現(xiàn)實(shí)和神話：孱羸的人力資本基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施缺口對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和關(guān)聯(lián)性毋庸置疑，但卻并不構(gòu)成阻礙低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部原因，那么問(wèn)題是什么？依照流氓警察在非洲街頭的邏輯，最明顯的合理質(zhì)疑應(yīng)該是人力資本（通常定義為“體現(xiàn)于勞動(dòng)者個(gè)體并可以為個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造福祉的知識(shí)、技能、能力和特質(zhì)”^[1]），而且理由很充分：人力資本在發(fā)展中國(guó)家通常很弱。

人力資本理論是在20世紀(jì)60年代初期提出的，它闡述了教育和培訓(xùn)是對(duì)技能和能力的投資，勞動(dòng)者個(gè)體的決策依賴于他所接受的教育和培訓(xùn)，對(duì)這種投資回報(bào)的合理預(yù)期是他們的生產(chǎn)率因此而得到提升（Schultz,1960,1961;Becker,1964）。在此之后的研究工作探究了勞動(dòng)力的教育和技能水平與技術(shù)活力之間的相互作用，詮釋了企業(yè)如果擁有教育/技能水平較高的勞動(dòng)力，會(huì)更有可能采用和實(shí)施新技術(shù)，進(jìn)而增強(qiáng)教育和培訓(xùn)的投資回報(bào)（Nelson and Phelps,1966）.Heckman（2003）很好地解釋了人力資本對(duì)生產(chǎn)率的提升作用：“首先，人力資本就是生產(chǎn)力，它對(duì)提高勞動(dòng)者的技能水平有直接影響。所以，舉例說(shuō)明，如果一個(gè)人接受了會(huì)計(jì)培訓(xùn)，成為一個(gè)更好的會(huì)計(jì)師，這個(gè)人的工作業(yè)績(jī)就會(huì)提升；如果一個(gè)工人對(duì)修理一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)是訓(xùn)練有素的，那么他修理發(fā)動(dòng)機(jī)的效率就會(huì)更高。這些明顯都是技能提升后的直接效果。但是，人力資本還會(huì)提高社會(huì)資源的配置效率和適應(yīng)性，它會(huì)使工作人員在不同任務(wù)中更有效地配置資源，增強(qiáng)工作人員適應(yīng)變化和應(yīng)對(duì)新機(jī)遇的能力。”（pp.796—797）

諸多的實(shí)證分析也對(duì)這些理論提供了不同程度的支持，但是這些并沒(méi)有解決人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的方法和測(cè)量問(wèn)題.Griliches（1970）最早估計(jì)出三分之一的所謂“索洛剩余”（即產(chǎn)出增長(zhǎng)不能歸因于勞動(dòng)時(shí)間或資本存量增加的部分）可以由勞動(dòng)力接受教育程度的增加來(lái)解釋.Barro（1991）和Mankiw et al.（1992）通過(guò)對(duì)不同國(guó)家不同發(fā)展階段的橫向比較研究，證實(shí)了這些關(guān)系是正相關(guān)的。

如果把人力資本看作一個(gè)集才華、技能、能力和知識(shí)于一體的組合，且工人可以通過(guò)各種形式的投資積累，使自己的工作更富有成效，那么人力資本指標(biāo)確實(shí)是考慮增長(zhǎng)前景的重要線索。從國(guó)家的角度來(lái)看，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件便是擁有一個(gè)受過(guò)良好教育并擁有良好健康狀況的勞動(dòng)人口大軍。因此，將發(fā)展中國(guó)家依然普遍貧窮的原因歸結(jié)于它們普遍較低的人力資本水平，似乎是合乎邏輯的假設(shè)。但是，如果說(shuō)挪威擁有與玻利維亞、布隆迪和緬甸相似的自然資源和人力資本，它們就會(huì)有一樣高的人均收入水平嗎？答案顯而易見(jiàn)。

而且，在日益全球化的世界，隨著貨物、服務(wù)、知識(shí)和技能頻繁地自由移動(dòng)，是否可以推理出一個(gè)國(guó)家的人力資本水平與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間是如此線性相關(guān)的？實(shí)踐中的情況顯然比理論描述更為復(fù)雜.Pritchett（2001）發(fā)表了一篇具有挑釁性標(biāo)題的文章“教育都去哪兒了？”（Where Has All the Education Gone?），在該文的激發(fā)下，掀起了一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)的特性和強(qiáng)度的爭(zhēng)論。該文分析了跨國(guó)家的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)使勞動(dòng)力教育程度不斷上升的人力資本投入提高與人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率提升沒(méi)有關(guān)聯(lián)。盡管它指出不同國(guó)家之間教育對(duì)發(fā)展的影響力有些不同，但都普遍低于預(yù)期，這是由于三個(gè)可能的原因。首先，治理與制度環(huán)境配置如果與教育相悖，教育資本的積累實(shí)際上會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，隨著受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力供給迅速擴(kuò)張，而同時(shí)對(duì)其需求保持平穩(wěn)，教育的邊際回報(bào)就會(huì)迅速下降；最后，教育質(zhì)量可能很低，即使接受多年教育仍不能形成有效的人力資本。

的確,Pritchett的這篇文章是充滿爭(zhēng)議的，其方法和測(cè)量問(wèn)題也受到了批駁。^[2]但是，這個(gè)研究強(qiáng)調(diào)了一個(gè)不可回避的典型事實(shí)，即教育及衛(wèi)生指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)繁榮之間的關(guān)系，即使用無(wú)可爭(zhēng)議的精確分析，也是難以說(shuō)清楚的。它不是一個(gè)明確定義了乘數(shù)標(biāo)度的齊次函數(shù)。企業(yè)調(diào)查顯示，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，有20％到40％的企業(yè)明確肯定了缺乏職業(yè)技能是企業(yè)發(fā)展的一大制約因素。政策制定自然不應(yīng)該僅以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)（Lin and Monga,2011），而且，跨國(guó)研究也揭示了教育和健康投資也許并不能轉(zhuǎn)化為整體經(jīng)濟(jì)福利改善的一系列原因。

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，往往需要不同的技能才能使它們的勞動(dòng)力更加有效地就業(yè)并釋放全部生產(chǎn)力，這是一個(gè)重要但又常被忽視的議題。剛果民主共和國(guó)是一個(gè)人均收入200美元的經(jīng)濟(jì)體，擁有3 500萬(wàn)的勞動(dòng)力（他們中的大多數(shù)人只有小學(xué)學(xué)歷），而新加坡的人均收入是43 000美元，只有250萬(wàn)的勞動(dòng)力（其中大多數(shù)人受過(guò)高等教育），兩者所需要的人力資本類型不會(huì)一樣。因?yàn)槌掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)與制度變遷攜手并進(jìn)的過(guò)程，其成功與否取決于是否能夠有效依托已有的比較優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而比較優(yōu)勢(shì)又取決于資本、勞動(dòng)、土地、自然資源這些因素的相對(duì)分布。從經(jīng)濟(jì)的真實(shí)需求出發(fā)，以顯性的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)為驅(qū)動(dòng)力，這就決定了在不同發(fā)展階段的國(guó)家需要不同技能的勞動(dòng)力。

把人口的大部分安置于基本裝配活動(dòng)或輕工制造的工作崗位并不會(huì)使經(jīng)濟(jì)蒙羞。實(shí)際上這正是發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展歷程中的所作所為。在工業(yè)革命持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)之后，西方國(guó)家才開(kāi)始對(duì)人力資本這一話題產(chǎn)生興趣。直到20世紀(jì)之交，人們才認(rèn)識(shí)到對(duì)初中及以上人群的掃盲后教育可以大大提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。正如Golding（2001）所言：“1900年，除了美國(guó)有一小部分青年參加全日制中等教育，其他國(guó)家沒(méi)有哪個(gè)是這樣做的。工業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到普及識(shí)字的重要性，但對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)，接受小學(xué)以上的教育在當(dāng)時(shí)是超前的。”即使在英國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國(guó)家也不例外，自1850年以來(lái)它們的人均收入接近，是產(chǎn)品市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，但決策者和戰(zhàn)略家經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間才認(rèn)識(shí)到人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)福祉既不可或缺又貢獻(xiàn)巨大。

同樣，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始時(shí)，世界許多地方都有人力資本存量不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象后來(lái)有了改善，是因?yàn)榉睒s的經(jīng)濟(jì)為稟賦結(jié)構(gòu)的不斷改變和適應(yīng)提供了可能性.Bertola and Sestito（2011）在回顧意大利150年來(lái)教育機(jī)構(gòu)的演變和成果時(shí)指出：“正規(guī)教育似乎并沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮起到什么主要作用……盡管在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，意大利的正規(guī)教育水平相對(duì)較低，但是，如果排除了地理上的差異，其仍然維持了較高且增長(zhǎng)的生活水平。這一顯然違反常識(shí)的現(xiàn)象，也許是由于不那么正式的信息傳遞機(jī)制和職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)在一些特定環(huán)境下，向高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域的人口提供了合適的技能培訓(xùn)。”（p.26）經(jīng)過(guò)過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，意大利各地區(qū)的教育和掃盲指標(biāo)已經(jīng)有了很大程度的改善，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，這些指標(biāo)表現(xiàn)極差。從圖1.1可以看出，人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系遠(yuǎn)不是線性的。意大利25—64歲人口的平均受教育年限（定義為達(dá)到最高學(xué)歷至少需要的年限）從1951年后僅為4.1年，緩慢地增加到2010年的10.8年。然而，意大利在1951年已經(jīng)是最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)時(shí)的人均GDP接近4000美元。

1980年，中國(guó)平均受教育年限為3.7年，相當(dāng)于同年加納的水平（3.6年）。然而，中國(guó)仍然用其薄弱的人力資本取得了美國(guó)總統(tǒng)貝拉克。奧巴馬所稱的“人類歷史上空前的成就”^[3]：長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在9.8％的驚人速度。但即使在今天，盡管公共和私人教育支出是巨大且進(jìn)步顯著的，中國(guó)的平均受教育年限也僅為7.5年，大約相當(dāng)于加蓬和利比亞的水平，甚至低于阿爾及利亞。

注：深灰色點(diǎn)為12個(gè)西歐對(duì)照組國(guó)家，意大利的觀測(cè)值為黑色點(diǎn)并加注了年份。

資料來(lái)源:BertolaandSestito（2011）。

如果歷史有任何指導(dǎo)意義，那么從圖1.1可知，人均GDP的增長(zhǎng)和平均受教育年限之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。即使對(duì)于意大利這樣的工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育年限雖然隨著時(shí)間的推移而不斷增加，但也并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件。

中國(guó)只用了一代人的時(shí)間就取得了驚人的增長(zhǎng)表現(xiàn)，這令今天仍然貧窮的經(jīng)濟(jì)體尤為關(guān)注。這里非常適合驗(yàn)證人們常說(shuō)的那些增長(zhǎng)前提條件的有效性——不是要尋找一個(gè)可復(fù)制的“模式”，而是要通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)哪些方面即使在最困難的環(huán)境中也是可以做到的。諸多實(shí)證研究的方法和測(cè)量技術(shù)往往會(huì)強(qiáng)調(diào)人力資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的重要性。但是在1994年之前，人力資本的總體積累主要是緣于人口的增長(zhǎng)，而人均人力資本的增長(zhǎng)成為主要驅(qū)動(dòng)力基本是在1995年之后（Li et al.,2009）。直到1999年，顯著的教育擴(kuò)張性增長(zhǎng)才開(kāi)始促進(jìn)人力資本的加速形成。在1997—2007年間，中國(guó)高校的招生增加了近5倍（Whalley and Zhao,2010）。

1978年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策制定能力還很薄弱，國(guó)家也比世界上大多數(shù)貧窮國(guó)家還要踵決肘見(jiàn)。當(dāng)74歲的鄧小平接掌了這一大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，人民正飽受著饑餓并且淤積著憤慨。鄧小平的傳記作家傅高義是這樣描述的：“鄧小平深知當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)爛攤子，國(guó)家仍因“文革”的混亂而步履蹣跚——在“文革”中，年輕人被動(dòng)員起來(lái)批判高級(jí)干部，依靠毛的支持把他們拉下馬，使這個(gè)接近十億人的國(guó)家陷入一片混亂。當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)80％的中國(guó)農(nóng)民人均年收入只有區(qū)區(qū)40美元，人均糧食產(chǎn)量還不及1957年的水平。”^[4]（Vogel,2011）當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均GDP是154美元，約為加納或喀麥隆的五分之一。

20世紀(jì)70年代，“軍隊(duì)干部和革命造反派取代了被趕下臺(tái)的老干部，但他們對(duì)自己占據(jù)的職位既無(wú)準(zhǔn)備又缺省素養(yǎng)。軍隊(duì)變得臃腫不堪，并疏于軍務(wù)，有些在地方任職的軍隊(duì)干部享受著當(dāng)官的特權(quán)，卻不務(wù)正業(yè)。交通與通信設(shè)施破敗不堪。大型工廠的生產(chǎn)仍在采用1950年代從蘇聯(lián)進(jìn)口的技術(shù)，設(shè)備也處于失修狀態(tài)。大學(xué)在過(guò)去10年里基本上被關(guān)閉。知識(shí)青年被迫下放農(nóng)村，但讓他們繼續(xù)留在那里變得越來(lái)越困難。城市又無(wú)法為他們提供就業(yè)，更不用說(shuō)那些想進(jìn)城又不敢有此奢望的千百萬(wàn)農(nóng)民。再者，城市居民擔(dān)心自己的飯碗，并不歡迎新來(lái)的人”（Vogel,2011）。

在酷愛(ài)橋牌的鄧小平（在他生命的最后幾年唯一的正式頭銜是“中國(guó)橋牌協(xié)會(huì)榮譽(yù)主席”）看來(lái)，駐足于過(guò)去發(fā)生了什么，或糾結(jié)于誰(shuí)的過(guò)失導(dǎo)致了這一切已經(jīng)不是當(dāng)下的主題，所以不必為此浪費(fèi)時(shí)間。“就像他打牌時(shí)的表現(xiàn)一樣，他只想把摸到手的牌打好。他能認(rèn)識(shí)并接受權(quán)力現(xiàn)實(shí)，在可能的范圍內(nèi)做事。”鄧小平并沒(méi)有勾畫(huà)一幅致富的宏偉藍(lán)圖，而是務(wù)實(shí)地承認(rèn)他是在“摸著石頭過(guò)河”。他堅(jiān)信，自然資源的匱乏、人力資本的孱羸、基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，甚至中國(guó)商業(yè)環(huán)境的糟糕現(xiàn)狀都不會(huì)阻止他創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。他只是覺(jué)得他虧欠著他的人民。他采取了一些常識(shí)性的原則，這最終證明是在全球發(fā)展歷史中最驚人成功的秘訣，是對(duì)當(dāng)時(shí)主流范式、主導(dǎo)思想、老朽教材的傳統(tǒng)政策處方的有力控訴。

鄧小平是一個(gè)集謙卑、自信和專注于學(xué)習(xí)知識(shí)于一身的完美典范。他在新加坡會(huì)見(jiàn)李光耀時(shí)，向后者詢問(wèn)了關(guān)于如何規(guī)避中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展制約的一些基本問(wèn)題。他鼓勵(lì)學(xué)習(xí)新加坡和韓國(guó)，還借鑒了日本以及中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。他向其他官員提出要求，要求他們擴(kuò)大自己的視野，去世界各地訪問(wèn)并帶回新的理念、新的管理辦法、有前景的新技術(shù)，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。他解決問(wèn)題的方法類似于剛果巴特克人中的伐木者，他們認(rèn)為“要通過(guò)砍伐樹(shù)木來(lái)學(xué)習(xí)如何砍伐樹(shù)木！”他主持了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了中國(guó)當(dāng)時(shí)大量的低技能人口，這不僅實(shí)現(xiàn)了高參與率和低失業(yè)率，而且還使低技能工人通過(guò)工作和學(xué)習(xí)提高了自身的人力資本，獲得了在職培訓(xùn)和“軟技能”，為中國(guó)制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)做好了準(zhǔn)備。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，鄧小平的勞動(dòng)密集型戰(zhàn)略也促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的私營(yíng)行業(yè)的誕生，這提高了政府的稅收水平，也為國(guó)家的儲(chǔ)蓄和投資政策拓展了空間。

對(duì)于玻利維亞、布隆迪、緬甸這些低收入國(guó)家，其勞動(dòng)力的規(guī)模比較容易管理，中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為它們提供了令人鼓舞的經(jīng)驗(yàn)：人力資本基礎(chǔ)薄弱對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不構(gòu)成根本上的約束。通過(guò)充分利用自身的稟賦結(jié)構(gòu)，選擇最豐裕的生產(chǎn)要素（通常是勞動(dòng)力、土地和自然資源），即使是人力資本非常薄弱的國(guó)家仍然可以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)率。在這個(gè)過(guò)程中，它們積累了充足的儲(chǔ)蓄和資本，從而逐漸實(shí)現(xiàn)了稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，如果將自己薄弱的人力資本投入到與它們的比較優(yōu)勢(shì)相一致的產(chǎn)業(yè)——通常是處在價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，落后的經(jīng)濟(jì)體仍能收獲好的成效。當(dāng)這些國(guó)家成為中等收入經(jīng)濟(jì)體并向技術(shù)前沿邁進(jìn)時(shí)，它們?cè)谂实莾r(jià)值鏈的過(guò)程中，又會(huì)需要不同類型的技能（高水平的技術(shù)和復(fù)雜創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、分析和解決問(wèn)題等認(rèn)知技能）。

經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中會(huì)頻繁地指出，在許多低收入國(guó)家，質(zhì)量普遍較差的教育體系是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的約束條件。的確，這是一個(gè)普遍且嚴(yán)峻的現(xiàn)象。在許多非洲國(guó)家，雖然基礎(chǔ)教育已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果仍然不好。調(diào)查結(jié)果顯示，在非洲大陸領(lǐng)先國(guó)家之一的坦桑尼亞,20％的七年級(jí)學(xué)生無(wú)法閱讀一段斯瓦希里語(yǔ)（Bold et al.,2012）。但是，研究人員如果從這樣的調(diào)查結(jié)果得出結(jié)論，認(rèn)為“高質(zhì)量”的教育成果（作為高水平人力資本的替代指標(biāo)）是開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程的絕對(duì)先決條件，恐怕還為時(shí)尚早。

事實(shí)上，這種斷言似乎在概念上是很有道理的，然而，卻難以用實(shí)證和歷史來(lái)驗(yàn)證。認(rèn)為貧窮國(guó)家的勞動(dòng)力狀況既規(guī)模有限又很難令人滿意，使人想起了伍迪。艾倫的一個(gè)故事片段：一個(gè)女人生氣地抱怨著餐廳的菜不好吃，她的同伴不僅欣然同意，還添油加醋地說(shuō)菜的分量給得太少……此外，無(wú)論國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，教育培訓(xùn)質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)始終都是政策制定者們需要關(guān)注的問(wèn)題。^[5]這也很自然：增長(zhǎng)和發(fā)展總是意味著稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢(shì)的變化，隨著追趕過(guò)程（在此期間通過(guò)模仿可以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)）的結(jié)束，技術(shù)水平越來(lái)越接近前沿，發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性，這種變化的速度也會(huì)逐步下降。

低素質(zhì)的勞動(dòng)力似乎是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而繞過(guò)這一障礙并不困難。如今的世界，技術(shù)創(chuàng)新使知識(shí)轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的成本比以前低了很多，各種發(fā)展要素——包括高技能勞動(dòng)力——的移動(dòng)也越來(lái)越頻繁，貧窮國(guó)家能夠吸引到幾乎所有它們需要的能力和專業(yè)人才，它們的方法也是多樣的，可以利用自然資源給它們帶來(lái)的收入（有些海灣國(guó)家一直在這樣做），也可以圍繞自己的比較優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)和實(shí)施增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)（比如毛里求斯）。

同理，高素質(zhì)的勞動(dòng)力并不一定可以轉(zhuǎn)化為更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和貧困削減。許多發(fā)展中國(guó)家從微薄的財(cái)政資源中撥款打造優(yōu)質(zhì)的人力資本，卻并沒(méi)有得到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。這不僅僅是古巴的情況，像印度、加納、喀麥隆或肯尼亞這些國(guó)家，在20世紀(jì)六七十年代，都優(yōu)先發(fā)展教育，并培養(yǎng)了大批各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，這些公共支出通常來(lái)自向貧困農(nóng)民所征的高額稅收。然而，這一戰(zhàn)略并沒(méi)有培育出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì)，許多高技能人員不得不背井離鄉(xiāng)，這導(dǎo)致了它們花費(fèi)重金積蓄的稀有人才的流失。

最近，甚至有不少這樣莫名其妙的故事，馬拉維前總統(tǒng)穆塔里卡經(jīng)常講述他曾經(jīng)的工作重點(diǎn)之一是培養(yǎng)世界一流的護(hù)士。他將大量的公共開(kāi)支用于這項(xiàng)培訓(xùn)，取得了顯著的效果。馬拉維的護(hù)士迅速成為全世界的搶手貨，英國(guó)政府甚至推出了吸引他們的招聘計(jì)劃。當(dāng)然，由于馬拉維缺乏相應(yīng)的工作崗位，許多護(hù)士在畢業(yè)的那一天就離開(kāi)了自己的國(guó)家。這令穆塔里卡總統(tǒng)在疑惑中無(wú)奈道：難道人均國(guó)民收入300美元（2010年）的馬拉維應(yīng)該為當(dāng)年人均國(guó)民收入36 000美元的英國(guó)醫(yī)療體系提供補(bǔ)貼嗎？面對(duì)這樣的矛盾，一些研究人員強(qiáng)調(diào)所謂的人才流失收益，即那些移民可以寄回自己國(guó)家的潛在的大量匯款。各種實(shí)證研究的確表明，這些匯款額往往是相當(dāng)可觀的，并可以通過(guò)多種渠道有力地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困（Imai et al.,2012）。然而，這樣的分析忽略了無(wú)法量化的正外部性，那就是當(dāng)貧窮的社會(huì)里最訓(xùn)練有素的年輕人移民國(guó)外時(shí)的損失。假設(shè)這些受過(guò)良好教育的年輕人并沒(méi)有遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，僅僅是他們的存在本身就將在本國(guó)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。這些人會(huì)成為年輕女孩們學(xué)習(xí)的榜樣，為國(guó)家?guī)?lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的紅利。愛(ài)因斯坦曾這樣說(shuō)道：“教育者，學(xué)校所習(xí)盡數(shù)送還先生以后之余剩也。”^[6]

[1] 參見(jiàn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告（OECD,2001）以及Liu and Greaker（2009）.

[2] 人力資本存量的測(cè)量是通過(guò)間接的（如殘差估計(jì)）或直接的方法。間接的方法通常包括以用于生產(chǎn)國(guó)民凈收入的投入（自然資源存量、人力資本存量、物質(zhì)資本存量和金融資產(chǎn)）來(lái)估計(jì)國(guó)民財(cái)富。通過(guò)對(duì)由其他財(cái)富組成的收入流的計(jì)算，人力資本存量可以作為殘差或國(guó)民凈收入中難以解釋的部分而被扣除。一個(gè)類似的殘差計(jì)算方法是基于國(guó)民賬戶，將人力資本作為財(cái)富總量和有形財(cái)富的總和（即生產(chǎn)資本和自然資本）之差來(lái)計(jì)算。這種間接的殘差法越來(lái)越被認(rèn)為是不理想的，因?yàn)樗荒芙忉屓肆Y本為什么是發(fā)展的原因以及它是如何發(fā)展的，所以幾乎不能為政策制定提供什么建設(shè)性的信息。此外，人力資本的間接推算方案也會(huì)受到會(huì)計(jì)等式當(dāng)中各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)量誤差的影響.

[3] 美國(guó)總統(tǒng)貝拉克。奧巴馬于2009年11月16日在復(fù)旦大學(xué)的演講.

[4] 引自中文版 《鄧小平時(shí)代》（三聯(lián)書(shū)店2013年版），譯者馮克利，下同。——譯者注

[5] 學(xué)生能力國(guó)際調(diào)查（PISA的15歲學(xué)生以及TIMMS的四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生）的結(jié)果總是顯示，在類似的正規(guī)教育情況下，個(gè)人的實(shí)際能力在不同國(guó)家（以及同一國(guó)家的不同地區(qū)）具有很大的差別.

[6] 譯文引自林語(yǔ)堂的 《林家次女》，原文為“Education is what remains after one has forG gotten everything he learned at school”。——譯者注