第二節
中國生產性服務業發展現狀

一、生產性服務業發展初見成效

隨著我國制造業的不斷發展，對生產性服務業的有效需求增加，我國生產性服務業逐漸成為經濟增長的重要引擎和優化產業結構的助推器。改革開放以來，我國生產性服務業在總量和結構上都取得了顯著成就，在國民經濟中扮演越來越重要的角色。

（一）中國生產性服務業規模不斷擴大

隨著工業化水平的不斷提高，我國生產性服務業在總量上取得了新的突破，生產性服務業增加值逐年提高，且增長速度不斷加快。其中， 2004年我國生產性服務業增加值為23320.6億元，2014年為118632.6億元，為2004年的5.09倍，生產性服務業在國民經濟中的地位逐漸提升。從相對比例來看，2004年生產性服務業增加值占GDP的比例為14.41%，到2014年提升為18.42%。可以看出，生產性服務業在我國經濟發展過程中的作用不斷增強。

（二）生產性服務業內部結構進一步優化

近年來，我國生產性服務業內部結構呈現出較為明顯的變化趨勢，從增加值角度看，各細分行業增加值都有明顯提升，其中金融業增加值提升最多，從2004年到2014年提升了41272.2億元，其次為交通運輸、倉儲和郵政業，11年間增加值提升了19196.5億元，而科學研究、技術服務和地質勘探業增加值提升最少，為10491.2億元。具體如表3.10所示。

另一方面，從2004年到2014年各細分行業的構成比例并沒有發生太大變化，交通運輸、倉儲和郵政業占GDP的比重最大，科學研究、技術服務和地質勘探業占GDP的比重最小。從變化趨勢上看，11年間知識密集型科學研究、技術服務和地質勘探業以及租賃和商務服務業增加值占生產性服務業的增加值比重變化較小，變化范圍基本維持在8%和12%左右。信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值占生產性服務業的增加值有小幅下降，由2004年的18.17%下降到2014年的13.44%。另外，金融業卻在11年間取得了穩步提升，其增加值比重占生產性服務業的比重由2004年的23.13%上升到2014年的39.34%，上升幅度明顯。但交通運輸、倉儲和郵政業卻有相反的變化趨勢，由2004年增加值占生產性服務業增加值的39.90%下降到2014年的24.02%。

（三）吸納勞動力就業能力不斷增強

隨著我國服務業的不斷發展，服務業吸納勞動力就業的能力日益增強，對經濟社會的支撐作用日益突出。2015年，社會總就業人數為77451萬人，第一、二、三產業就業人數分別為21919、22693、32839萬人。從2004年到2015年，第一產業就業人數降低12911萬人，第二產業增加5984萬人，而第三產業增加10114萬人。

生產性服務業作為未來服務業發展的重要領域，其對勞動力的吸納作用也逐年增強，生產性服務業為解決高低端勞動力就業，保持社會安定以及經濟發展做出了強有力的貢獻。2014年，我國生產性服務業就業總人數2562.7萬人，相比2004年的1528.0萬人增加了1034.7萬人，其中，租賃和商業服務業新增就業最多為271.8萬人，信息傳輸、計算機服務和軟件業新增就業為223.4萬人，各細分行業就業人數都實現了不同程度的增長。從吸納勞動力就業的絕對量來分析，租賃和商業服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業是絕對主力。這些都說明生產性服務業對勞動力就業的帶動越來越強，在經濟發展過程中會扮演越來越重要的角色。

（四）對經濟增長的貢獻率呈上升趨勢

隨著生產性服務業的地位不斷提高，對經濟增長和服務業發展的貢獻率也逐年提升，這里采取增加值增量占比進行貢獻率測算，2005—2013年，生產性服務業對GDP和服務業貢獻率總體呈現遞增趨勢，^[1]2005年對GDP和服務業增加值貢獻率分別為17.10%、38.31%，而到2013年則分別為27.34%和44.27%。其中，2009年生產性服務業對GDP貢獻率低至13.83%，而對服務業的貢獻率2008年低至27.22%，但是隨后快速增加，特別是近年來均已增加2—4個百分點。

（五）生產性服務業全球價值鏈地位開始由低端向高端轉化

隨著我國制造業GVC國際地位的逐年攀升，帶動了生產性服務業作為中間投入的需求，我國生產性服務業開始步入全球價值鏈上游環節。通過TiVA數據庫2011年對61個國家生產性服務業在全球價值鏈地位的測算可知：在生產性服務業中，新西蘭的交通運輸與倉儲服務業GVC地位指數最高，其次是中國，印尼最低；郵政與電信服務業中，GVC最高的為巴西，中國排名第十位；在金融中介服務中，中國位列第二，但是遠低于排名第一的新西蘭；在計算機與相關服務中，研發及其他服務業領域中國GVC地位指數均排名第二?？梢钥闯觯袊a性服務業貿易開始由低端向高端轉化。

二、中國生產性服務業發展中存在的問題

我國生產性服務業的發展受經濟發展階段制約。經濟發展階段理論認為，隨著社會經濟發展水平的提高，對應于經濟發展過程的需求結構沿著維持基本生存的最初需求—中間需求—享受性、發展性的最終需求的軌跡變化；隨著技術進步，對應于技術革命引致的生產要素投入結構沿著資源依賴型和勞動密集型—資本密集型—技術知識密集型的軌跡變化。我國目前正處于從工業化中期向工業化中后期轉變的時期，生產性服務業仍處于大規模發展的等待階段。但我國生產性服務業發展仍存在以下四個方面問題：

（一）生產性服務業滯后于制造業的發展

雖然我國生產性服務業的發展取得了突出的成就，增加值從2004年的2.33萬億元提升到2014年的11.86萬億元，但是制造業增加值從2004年的5.17萬億元上升到2014年的19.56萬億元。從圖3.2可以看出生產性服務業滯后于制造業的發展，制造業增加值曲線較生產性服務業增加值曲線更為陡峭，即制造業增長趨勢更為明顯。同時，2014年，我國制造業增加值占GDP的比重為36.31%，但是同期生產性服務業增加值占GDP的比重僅為18.42%，生產性服務業在國民經濟中的地位低于制造業的地位，且顯著滯后于制造業的發展。不僅在全國層面的生產性服務業滯后于制造業的發展，就連我國服務業發展狀況良好的北京、上海、廣州等城市的生產性服務業發展也顯著滯后于制造業的發展。

（二）生產性服務業發展層次低

從我國生產性服務業內部結構分析來看，以科學研究、技術服務和地質勘探業以及信息傳輸、計算機服務和軟件業為代表的高端生產性服務業發展水平較低，2014年科學研究、技術服務和地質勘探業占比僅為10.33%，在生產性服務業內部占比最低，且上升幅度較小，2004—2014年間僅上升了2.79%。而以交通運輸、倉儲和郵政業為代表的傳統生產服務業在生產性服務業中仍然占據一席之地，2014年占比為24.02%。高端生產性服務業發展不足、發展緩慢的問題制約著我國生產性服務業的發展，使我國生產性服務業基礎薄弱、競爭力不強，無法滿足制造業企業生產所需的專業化需求，在很大程度上制約我國制造業轉型升級發展。

（三）生產性服務業集聚水平不高，且區域之間發展不平衡

隨著我國生產性服務業在國民經濟發展中的地位不斷提高，產業間關聯使生產性服務業在一定范圍內形成了集聚，對于促進經濟轉型、提升經濟發展質量具有重要意義。但就目前而言，我國生產性服務業集聚總體水平不高，而且各細分行業與各區域之間發展不均衡。以空間基尼系數為例，我國生產性服務業總體水平不高，而且空間基尼系數表現出行業異質性，信息傳輸、計算機服務與軟件業，租賃和商務服務業集聚水平較高，但交通運輸、倉儲和郵政業以及金融業集聚水平較低，各行業發展水平不均衡。這些都說明我國生產性服務業集聚無論在總體集聚水平還是各細分行業集聚水平，都有很大的發展空間。

從各區域來看，各地生產性服務業集聚水平發展不均衡，北京、上海、天津、廣東等經濟較發達的省市以及青海、新疆等人口較少的省（自治區）生產性服務業區位熵較高。而其他地區生產性服務業集聚發展水平仍然較低，且出現不同程度的斷層。

三、生產性服務業發展困境的原因分析

（一）現有工業結構導致對生產性服務業的有效需求不足

生產性服務業為制造業的中間產品，制造業是生產性服務業主要的需求主題，但是我國目前工業結構表現為工業主要集中于傳統勞動密集型行業，知識密集型行業較少。同時，工業和信息化部聯合國家發改委和中國工程院共同發布的《發展服務型制造專項行動指南》中指出，我國制造業服務化不足，根據《2014中國裝備制造業服務創新調查》報告顯示，78%的調查企業的服務收入占總營業收入比重不足10%，只有6%的調查企業占比超過20%，遠遠低于2010年全球領先制造業企業26% 的平均水平。在這種情況下，制造業服務外包較少，整個生產基本由制造企業本身完成，這樣，制造企業對交通運輸、倉儲和郵政業等傳統生產性服務業具有一定的需求，而對信息傳輸、科學技術等高端生產性服務業需求較少，這就容易造成制造企業技術創新、產品研發、產品升級等方面發展滯后，導致制造業對生產型服務業的需求減少。另一方面，從外資企業來看，外商在中國的直接投資基本上也是以勞動密集型企業為主，沒有很好發揮外商直接投資的技術和知識溢出效應，加上外資企業母國的生產性服務業一般較為發達，外資企業的生產性服務業基本由跨國公司提供，對本地的生產性服務業需求較少，特別是對本地高端生產性服務業需求更少，這就進一步造成對生產性服務業有效需求不足。因此在內、外兩種情況下，目前我國工業結構都無法將生產性服務業的潛在需求轉化為有效需求。

（二）配套機制和市場化程度不完善

目前，我國大部分生產性服務業行業存在進入管制和壟斷，生產性服務業的競爭力也在很大程度上受到抑制，較多的管制和較高的進入門檻將大多數的潛在投資者拒之于外，使非國有經濟和外資難以進入，導致市場化程度較低，進一步形成不規范和不成熟的市場競爭，從而弱化市場競爭機制配置生產性服務業資源的基礎性作用，同時還在一定程度上抑制和削弱制造企業生產性服務外包的動力。由于我國目前生產性服務業處于剛開始快速發展階段，相當多的生產性服務企業規模偏小、技術含量不高以及管理水平較為滯后，這也使得提供的生產性服務質量較低，抑制了市場供給能力，市場競爭力較弱。同時，我國關于生產性服務業方面的政策法律體系不健全，尤其缺乏高端生產性服務業發展的相關配套政策法規，并且目前我國一些生產性服務業的政策執行缺少透明度，行業管理較為混亂，這將嚴重阻礙生產性服務業的發展。

（三）人力資本缺乏和技術創新能力不足

生產性服務業知識密集性和異質性的特點決定了生產性服務業需要高級人才和技術作為支撐，特別是信息傳輸、計算機服務、科學研究、綜合技術服務業等知識密集型生產性服務業。人力資本和技術創新是生產性服務業存在的基礎和發展的動力。雖然目前我國高等教育規模較大，但由于教育基礎較為薄弱，而且基本是模式化教育，難以滿足知識密集型生產性服務業與其他高端生產性服務業的要求，結果造成高端人力資本較少，并且外流嚴重。特別是具有服務外包實踐經驗的技術人才和管理人才嚴重匱乏，這樣將使得技術創新缺乏最基本的主體而無法順利進行，導致我國大部分生產性服務企業技術創新能力不足，只能在傳統生產性服務業進行投資和競爭，結果造成這些生產性服務業效率低下，不能形成有效供給。

[1] 2010年，生產性服務業對第三產業貢獻率達到52.27%，主要原因可能是由于經濟普查后數據調整引起的。