“城市發(fā)展與公共政策叢書”序

在這個(gè)快速城市化的時(shí)代，“城市治理”一詞持續(xù)受到熱議，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行思考的會(huì)議也尤其多。其中有兩次會(huì)議，意義尤為重大，并在世界范圍內(nèi)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：一是2015年12月在中國(guó)北京召開的中央城市工作會(huì)議，在時(shí)隔37年之后，再次將“城市工作”上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署，對(duì)城市發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，指明進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的思路。二是2016年10月在厄瓜多爾首都基多召開的第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，20年一次的大會(huì)通過了里程碑式的成果《新城市議程》，該文件著眼于未來，為今后20年世界城市的發(fā)展確立了目標(biāo)和方向，引領(lǐng)各國(guó)邁向可持續(xù)發(fā)展的城市未來。

這類會(huì)議之所以激動(dòng)人心，是因?yàn)闀?huì)議主題關(guān)乎未來，關(guān)乎每個(gè)人，讓人們深入思考人和城市的關(guān)系以及人如何在城市中生活。

城市的發(fā)展伴隨著人類社會(huì)的進(jìn)步。人為什么會(huì)來到城市？這一問題已經(jīng)內(nèi)設(shè)了人在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的追求。劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）的觀點(diǎn)更明確，即精神至上——城市最終的任務(wù)是促進(jìn)人們自覺地參加宇宙和歷史的進(jìn)程。古典的城邦孕育了思辨的智慧，封建城市在中世紀(jì)的黑暗下逐漸孕育出獨(dú)立與自由的曙光，近代以來城市的迅猛發(fā)展彰顯了人類在工業(yè)時(shí)代飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，當(dāng)今全球范圍內(nèi)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型則與后工業(yè)時(shí)代人類社會(huì)的根本性變革息息相關(guān)。正如芒福德所言，城市是一個(gè)巨大而復(fù)雜的文化磁體和容器：通過感情上的交流、理性上的傳遞和技術(shù)上的精通熟練，尤其是通過激動(dòng)人心的表演，從而擴(kuò)大生活的各個(gè)方面的范圍，這一直是城市的最高職責(zé)。人性因城市而不斷豐富和發(fā)展，生活的精彩由此展開。

人們懷著向往來到城市，但城市如何讓生活更美好？城市之美，源自于歷史的厚重，更源自于對(duì)生命價(jià)值的關(guān)懷和追求。城市之美，柯布西耶（Le Corbusier）憧憬的充滿規(guī)則與秩序的靜謐是一種，布萊恩·J．L．貝利（Brian J．L．Berry）筆下那個(gè)包含眾多并行、差異較大的生活方式的“馬賽克”也是一種。在雅各布斯（Jane Jacobs）看來，在城市的舞臺(tái)上，人們生活的藝術(shù)不是那種每個(gè)人在同一時(shí)刻起腳、轉(zhuǎn)身的“舞蹈”，而是每個(gè)人都表現(xiàn)出自己獨(dú)特風(fēng)格卻又相互和諧的復(fù)雜“芭蕾”。現(xiàn)代城市值得人們期待和向往，是因?yàn)橐袁F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等物質(zhì)條件支撐起的人性的釋放和對(duì)自由的尊重，是城市追求的最高的“善”。

城市的追求并不等于城市的現(xiàn)實(shí)。在城市發(fā)展與人類發(fā)展的過程中，挑戰(zhàn)與回應(yīng)伴隨著整個(gè)城市發(fā)展的歷程。今天的中國(guó)，城市化的浪潮正呈現(xiàn)為一個(gè)觀察城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的豐富舞臺(tái)。

作為中華文明傳承載體的中國(guó)城市，無(wú)論是變遷的歷史還是規(guī)劃的藝術(shù)或建筑的技藝，都足以讓世界矚目。如今中國(guó)城市現(xiàn)代化的發(fā)展，也正在創(chuàng)造一個(gè)令人矚目的奇跡。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，2011年，中國(guó)城市化率達(dá)到了51.27％，城市人口歷史上首次超過農(nóng)村人口，中國(guó)初步進(jìn)入“城市時(shí)代”。中國(guó)的城市化不僅僅是城市數(shù)量的增加，更是一個(gè)多層次的發(fā)展進(jìn)程，城市群與區(qū)域、城市自身、城市社區(qū)都呈現(xiàn)出多姿多彩的面貌。

在這樣的過程中，如何讓人生活得更美好？這事關(guān)城市發(fā)展的質(zhì)量。史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)增速和人口涌入帶來了城市化的迅猛發(fā)展，但如何應(yīng)對(duì)卻準(zhǔn)備不足，中國(guó)相應(yīng)進(jìn)入一個(gè)“城市病”多發(fā)的“陣痛期”。在區(qū)域?qū)用妫煌鞘小⒉煌瑓^(qū)域之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的貧富分化日益拉大，損害了社會(huì)公平。在城市層面，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)供給水平不高且效率低下、“住房難”“看病貴”“上學(xué)難”等問題日益嚴(yán)峻，成為社會(huì)不滿和群體沖突的導(dǎo)火索。從社區(qū)層面看，城市發(fā)展中的“大拆大建”帶來的文物古跡、歷史街區(qū)的破壞令人扼腕嘆息，“拆舊建新”“拆真建偽”等建設(shè)性破壞也讓人無(wú)言以對(duì)。我們進(jìn)入了城市化的新階段，同時(shí)我們也站在了一個(gè)歷史和時(shí)代的岔路口。

理解中國(guó)的城市，不僅要了解來路與現(xiàn)實(shí)，更要把握未來的“去向”。站在時(shí)代的岔路口，走向治理是我們的選擇。無(wú)論是提出“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，還是強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”，都指向一種新型的“城市治理”理念。現(xiàn)代化的城市治理理念，意味著城市生活中多元主體的共治共建共享；要求推進(jìn)城市基本公共服務(wù)的供給側(cè)改革，增強(qiáng)公共服務(wù)供給效率和供給質(zhì)量，增強(qiáng)公眾獲得感；要求推進(jìn)區(qū)域治理，改變同質(zhì)化的低效率競(jìng)爭(zhēng)，以合作治理的理念推動(dòng)對(duì)區(qū)域公共問題的解決，完善區(qū)域公共物品供給，提升區(qū)域整體發(fā)展水平；要求完善市政建設(shè)，優(yōu)化城市權(quán)力的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，緩解城市社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突；要求推進(jìn)社區(qū)更新，將歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合……

城市治理的現(xiàn)代化，不僅是城市管理者和實(shí)踐者的職責(zé)，也是城市研究者的時(shí)代責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究中心自2009年成立以來，一直關(guān)注城市發(fā)展和城市治理的理論進(jìn)展和實(shí)踐問題，以城市可持續(xù)發(fā)展、城市群與區(qū)域發(fā)展、城市公共服務(wù)、城市更新等為主要研究領(lǐng)域，并形成了市政公用事業(yè)、城市管理體制、區(qū)域合作治理等幾個(gè)特色研究方向。在承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家課題、合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中心決定對(duì)團(tuán)隊(duì)的研究成果予以集體出版，形成“城市發(fā)展與公共政策叢書”系列，以之作為對(duì)以往成果的總結(jié)與學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)。

擁有對(duì)城市的美好向往，直面城市發(fā)展的現(xiàn)狀，我們思考城市發(fā)展當(dāng)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以此定義和塑造未來我們想要的城市和生活。在變革的時(shí)代，用行動(dòng)改變未來。愿與各位同道者一起，前行！

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院
山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究中心

2017年5月23日