第三章
中國經濟增長與產業結構升級

第一節
從企業層面看“十三五”時期轉型升級

“十三五”以來，中國經濟在增速緩慢回落的態勢下，持續推進轉型升級與結構調整。2017年，中國經濟終結了向下探底的趨勢，企穩回升，增長率達到6.9%。展望“十三五”時期，預計中國經濟穩中向好的態勢還將延續下去。隨著供給側結構性改革不斷深化，去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板的五大任務將穩步推進，經濟發展結構不斷改善，新舊動能轉換持續推進，新技術對舊動能相關領域的改造與提升會日益加快，創新驅動對經濟增長與結構轉換的作用將更加突出，進而為新經濟的擴張提供條件，實現經濟的高質量增長。

2017年12月召開的中央經濟工作會議提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。對企業來說，在經濟新常態下，“十三五”時期企業經營面臨的各種環境因素基本與以往年份具有較強的連續性。中國企業家調查系統于2017年11月發布的《2017中國企業經營者問卷跟蹤調查報告》（以下稱《調查報告》）顯示，對于當前企業經營發展中遇到的最主要困難，企業家選擇比重最高的八項依次是：“人工成本上升”（71.8%）、“社保、稅費負擔過重”（49.7%）、“能源、原材料成本上升”（40.4%）、“企業利潤率太低”（36.3%）、“缺乏人才”（35.9%）、“資金緊張”（31.7%）、“整個行業產能過剩”（30.3%）和“企業招工困難”（21.9%）。調查發現，近年來成本上升（包括“人工成本上升”和“社保、稅費負擔過重”）一直是企業發展面臨的最主要困難。與前兩年相比，排在前幾位選項的比重基本相同，說明這些情況還沒有根本性扭轉。此外，選擇產能過剩的比重也較高，這進一步說明當前產能過剩的現象依然十分嚴重。這些選項充分反映了中國企業現階段成長的主要困難。優化調整結構、持續轉型升級仍然是中國企業首要的戰略選擇。企業在“十三五”時期的經營走勢會表現出以下六個方面的特征。

一、經營狀況穩中求進

在新常態下，企業經營走勢將與宏觀經濟走勢密切相關，由于中國經濟仍處于大有作為的重要戰略機遇期，“穩中求進”仍然是企業發展的主旋律。在宏觀經濟企穩回升的背景下，中國企業的經營業績自“十三五”以來顯著提升。國家統計局發布的工業企業財務數據顯示，2017年全國規模以上工業企業實現利潤總額75 187.1億元，比上年增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點。主營業務收入利潤率為6.46%，比上年提高0.54個百分點。2017年3月，中國社會科學院工業經濟研究所發布了《中國工業經濟運行分析年度報告（2016—2017）》（以下稱《工業經濟年度報告（2016—2017）》），該報告稱，中國工業呈現出“緩中趨穩、有限復蘇”的總體特征，預計中國企業在“十三五”時期有望延續利潤增長的良好態勢。其中，中部地區工業繼續領跑，東北地區工業增長乏力，京津冀地區工業增速走勢分化，工業投資增速回落，但投資結構優化，工業出口和PPI增速實現正增長。

《調查報告》顯示，企業經營者對未來企業綜合經營狀況持整體比較樂觀的態度，這一點與2016年持謹慎樂觀態度相比顯得更為積極。從地區看，中部地區企業預計“好轉”的比“惡化”的多40.9個百分點，高于東部和西部地區企業。從不同行業看，對明年預計較為樂觀的行業有：農林牧漁業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、房地產業以及制造業中的鋼鐵、鐵路、船舶、航空航天及其他運輸設備制造業等，預計“好轉”的比“惡化”的多50個百分點以上，而服裝行業對明年的預期相對較差，認為“惡化”的要多于認為“好轉”的。調查還顯示，企業家對下一階段企業經營發展較有信心。調查結果顯示，對下一階段經營發展“很有信心”的企業家占18.7%，“較有信心”的占56%，兩者合計比重為74.7%，與2016年基本持平。其中，中部地區企業、大型企業對下一階段信心相對較足。

二、轉型升級加快推進

“十三五”以來，中國經濟結構不斷優化，轉型升級持續推進。從產業經濟來看，工業向價值鏈中高端延伸。2017年，高技術制造業和裝備制造業增加值分別比上年增長13.4%和11.3%；占規模以上工業的比重分別為12.7%和32.7%，這表明中國經濟的新產業持續壯大，經濟增長的新舊增長動能正在加速轉換。《工業經濟年度報告（2016—2017）》預測，中國工業行業結構將繼續呈現高端邁進態勢。企業在轉型升級的過程中，供給側結構性改革將獲得實質性推進，工業生產要素質量會進一步提高，工業生產要素資源配置機制會不斷改善，工業增長方式從勞動力和物質要素總量投入驅動主導轉向知識和技能等創新要素驅動主導的過程會持續下去。產業政策要注意把振興實體經濟、遏制“脫實向虛”趨勢作為主要政策目標，引導、推動處理好以下兩個關系。

一是服務業和制造業關系，生產性服務業發展要有利于提升促進制造業轉型升級。近幾年中國經濟服務化趨勢十分明顯，工業比重持續下降，但服務業的效率遠低于制造業，中國存在經濟結構升級、效率降低的“逆庫茲涅茲化”風險。生產性服務業的發展一定要以促進制造業轉型升級、提升制造業效率為目的，堅決避免虛擬經濟過度偏離制造業而形成泡沫經濟。

二是對外開放與自主創新的關系，重視發揮外資對中國制造業轉型升級的作用。雖然中國進入更加強調自主創新的發展階段，但是自主創新與對外開放、消化引進國外先進技術、促進公平市場競爭等政策并不矛盾。當前中國需要進一步營造公平競爭環境，推動新一輪高水平對外開放，充分發揮外資在高端、智能、綠色等先進制造業和工業設計、現代物流等生產性服務業的作用，促進中國制造業沿著高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉型升級。

三、繼續降低企業經營成本

2017年6月30日，國家發改委、工信部、財政部、央行四部門聯合發布《關于做好2017年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2017年降成本8個方面、25項重點工作作了具體說明。該《通知》明確，2017年降成本的主要目標分為兩個部分：一是進一步減稅降費，繼續適當降低“五險一金”等人工成本；二是進一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。根據估算，2013—2016年累計為企業減輕負擔2萬多億元。截至2017年6月初，已出臺的新減稅降費措施包括簡化增值稅稅率結構、取消停征41項中央行政事業性收費等。這些措施到位可以使企業全年減負超過1萬億元。

《調查報告》顯示，企業家認為，近年來放管服改革取得成效，企業經營的市場環境不斷優化。但總的來看企業成本問題依然十分突出，長期以來形成的人工成本上升和社保稅費負擔過重的壓力尚未緩解，此外2017年以來原材料成本、環保支出增加也較多。在成本持續上升的同時，企業的經營負擔也有所加重。因此，降低企業成本負擔的工作不能松懈。

2017年的《政府工作報告》提出，要多措并舉降成本，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現，且大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。2017年，全年完成新增減稅超過3 800億元，各類市場主體收費負擔預計減少6 434億元。可以預計，繼續降低企業經營成本是一個需要政府、企業共同努力的持續過程。

四、國有企業改革將落地鋪開

黨的十八大以來，國企改革在總結以往經驗的基礎上，站在更高的起點，加速發力。國企改革如火如荼，取得了重大進展。一是國企改革全面深化，重點難點問題取得重大突破。國企改革政策主體框架基本確立，“十項改革試點”深入推進。公司制改制全面提速，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢。87家中央企業建立了董事會，其中83家外部董事占多數，有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制不斷完善。混合所有制改革積極穩妥實施，已在重點領域確定3批50家試點企業。二是國資監管體系不斷完善，監督針對性有效性進一步增強。以監管資本為主加快推進職能轉變，國務院國有資產監督委員會（國資委）大幅度優化調整內設機構。完善制度體系，加強出資人監管。改進和加強外派監事會監督。

國資委肖亞慶主任在接受《人民日報》采訪時提出，國有企業改革中一些深層次的難題還需要破解。國企改革不能停，也不會停下來。因此，“十三五”時期，國有企業改革將鋪開落地，進入全面實施階段。一批標桿性改革案例將會大概率出現，并為后續改革提供可復制的經驗范式。一是混改將處于改革全局的中心位置。通過混改的實質性突破，重塑微觀激勵機制，從根本上提升國企的供給效率，穩定持續地降低國企杠桿水平和債務風險，紓解要素市場和產業鏈條的結構性扭曲。二是改革國有資本授權經營體制，促使國有企業真正成為獨立市場主體。擴大國有資本投資、運營公司試點，發揮國有資本投資、運營公司市場化運作專業平臺作用。不斷加強改善國有資產監督，創新監督方式手段。三是深化現代企業制度試點，加快建立有效制衡的公司治理結構和靈活高效的市場化經營機制，切實落實董事會職權，推進經理層任期制和契約化管理，深化企業內部三項制度改革，以好的機制吸引人才，激發和保護企業家精神。積極推進中央企業集團層面股權多元化，分層分類推進混合所有制改革，轉換企業經營機制，放大國有資本功能。

五、兼并收購回彈增長

近年來，中國并購市場一直活躍。并購重組成為國內企業尋求轉型升級和業務多元化的主要手段。當然，并購重組的增長也不平衡。與2016年相比，2017年，中國企業的并購交易有所收縮。據Wind資訊截至2017年12月15日的統計，中國并購交易市場2017年以來已公告8 016起并購交易，涉及金額3.29萬億元；已完成并購交易4 018起，涉及金額1.51萬億元，低于2016年水平。從公告的交易目的看，為了橫向整合進行的并購涉及總金額最大，約1.22萬億元；和2016年相比，2017年市場并購交易總筆數有所增多。Wind資訊數據顯示，2016年中國并購市場完成交易2 998起，2017年多了1/3；并購交易涉及總金額1.7萬億，即總額數據2016年比2017年略高一些，2017年每筆交易金額相對小一些。信貸緊縮也導致2017年并購活動出現放緩，然而放緩程度卻低于預期。

“十三五”時期，經濟結構調整、壓縮過剩產能與去僵尸企業都將為并購市場提供良好的題材。2017年12月，安永發布了第17期《全球資本信心晴雨表》（以下簡稱《晴雨表》），該《晴雨表》的調查結果顯示，2018年及之后，中國交易投資者將表現出持續高漲的并購需求，中國仍將是大部分中國企業并購的首選區域，預計中國內地的并購活動預計將出現回彈。其中，隨著中國簡化相關法律以進一步吸引外資，對內并購交易額預計增長73%，從2017年的281億美元上升至479億美元。2019年，預計中國內地并購市場交易額將達2 971億美元，交易數量達2 003宗。貝克·麥肯思國際律師事務所（Baker and Mckenzie LLP）也發布報告，對中國并購市場的長期增長持樂觀態度。

六、“一帶一路”倡儀力推企業加速“走出去”

“十三五”以來，實施“一帶一路”倡儀成為中國企業加速“走出去”的助推器。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行，論壇達成270多項合作成果。通過加強政策溝通，中國已累計與86個國家和國際組織簽署了100份“一帶一路”合作文件，同30多個國家開展了機制化產能合作，在沿線24個國家推進建設75個境外經貿合作區。“一帶一路”倡儀的實施業已成為中國企業加速“走出去”的新增長點。中國企業對沿線國家投資累計超過500億美元，創造了近20萬個就業崗位。中央企業先后參與了一批鐵路、公路、通信等重大基礎設施項目。商務部的統計顯示，2017年，中國與“一帶一路”沿線國家進出口總額73 745億元，比上年增長17.8%，其中，出口增長12.1%，進口增長26.8%，雙向合作不斷深化。

“十三五”及之后的時期將是“一帶一路”倡儀的深化之年，許多項目將進一步落地實施。國家發改委表示將進一步促進共建“一帶一路”合作，推進落實“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件，開展重大成果專項督查，努力形成“諒解備忘錄—合作規劃—項目清單”的良性工作鏈條。積極推進互聯互通、產能合作、數字經濟等重點項目建設，加強標準、體系等軟聯通。從企業層面的策略看，一是要主動對接、服務國家發展戰略，打造中國企業“走出去”的升級版；二是不斷優化管控體系，建立科學的管控模式；三是構建“走出去”的人才保障體系，推進企業智庫建設，為企業“走出去”提供可行決策。從政府層面的保障看，一是做好政策溝通與戰略對接，助力企業“走出去”；二是加大進入保障力度，創新融資平臺，支持企業“走出去”；三是優化風險管控體系，提供政策性保險支持，保障企業“走出去”。

在中國經濟增長進入新常態后，我們在擴大總需求的同時，更加重視供給側結構性改革，也就是要在生產和供給領域通過結構升級來提高效率和優化資源配置。在供給側改革中，最重要的是要根據中國經濟發展水平所處的階段，實現與經濟總量擴張相適應的產業結構升級。經濟發展質態的改進關鍵在于結構高度演進，結構升級是效率改善的函數，效率改善是創新的結果，包括技術創新和制度創新，因此經濟結構演進是一國經濟發展中效率及創新的集中體現，是經濟發展的實質性推進。配第-克拉克定理揭示，在經濟增長過程中，首先是第二產業的產值和就業得到較大的發展，而后第三產業會得到更大的發展。而在中國的工業化和趕超過程中，這一規律也得到了驗證。^[1]

[1] 參見劉偉等：《經濟增長與結構演進：中國新時期以來的經驗》，中國人民大學出版社，2016年，第5章。