三、改革開放時(shí)期
——黨內(nèi)法規(guī)的迅速發(fā)展

“文革”以后，1978年12月，中國共產(chǎn)黨在北京召開十一屆三中全會。這次會議實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折，重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線。會議決定停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和改革開放的戰(zhàn)略決策。十一屆三中全會后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制開始改革進(jìn)程，社會生活各個(gè)方面發(fā)生巨大變化。而如何堅(jiān)持黨的基本路線，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，使黨真正成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的核心，是一個(gè)擺在全黨面前的課題。這個(gè)時(shí)期包括撥亂反正、全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面、治理整頓和全面深化改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、邁向新世紀(jì)、全面建設(shè)小康社會等幾個(gè)重要階段，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)對于黨的建設(shè)的重要意義，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量大幅增長、門類迅速增加、內(nèi)容更為具體。

（一）黨內(nèi)法規(guī)與黨的路線方針

1.關(guān)于黨的政治生活和歷史問題的決定

十一屆三中全會以后的撥亂反正階段，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、切實(shí)貫徹民主集中制，1980年2月，中國共產(chǎn)黨召開十一屆五中全會。鄧小平在會上提出探索執(zhí)政黨建設(shè)的問題，包括黨如何與四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。全會討論和一致通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中規(guī)定必須堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見，并且“采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督”。

1980年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的指示》，規(guī)定從現(xiàn)在起，一律不得新建關(guān)于老一輩革命家個(gè)人紀(jì)念堂、紀(jì)念館、紀(jì)念亭、紀(jì)念碑等建筑。正在建設(shè)的和雖已建成但尚可改造的，應(yīng)盡可能改建為其他社會經(jīng)濟(jì)文化福利設(shè)施。毛主席像、語錄和詩詞在公共場所過去掛得太多，這是政治上不莊重的表現(xiàn)，今后要逐步減少到必要的程度。

隨著解決歷史遺留問題步伐的加快，黨內(nèi)外要求對新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)的呼聲越來越強(qiáng)烈。在鄧小平主持下，黨中央于1979年11月開始起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。初稿寫出后，1980年10月中央組織黨內(nèi)4000人進(jìn)行討論，然后集中各方面意見對決議稿進(jìn)行反復(fù)修改.1981年6月，中共十一屆六中全會審議通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。決議歷史地、實(shí)事求是地評價(jià)了毛澤東在中國革命中的歷史地位，科學(xué)地概括了毛澤東思想的基本內(nèi)容，充分肯定了毛澤東思想對中國社會主義革命和建設(shè)的偉大指導(dǎo)作用，并且簡要概括了毛澤東建黨學(xué)說，包括：（1）特別著重于從思想上建黨；（2）理論與實(shí)際相結(jié)合、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起以及批評和自我批評這三大作風(fēng)是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志；（3）在黨內(nèi)斗爭中實(shí)行懲前毖后、治病救人的方針，達(dá)到既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志的目的；（4）在中國革命即將取得勝利時(shí)，提出繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。決議總結(jié)“文革”以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別提出了執(zhí)政黨建設(shè)的幾個(gè)問題，包括堅(jiān)持民主集中制、禁止任何形式的個(gè)人崇拜、純潔黨的隊(duì)伍等。

2.十二大黨章與整黨決定

1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在北京舉行。大會總結(jié)了撥亂反正的經(jīng)驗(yàn)，制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新局面的綱領(lǐng)。

大會通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》。這次黨章修改的總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)新的歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需要，對黨員、黨的干部和基層組織提出更嚴(yán)格的要求，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。新黨章對黨的組織制度作了一些比較重要的改變。主要是：在中央和省、市、自治區(qū)兩級，由各自的代表大會選出黨的委員會、顧問委員會和紀(jì)律檢查委員會三個(gè)機(jī)構(gòu)。黨在今后必須保持“思想上政治上的高度一致”，“堅(jiān)持民主集中制”。新黨章重申，凡屬重大問題都要由黨委民主討論作出決定，不能由任何個(gè)人來作決定；增寫了“禁止任何形式的個(gè)人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信”等內(nèi)容。十二大黨章嚴(yán)格規(guī)定實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則；每一個(gè)黨員除了遵守黨紀(jì)外，還必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)國法，凡是嚴(yán)重觸犯刑律的黨員，一律開除黨籍；并規(guī)定在執(zhí)行紀(jì)律時(shí)要遵守黨章、尊重黨員權(quán)利。

十二大以后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入全面改革和對外開放的新階段。由于新舊體制的交替，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾與問題。特別是在思想領(lǐng)域出現(xiàn)了一些混亂。在黨的建設(shè)方面，有一些應(yīng)該做的事或者未做，或者做得很不夠；一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作中的軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重存在；黨的一些基層組織缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，甚至陷入癱瘓狀態(tài)。有的黨員干部官僚主義嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重墮落。

1983年11月，中共十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，其中分析了黨內(nèi)狀況，闡明了整黨的必要性和緊迫性，明確了整黨的基本方針、任務(wù)、政策和步驟。決定規(guī)定從中央到基層組織，自上而下，分期分批進(jìn)行整頓。整黨的基本方法是：在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，開展批評與自我批評，分清是非，糾正錯(cuò)誤，純潔組織。整黨必須走群眾路線，但不能重復(fù)過去“群眾整黨”，由非黨群眾決定黨內(nèi)問題的錯(cuò)誤做法。在整黨過程中，中共中央又發(fā)出一系列通知，提出具體要求。這次整黨分兩期，分別有100余萬和1000余萬黨員參加。整黨工作于1987年春結(jié)束。通過整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織方面都比整黨前有了進(jìn)步，但是整黨工作發(fā)展不平衡，有的單位沒有完成整黨任務(wù)，有的走過場，說明黨的建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

3.關(guān)于加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系

在治理整頓和全面深化改革的關(guān)鍵階段，1989年7月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，其中提出在懲治腐敗和帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗方面做七件事。凡是涉及對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，“首先從黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志做起”。接著又發(fā)出中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)在起，各級黨委必須按照黨的基本路線的要求，聚精會神地抓黨的建設(shè)，下決心解決好當(dāng)前黨的建設(shè)中的迫切問題。通知具體規(guī)定了八方面的工作，包括認(rèn)真考察領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；切實(shí)搞好思想整頓，加強(qiáng)黨的思想教育；發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象；切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)；繼續(xù)做好民主評議黨員的工作等。

戰(zhàn)爭年代，我們黨之所以能夠在艱難環(huán)境下不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要原因是她始終堅(jiān)持群眾路線，扎根于群眾之中，與群眾水乳交融、血肉相連，因而始終得到最廣大人民群眾的支持與擁護(hù)。新中國成立以后，在長期的和平環(huán)境下，特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，這種黨群關(guān)系逐漸有所淡化。為此，1990年3月，中共十三屆六中全會通過中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，其中總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系作為直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡的問題提到全黨面前，強(qiáng)調(diào)所有基層黨組織和黨員，都要帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律。無論做什么事，都要向群眾進(jìn)行正確的宣傳解釋，使群眾真正理解它的意義、做法以及同自己利益的關(guān)系，齊心協(xié)力去辦。決定提出了加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的七個(gè)方面的問題，包括保證決策和決策執(zhí)行符合人民的利益；各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，深入群眾，把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處；推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道等。

4.十四大黨章與加強(qiáng)黨的建設(shè)

1988年10月至11月召開的中共十三大，曾經(jīng)對黨章部分條文進(jìn)行修改.1989年以后，中國的改革開放一度受到“左”的思想的嚴(yán)重干擾，各種議論紛紛出現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)止步不前.1992年初鄧小平在南方重要談話中，批評了干擾改革開放的“左”的觀點(diǎn)，提出要抓住時(shí)機(jī)，加快改革開放步伐，從而引發(fā)全黨新一輪思想解放。

1992年10月，在北京舉行的中共十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，將我國帶入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史階段。大會修改的黨章第一次從綱領(lǐng)的高度，確立了建設(shè)中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，并且增寫了“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。

十四大以后，黨的狀況從總體上看是好的，但也存在許多不容忽視的問題，黨的自身建設(shè)有不少差距和不足，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作不完全適應(yīng)實(shí)際情況.1994年9月召開的中共十四屆四中全會，就新形勢下堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了討論和部署。全會作出中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，其中分析了黨的建設(shè)面臨的形勢和主要任務(wù)，把黨的建設(shè)提到新的偉大工程的高度。決定尤其強(qiáng)調(diào)把組織建設(shè)作為突出環(huán)節(jié)抓緊抓好，要求解決以下三個(gè)問題：（1）進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制；（2）鞏固和加強(qiáng)數(shù)以百萬計(jì)的黨的基層組織；（3）培養(yǎng)和鍛煉數(shù)以萬計(jì)的黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是培養(yǎng)和選拔大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。

1998年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》。意見闡明了深入開展“三講”教育的必要性和重要性，并進(jìn)行全面部署，提出基本要求。“三講”教育采取自上而下的辦法，分級分批進(jìn)行。在兩年的“三講”教育中，全國參加“三講”教育的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共70萬人，直接參加聽動員報(bào)告、填寫征求意見表、民主測評和幫助整改的干部群眾有500萬人以上。全面深入地開展“三講”教育，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面發(fā)揮了積極的作用。

2001年9月，十五屆六中全會通過中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，就是要按照“八個(gè)堅(jiān)持”和“八個(gè)反對”的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，即堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)?。粓?jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制，反對獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律、反對自由主義；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅(jiān)持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。

5.十六大黨章與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

2000年2月，江澤民就新時(shí)期黨的建設(shè)，提出了代表中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益的“三個(gè)代表”的重要思想，從根本上回答了在充滿挑戰(zhàn)和希望的21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨要把自己建設(shè)成為一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題。

2002年11月，黨的十六大在北京舉行。大會確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想。大會通過的黨章把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的行動指南，使“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，成為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

十六大通過的黨章對黨的紀(jì)律檢查工作提出了新要求，規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！迸c十四大黨章相比，十六大黨章第一次把紀(jì)委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職責(zé)通過黨章的形式規(guī)定下來。關(guān)于各級紀(jì)律檢查委員會的工作，十六大黨章增加了“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”和“保障黨員的權(quán)利”的內(nèi)容，豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。

十六大提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平.2004年9月，中共十六屆四中全會審議通過中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定初步構(gòu)建了有關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論框架，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，并首次提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)：駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會，以及應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)。決定首次將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”三個(gè)概念作為一個(gè)整體提出，并提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開、增加黨內(nèi)透明度。

6.先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀與十七大黨章

早在1999年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就作出指示，要求對新形勢下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。十六大明確作出開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的建議。十六屆四中全會對開展先進(jìn)性教育活動提出了進(jìn)一步要求.2004年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》。先進(jìn)性教育活動的目標(biāo)是提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民，推進(jìn)各項(xiàng)工作。隨后，在全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。在一年半左右的時(shí)間里，分三批進(jìn)行，包括學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高三個(gè)階段。通過對基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中央提出了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，中央辦公廳先后印發(fā)一系列文件規(guī)范保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制.2006年6月以后，先進(jìn)性教育結(jié)束，轉(zhuǎn)入常規(guī)性先進(jìn)性建設(shè)工作。

2003年7月，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，即“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

2007年10月在北京召開的中國共產(chǎn)黨十七大，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，提出了全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。大會從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，將反腐倡廉與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一道作為黨的建設(shè)的重要組成部分。

大會通過了新黨章。這是十七大結(jié)合新世紀(jì)新階段國內(nèi)外環(huán)境與黨自身建設(shè)的新變化，立足于完成改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期黨和國家面臨的新任務(wù)，對黨章作出的重要修改。新黨章強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的貫徹落實(shí)；弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，推進(jìn)馬克思主義中國化；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系；保障黨員的民主權(quán)利，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新黨章增寫了黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開的內(nèi)容，增寫了黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制，中央和省級委員會實(shí)行巡視制的內(nèi)容。

（二）黨內(nèi)法規(guī)與黨的組織建設(shè)

1.關(guān)于發(fā)展黨員和組織制度

1990年8月，中央組織部公布《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，規(guī)定黨的基層組織要把吸收具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子入黨作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。發(fā)展黨員工作，要從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。發(fā)展黨員必須堅(jiān)持入黨自愿的原則和個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。工作細(xì)則規(guī)定了預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正，發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律，規(guī)定各級黨委必須把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；對發(fā)展黨員工作的情況，地（市）、縣委每半年要檢查一次。

1990年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，其中指出，縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要參加雙重組織生活會，既參加所在支部、小組的組織生活會，又參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會；民主生活會應(yīng)遵循團(tuán)結(jié)—批評和自我批評—團(tuán)結(jié)的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，開展積極的思想斗爭，增強(qiáng)政治性和原則性；執(zhí)行民主生活會制度，要實(shí)行一級抓一級的責(zé)任制。

1992年10月以后的5年間，中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的條例、決定、意見、通知達(dá)到70多部，大至黨的代表大會的召開程序，小至對黨員繳納黨費(fèi)的具體要求，都有針對性地制定或完善了有關(guān)條例、規(guī)章和準(zhǔn)則。

為堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)，這一時(shí)期，中共中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等.2009年7月，中共中央發(fā)布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，其中規(guī)定黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專門巡視機(jī)構(gòu)對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。巡視工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、客觀公正、發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾的原則。條例的頒布實(shí)施，對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。十五大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”；黨的基層組織“要從各自的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

從80年代開始，中共中央、中央組織部、中央辦公廳等分別發(fā)布了一系列文件，如《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等。其主要內(nèi)容有：

第一，對于機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，規(guī)定機(jī)關(guān)基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機(jī)關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受本部門黨組（黨委）的指導(dǎo)。機(jī)關(guān)基層黨組織要堅(jiān)持民主集中制原則，并且推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開。黨務(wù)公開的內(nèi)容包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，其他應(yīng)該公開的事項(xiàng)。

第二，對于黨在街道的工作，明確了街道黨組織的地位和主要職責(zé)，規(guī)定街道黨委、居民區(qū)黨支部分別是街道和居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；做好街道黨的工作，關(guān)鍵是以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。各級黨委要高度重視，盡快建立一級抓一級的街道黨建工作責(zé)任制。

第三，關(guān)于農(nóng)村黨組織建設(shè).20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)村有80多萬個(gè)基層黨組織。十四大以后，各級黨委按照中央精神和部署，緊緊圍繞奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)根本任務(wù)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，大規(guī)模地開展以整頓后進(jìn)村黨支部為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)，全國縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的村達(dá)10．4萬個(gè)，并下派9．9萬名機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職，一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部得到治理，80％以上的后進(jìn)村有了變化和進(jìn)步，有些還跨入了先進(jìn)行列。在此期間，中央明確規(guī)定了“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，即：（1）建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有一個(gè)好的書記；（2）培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍，能夠發(fā)揮先鋒模范作用；（3）選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐；（4）完善一個(gè)好的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；（5）健全一套好的管理制度，使村級各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)規(guī)定要建立健全村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四，在高校黨組織方面，規(guī)定高校設(shè)立黨的基層委員會和基層紀(jì)律檢查委員會，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。高校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作，同時(shí)要發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)和工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織的作用，共同做好思想政治工作。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長依法積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

第五，國有企業(yè)黨組織建設(shè)。十四大以后，黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作。十四屆三中、四中全會決議重申要“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”。中央要求增強(qiáng)搞好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感；堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用；認(rèn)真貫徹國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針原則。同時(shí)，要突出抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)，改進(jìn)國有企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式。

第六，非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。改革開放以來，隨著私企、外企和個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量出現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性日漸凸顯。根據(jù)中央組織部規(guī)定，凡是有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織，包括黨的支部、總支部委員會與基層委員會；不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部。按照這一要求，黨的組織在一些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)中陸續(xù)建立起來。黨的十六大第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入了黨章。從2002年至2006年，全國非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量由9．9萬個(gè)增加到17．8萬個(gè)，全國有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)建立黨組織的比例達(dá)到94．2％，非公有制企業(yè)中黨員達(dá)到286萬人，個(gè)體工商戶中有黨員81萬人。許多地方采取建、聯(lián)、掛、派等方式建立黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，努力做到成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動一批，充分發(fā)揮黨組織的作用，取得良好效果。^[1]

（三）黨內(nèi)法規(guī)與黨的建設(shè)

1.黨內(nèi)法規(guī)與黨員

1983年2月，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》，其中列舉黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的11種表現(xiàn)，并把這些表現(xiàn)概括為：政治上的自由主義、思想上的極端個(gè)人主義、組織上的宗派主義、作風(fēng)上的官僚主義，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行以新黨章為主要內(nèi)容的黨員教育，在黨內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論力量和監(jiān)督力度，批評和糾正這些錯(cuò)誤傾向和不正之風(fēng)。這一時(shí)期中央還制定了《關(guān)于執(zhí)政黨條件下端正黨風(fēng)和黨員思想作風(fēng)的問題》《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須遵守黨章的通知》《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等關(guān)于黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。

1990年9月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，第一次對黨內(nèi)法規(guī)作了全面規(guī)范。其中規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為“黨章”“準(zhǔn)則”“條例”“規(guī)則”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定并發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”。制定黨內(nèi)法規(guī)的工作在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有組織地進(jìn)行。制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)遵循下列原則：（1）以黨章為依據(jù)，貫徹黨的路線、方針、政策；（2）遵守黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的規(guī)定，不得與國家法律相抵觸；（3）貫徹黨的民主集中制原則；（4）從黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)；（5）既注重配套完備，又防止煩瑣過濫。

1994年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次以單行條例的形式來專門強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利問題的法規(guī)文件。條例細(xì)化了黨員享有的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利。為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，調(diào)動黨員的主動性和積極性并且通過法定程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，2004年10月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，原試行條例同時(shí)廢止。條例依據(jù)黨章對黨員權(quán)利的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨員享有黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨的領(lǐng)導(dǎo)人都無權(quán)剝奪。堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。同時(shí)，完善了黨員權(quán)利行使的程序，明確了正確行使權(quán)利的基本原則。

2.關(guān)于黨員干部的選拔任用

自黨的十五大以后，中央相繼制定頒布了一系列的重要文件和法規(guī)，確保干部人事制度改革按照規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向健康發(fā)展。所頒布的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件包括：《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行競爭上崗的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度的意見》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等。

在任命黨政領(lǐng)導(dǎo)干部方面，規(guī)定：（1）實(shí)行公開選拔、競爭上崗，經(jīng)過下列程序：公布職位、報(bào)考人員資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試，競爭上崗須進(jìn)行民主測評；組織考察，研究提出人選方案；黨委（黨組）討論決定。（2）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。提拔擔(dān)任地（廳）、司（局）級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和換屆考察時(shí)已經(jīng)過公示的以外，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般為7至15天。（3）不準(zhǔn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；不準(zhǔn)以書記辦公會、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式，代替黨委（黨組）集體討論；不準(zhǔn)拒不執(zhí)行上級調(diào)動、交流領(lǐng)導(dǎo)干部的決定，不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中任人唯親、封官許愿，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。（4）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。

在堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針方面，規(guī)定加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行。其原則包括：（1）黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（2）實(shí)事求是、客觀公正；（3）發(fā)揚(yáng)民主、群眾參與；（4）預(yù)防為主、違規(guī)必糾。黨委（黨組）及其組織（人事）部門對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

同時(shí)規(guī)定，干部選拔任用工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照書面要求報(bào)告上一級組織（人事）部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行：（1）在機(jī)構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；（2）越級提拔干部的；（3）黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，由組織推薦提名作為考察對象的；（4）市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的；（5）其他應(yīng)當(dāng)事先報(bào)批的事項(xiàng)。報(bào)告內(nèi)容包括提拔調(diào)整干部的原因，擬提拔調(diào)整對象個(gè)人情況、任用意向，職數(shù)配備以及其他需要說明的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)€人收入、房產(chǎn)、投資情況，婚姻變化情況，本人持有因私出國（境）證件的情況，本人因私出國（境）的情況，子女與外國人、無國籍人通婚的情況，子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況，配偶、子女移居國（境）外的情況，配偶、子女從業(yè)情況等。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)的組織（人事）部門負(fù)責(zé)受理。

（四）黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)監(jiān)督體制

1.黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

為恢復(fù)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨中央從黨內(nèi)專門監(jiān)督體制入手，重新設(shè)立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央紀(jì)律檢查委員會。十一屆三中全會上，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會.1979年1月，中央紀(jì)委第一次全體會議討論通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，對中央紀(jì)律檢查委員會的工作作出全面部署。

1979年4月，中央紀(jì)律檢查委員會和中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，要求省和縣各級黨的委員會都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，地區(qū)級黨的委員會設(shè)立紀(jì)檢組，這樣，就初步重構(gòu)了黨內(nèi)專門監(jiān)察機(jī)關(guān).1983年3月，中央紀(jì)委作出《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，將黨的紀(jì)檢系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道和其他縣級以下基層單位的黨組織包括黨總支和黨支部，并且明確了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)范圍、各級紀(jì)檢的委員名額和機(jī)關(guān)編制、干部配備和管理原則。

全面整黨開始以后，中央紀(jì)委與中央整黨工作委員會等先后發(fā)出《關(guān)于整黨期間發(fā)現(xiàn)的重大案件必須堅(jiān)決查處的通知》《關(guān)于認(rèn)真處理群眾來信來訪的通知》等文件。

2.紀(jì)檢體制的變化

1988年3月，中央紀(jì)委和監(jiān)察部按照黨政分開的原則，作出了《關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查處工作中分工協(xié)作的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員違反黨的紀(jì)律的案件進(jìn)行檢查處理；國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象違反政紀(jì)的案件進(jìn)行檢查處理，各司其職，分工協(xié)作。

從十三大到十四大的五年時(shí)間里，各級黨委和紀(jì)委在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律檢查工作方面做了大量工作，成績顯著。但是也要看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律檢查工作還存在一些明顯問題，如一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一手硬，一手軟”的問題沒有得到很好解決，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作同經(jīng)濟(jì)工作割裂開來、對立起來，執(zhí)行黨的紀(jì)律失之于寬、軟，懲治不力的問題比較突出；執(zhí)紀(jì)辦案中排除干擾不夠有力，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，監(jiān)督作用發(fā)揮得不好。在加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部在思想認(rèn)識、工作指導(dǎo)和工作方式方法上，都需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。

1993年1月，黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能.1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出，要充分發(fā)揮各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。1997年2月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀(jì)委關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，提高了各級紀(jì)委的地位，加強(qiáng)了同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用.2004年4月，中共中央決定中央紀(jì)委、監(jiān)察部全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

3.黨內(nèi)監(jiān)督與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制

1988年7月，中央紀(jì)委頒布《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，對處理犯官僚主義錯(cuò)誤的責(zé)任者提出了詳細(xì)的政策界限。同月，中央紀(jì)委作出《關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》，就受理檢舉、控告和申訴的范圍，處理檢舉、控告的程序，處理黨員申訴的程序，處理檢舉、控告和申訴的要求和方法等作了具體規(guī)定。

十六大以后，經(jīng)過約一年的起草工作，2003年12月，中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是黨內(nèi)第一部專門性、系統(tǒng)性監(jiān)督法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督新模式探索的最新成果，標(biāo)志著我黨黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了程序化、規(guī)范化、制度化的新階段。文中規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等。試行條例強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，首次明確了黨內(nèi)監(jiān)督主體包括黨的組織與成員，規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督主體的主要職責(zé)；正式確立各級紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)；首次以黨內(nèi)條例的形式，確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用。

2006年2月中央紀(jì)委、中央組織部下發(fā)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化.2009年6月中辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，要堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）黨內(nèi)法規(guī)與黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.黨政機(jī)關(guān)和干部不得經(jīng)商辦企業(yè)和必須保持廉潔

十一屆三中全會以后，一大批在“文革”中遭受打擊迫害的干部恢復(fù)了工作，其中有一些人認(rèn)為自己在“文革”中受了委屈，失去很多，一旦復(fù)出，便利用職權(quán)，大肆追求生活特殊，影響惡劣，干部特殊化問題一度成為突出的熱點(diǎn)問題。為此，中共中央、國務(wù)院于1979年11月頒布《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，從住房、交通等十個(gè)方面對高級干部的生活待遇作了比較詳細(xì)的規(guī)定，并要求高級干部自覺遵守，凡違反規(guī)定錯(cuò)誤嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要給予紀(jì)律處分。

黨的十二大強(qiáng)調(diào)，必須依法嚴(yán)厲懲處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪分子，毫不動搖地把打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動的斗爭進(jìn)行到底.1983年3月，中央紀(jì)委制定《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理暫行辦法》，以非法所得500元作為給予黨紀(jì)處分的一條基本杠杠，對黨員在經(jīng)濟(jì)上違法犯罪的處理作了明確具體的規(guī)定.1984年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)在職干部不得與群眾合辦企業(yè)的通知》，提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持政企分開，官商、官工分開的原則。這一方面的黨內(nèi)法規(guī)，還有《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于堅(jiān)決剎住以權(quán)經(jīng)商的歪風(fēng)的通報(bào)》《關(guān)于堅(jiān)決制止經(jīng)濟(jì)部門干部職工以家屬名義從事商業(yè)活動的通報(bào)》《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》等。

1988年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》，規(guī)定必須依法懲處索賄、受賄、貪污、弄權(quán)瀆職、敲詐勒索等違法犯罪行為，必須堅(jiān)決剎住受禮送禮、大吃大喝等不良風(fēng)氣。解決這些問題，重點(diǎn)是黨和國家的各級機(jī)關(guān)，包括基層執(zhí)法部門、行政管理部門、公用事業(yè)單位。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日程上，嚴(yán)肅認(rèn)真、扎扎實(shí)實(shí)地抓。要建立并逐步健全人民檢舉制度，在各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)中心.1990年7月，中央紀(jì)委制定《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》，其中明確了對各種違紀(jì)行為的處分條件和標(biāo)準(zhǔn)，這些行為主要包括：貪污公共財(cái)物；利用職務(wù)上的便利侵占國家、集體、個(gè)人財(cái)物；在對外交往中接受禮物應(yīng)交公而不交公；收受賄賂，接受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶接受對方錢物等；其財(cái)產(chǎn)或支出明顯超出合法收入，差距較大，本人不能說明其合法來源等。

2.反腐敗斗爭的深入

從十二大到十三大，黨中央、中央紀(jì)委針對當(dāng)時(shí)情況，陸續(xù)頒布了一系列端正黨風(fēng)與反腐敗的重要文件.1993年10月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，針對黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上干部廉潔自律問題決定在近期著重抓好三項(xiàng)工作，并取得明顯成效：一是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律；二是查辦一批大案要案；三是狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。同時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部作出五項(xiàng)規(guī)定，包括：（1）不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)；（2）不準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職；（3）不準(zhǔn)買賣股票；（4）不準(zhǔn)在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價(jià)證券；（5）不準(zhǔn)用公款獲取各種形式的俱樂部會員資格。

1997年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，重申并規(guī)定：（1）嚴(yán)格控制新建和裝修辦公樓；（2）嚴(yán)格控制各種會議；（3）嚴(yán)格控制各種慶典活動；（4）嚴(yán)禁用公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)；（5）嚴(yán)格控制用公款安裝住宅電話或購買移動電話；（6）嚴(yán)格控制各種檢查，嚴(yán)禁形式主義的評比和達(dá)標(biāo)活動；（7）嚴(yán)格按規(guī)定配備和更換小汽車；（8）嚴(yán)格管理公費(fèi)出國（境）。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的資源越來越多，手中的權(quán)力越來越集中。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡薄，一些監(jiān)督制度不夠完善，群眾知情甚少或者根本不知情，無法實(shí)施監(jiān)督，有的干部走上腐化墮落的道路，有的甚至大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。特別是陳希同、王寶森、胡長清、成克杰等案件的發(fā)生，給全黨敲響了警鐘。

胡長清，1969年入黨，在任國家宗教局副局長、江西省副省長期間，先后90次收受、索取賄賂折合人民幣共計(jì)544萬余元.1999年底，胡長清因嚴(yán)重違法違紀(jì)被中紀(jì)委查處，移交檢察機(jī)關(guān)起訴。法庭認(rèn)為，被告人胡長清身為國家工作人員、政府高級領(lǐng)導(dǎo)干部，大肆收受、索取巨額賄賂，并利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，已構(gòu)成受賄罪，且數(shù)額特別巨大，造成國家財(cái)產(chǎn)的重大損失，并且向國家工作人員行賄，對其巨額財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入的差額部分，不能說明合法來源，分別構(gòu)成了行賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。經(jīng)法院宣判，2000年3月，胡長清被執(zhí)行死刑。

1997年10月至2002年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案86萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分84．6萬人，其中縣處級干部2．9萬人，廳局級干部2422人，省部級干部98人.2002年12月至2007年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案67．8萬件，結(jié)案68萬件（包括過去未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分51．8萬余人。

3.進(jìn)入新世紀(jì)后的廉政建設(shè)的規(guī)定

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新的歷史條件下，黨的紀(jì)律檢查工作的一個(gè)鮮明時(shí)代特征是將抽象理念轉(zhuǎn)化為具體從政道德，推動公職道德契約化，并形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件與糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三足鼎立的工作格局。

十六屆四中全會提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的16字方針，即“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”.2005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。綱要以制度建設(shè)為體系，共8個(gè)部分21條。其中明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，提出118項(xiàng)制度。

1997年3月，中共中央制定并頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》.2009年12月，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀(jì)委2009年工作匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，審議并通過《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，這意味著原準(zhǔn)則在試行12年之后終于“轉(zhuǎn)正”。新準(zhǔn)則包括廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督等，規(guī)定禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，禁止私自從事營利性活動，禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私，禁止違反規(guī)定選拔任用干部，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利；禁止脫離實(shí)際、弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

4.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與紀(jì)律處分

2010年10月中辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照干部管理權(quán)限確定。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室，與同級審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公。審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

1998年11月中共中央發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。為了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，中共中央、國務(wù)院于2010年11月頒布了修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。其中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，分別給予書面檢查、通報(bào)批評、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職、移送司法機(jī)關(guān)等處理。

1997年2月，中央紀(jì)委發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，該試行條例從1988年開始起草，歷時(shí)九載，十易其稿，使黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分工作得以依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來統(tǒng)一認(rèn)識和處理問題.2003年12月中央辦公廳正式發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，共3編15章178條?？倓t規(guī)定“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則”，并明確黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。分則列舉了黨員違紀(jì)的主要分類，對黨員的紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處分措施有改組、解散。黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。

[1] 參見高新民等 ：《 中國共產(chǎn)黨建設(shè)史 》， 中共中央黨校出版社 2009 年版，第306頁。