第一節
近年來中國營商環境明顯改善

近年來，政府高度重視優化營商環境。黨的十八屆五中全會指出要進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力；要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。2017年，國務院常務會議多次提出打造公平、公正、開放、便利的營商環境。十九大報告提出全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。李克強總理批示指出，打造良好營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。

在黨和政府的積極推動下，近期中國企業營商的“軟”“硬”環境都有了明顯改善。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，2013—2016年中國（港澳臺除外）營商環境排名在全球躍升了18位，平均每年前移6位。

近幾年，中國營商環境的改善主要體現在以下方面：

一是放管服改革取得實質性進展，公共服務效率不斷提升。2013年以來，國務院共取消和下放618項行政審批等事項，提前完成本屆政府減少行政審批事項1/3的目標，徹底終結了非行政許可審批。商事制度改革不斷深化，“五證合一、一照一碼”推進實施，“雙隨機、一公開”全面推行，大大縮減企業辦證登記的手續和成本，簡化開辦企業的流程。將2015年上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北等10個自貿試驗區，繼續探索破解企業面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。

二是著力推進降稅減費，優化企業稅收環境。2016年政府著力推動從“結構性減稅”進入“全面減稅”，“營改增”試點全面推開，全年降低企業稅負成本5 700多億元；規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元。不斷擴展小型微利企業所得稅優惠政策范圍，2012年以來享受減半征收所得稅優惠的小微企業年應納稅所得額上限從6萬元逐步擴展到30萬元，2017年將進一步擴展到50萬元。實施加大企業研發費用稅前加計扣除力度等政策，2017年對科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。近五年來取消、免征、停征和減征1 368項政府性基金和行政事業性收費，涉及減收金額3 690億元。

三是推動信用和法治化建設，營造有效透明的社會環境。全國企業信用信息公示系統2014年2月上線運行，可查詢市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰、抽查結果、經營異常狀態等信息，有利于降低市場交易風險和社會交易成本，促進社會信用體系建設。進一步加強企業的財產權保護。2016年11月黨中央、國務院印發了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。

四是大幅減少外資準入限制，著力打造開放、便利的投資環境。2017年《外商投資產業指導目錄》進一步修訂，將2015年版的93條限制性措施減少到63條。自貿試驗區負面清單條目不斷縮減，由2013年的193項大幅縮減至目前的95項。修訂《外資企業法》等4部法律^[1]，自2016年10月起在全國范圍內對特別管理措施之外的外商投資企業設立和變更由過去的逐案審批改為備案管理。2017年中國《政府工作報告》要求在資質許可、標準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，對內外資企業一視同仁。2017年年初國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確包括進一步放寬服務業、制造業等領域準入限制等20條措施。金融業對外開放進入新階段，2017年政府提出實施內外一致的銀行業股權投資比例規則，三年或五年過渡期后外資金融機構投資證券、保險等公司股權比例不受限制。2018年以來各項放寬外資準入措施逐步落地，近期《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》發布，第一、第二、第三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。

五是持續深化金融體制改革，不斷優化金融生態環境。金融體系日趨完善，多層次、多元化的金融機構體系逐步形成，銀行、保險、信托、證券、金融租賃公司等各類金融機構快速發展。利率市場化改革取得突破，銀行體系利率管制基本放開，市場利率定價自律機制不斷建立健全，金融市場基準利率逐步培育。人民幣匯率機制改革深入推進，中間價形成機制不斷完善。金融市場對外開放步伐加快，QFII和RQFII擴容并進一步放開，滬港通、深港通、債券通相繼開通實施。隨著金融市場改革開放、互聯網應用等的不斷加快，金融業的發展環境、市場主體、經營模式和服務范圍正在發生變革，金融業服務實體經濟的手段和技術更加豐富，企業融資渠道更為多元。宏觀金融調控體系不斷完善，2016年起央行推出覆蓋資本和杠桿、資產負債、流動性、信貸政策執行情況等七個方面的宏觀審慎評估體系（MPA）。金融風險防控機制顯著增強，從建立“一行三會”監管協調聯席會議到設立國務院金融穩定發展委員會，持續增強金融監管協調的權威性和有效性，強化金融監管的專業性、統一性和穿透性。

六是逐步完善基礎設施建設，進一步提升營商“硬”環境。綜合運輸網絡建設加快推進，橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的交通運輸大通道逐步形成，通達和通暢程度不斷提高。2012—2016年，鐵路營業里程由9.8萬公里增加到12.4萬公里；高速鐵路運營里程由不到1萬公里增加到2.2萬公里以上，穩居世界第一。公路里程由424萬公里增加到470萬公里，其中高速公路里程由9.6萬公里增加到13.1萬公里，位居世界第一。定期航班航線里程由328萬公里增加到635萬公里。現代高效的城市軌道交通快速發展。2016年年末，城市軌道交通運營線路里程4 153公里，擁有運營線路的城市30個。

[1] 另外3部為 《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》《臺灣同胞投資保護法》。