好地融入生態(tài)元素，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？更重要的是，城市生態(tài)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，不僅需要不同利益群體的廣泛參與和群策群力，更需要充分運(yùn)用當(dāng)代的前沿科技和人類智慧的完美結(jié)合來助推這一革新進(jìn)程。

國際合作進(jìn)程中權(quán)利博弈日益復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，生態(tài)城市的治理過程從獨(dú)立的單一個(gè)體正在走向城市間的國際合作。合作共贏的目標(biāo)是大家都比較認(rèn)可的，但是在合作過程中，由于不同的政治制度、價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗及城市發(fā)展水平上的差異，使得在城市國際合作中各方的權(quán)利之間仍然存在著復(fù)雜的博弈。然而如何求同存異，找到彼此的最大公約數(shù)成為全球很多城市合作進(jìn)程中都需要去面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)。例如全球應(yīng)對(duì)氣候變化，從1997年的《京都議定書》到2015年的《巴黎協(xié)定》，雖然都是以國家名義簽署的，但具體實(shí)施的過程還是要落實(shí)到城市范圍內(nèi)，作為實(shí)施主體應(yīng)該如何具體落實(shí)？再比如，國際組織在城市生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展中作用的變化，如何去理解和引導(dǎo)這種變化？國際組織與不同的國家或者城市合作過程中是否也存在著權(quán)利上的博弈？這種博弈的積極和消極的影響又是什么？等等，這些問題都需要在生態(tài)城市、綠色發(fā)展的治理進(jìn)程中去思考和面對(duì)。