前言

《中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展報(bào)告》，評價(jià)的是中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，換言之，著眼于進(jìn)步及其態(tài)勢。與此完全不同而又形成對照的是，對生態(tài)文明建設(shè)的水平評價(jià)。水平評價(jià)屬于靜態(tài)評價(jià)，發(fā)展評價(jià)屬于動態(tài)評價(jià)，這一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，否則極易產(chǎn)生誤解。

早在2010年，我們研究團(tuán)隊(duì)出版了生態(tài)文明綠皮書《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)報(bào)告（ECI 2010）》，這是中國第一部綜合性生態(tài)文明建設(shè)水平評價(jià)報(bào)告，之后，同類研究逐漸活躍起來，我們的綠皮書也已連續(xù)出版了五年。但是，靜態(tài)與動態(tài)、水平與進(jìn)步，畢竟是事物發(fā)展不可分割的兩個(gè)方面，缺乏中國生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)步及其態(tài)勢的專門評價(jià)，終究是一件令人遺憾的事情。

這里奉獻(xiàn)給讀者的，是首次對中國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展做出的綜合性量化評價(jià)。當(dāng)然，動起于靜，我們的“靜”是《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)報(bào)告（ECI 201）》^[1]，該書是我們對中國生態(tài)文明建設(shè)水平評價(jià)的最新成果，屬于靜態(tài)的水平評價(jià)范疇，與這里的發(fā)展評價(jià)，構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)的動靜評價(jià)姊妹篇。

生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國崛起新時(shí)代的開端。如果把從20世紀(jì)80年代開始的改革開放到2050年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的70余年，劃分成兩個(gè)約35年的時(shí)期，那么，中國發(fā)展的后35年正面臨從追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)量并重的新時(shí)期。

三十多年前，為改變貧窮落后的面貌，中國走上了改革開放的強(qiáng)國之路，自此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成就。但限于當(dāng)時(shí)的客觀條件，形成了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源投入，同時(shí)由于資源利用方式不盡合理，產(chǎn)生的大量污染物肆意排放，加之中國的環(huán)境治理能力偏弱，致使生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊，并進(jìn)而成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

放在“五位一體”的總布局中加以考慮，生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面變革。這場變革的復(fù)雜性在于，在一個(gè)人均生態(tài)環(huán)境容量和人均資源擁有量都遠(yuǎn)低于世界平均水平的國度里，既要使水更清、山更綠、天更藍(lán)，還要使較低的人均DP得到較快的持續(xù)增長。

貧窮絕不是生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)雖然是我國發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略目標(biāo)，但它不是唯一的目標(biāo)。生態(tài)健康、環(huán)境良好和資源永續(xù)是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生也是硬道理；轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是硬道理，富裕人民、保持必要并且較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也是硬道理。

這就意味著，中國要逐步實(shí)現(xiàn)用世界人均最低的生態(tài)環(huán)境成本和資源消耗，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，中國的單位DP生態(tài)環(huán)境成本和資源消耗水平必須達(dá)到世界領(lǐng)先水平。這也意味著，中國理應(yīng)具有領(lǐng)先世界的綠色生產(chǎn)、綠色生活，具有先進(jìn)的科技，具吸引力的文化，開明、有序、有效并且充滿活力的社會氛圍和治理方式。如果做不到這些，要保持經(jīng)濟(jì)和社會的較快發(fā)展，就只能重蹈拼環(huán)境、拼消耗的覆轍。

總之，對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，不是運(yùn)動式的心血來潮，而是對前35年反思性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對后35年前瞻性的宏偉布局。正因?yàn)槿绱?，“十二五”時(shí)期是中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全社會對生態(tài)文明的認(rèn)識高度前所未有，對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有，對生態(tài)文明制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)力度前所未有。今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，全面深化改革已破浪起航，生態(tài)文明業(yè)已成為新時(shí)期的熱詞。

在發(fā)展的質(zhì)量上領(lǐng)先世界，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，并找到可持續(xù)的發(fā)展道路，目標(biāo)之遠(yuǎn)大，任務(wù)之艱巨，足以凝聚國人共識，使人重回激情燃燒的時(shí)代。實(shí)踐已經(jīng)證明，改革開放的第一個(gè)35年，中國創(chuàng)造了偉大的人間奇跡；第二個(gè)35年，我們衷心期盼，只要目標(biāo)明確并且不畏艱險(xiǎn)，利用這并不太長的時(shí)間，我們甚至可以走到比夢想更遠(yuǎn)的地方。

遙想當(dāng)初，改革開放開始的時(shí)候，筆者還是個(gè)大學(xué)生，心懷建設(shè)現(xiàn)代化的理想，穿著一身破舊的衣裳，在校園里唱著“再過二十年，我們來相會”的歌，心里卻不免覺著二十年是一個(gè)遙遠(yuǎn)得與我無關(guān)的未來，經(jīng)濟(jì)上能與發(fā)達(dá)國家攀比更像是與這輩子無緣的夢想。轉(zhuǎn)眼間，35年一晃而過，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均DP也已經(jīng)超過7000美元。當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們當(dāng)初的所有想象。自豪之余，驀然回首，卻發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品竟成為當(dāng)今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距已成為中國最大的發(fā)展差距。

生態(tài)文明建設(shè)的意義如此重大，科學(xué)地評價(jià)和分析其現(xiàn)實(shí)進(jìn)展就變得十分必要了。為衡量中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成效，我們依托教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目，出版這本年度報(bào)告——《中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展報(bào)告201》。本報(bào)告是這一系列報(bào)告的第一本，它全面梳理了改革開放以來，尤其是“十二五”期間，中國在能源利用、污染治理、生態(tài)保育以及生態(tài)文明制度建設(shè)和理念研究方面的進(jìn)展情況，構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，測評各地的生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，并分析生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動因素，為“十三五”期間中國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

科學(xué)的評價(jià)源自科學(xué)的認(rèn)識。中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出，主要是為了應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好和資源永續(xù)。因此，要評價(jià)好生態(tài)文明，首先需要厘清資源、環(huán)境和生態(tài)之間的關(guān)系。

我們認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境、資源之間是“一體兩用”的關(guān)系。狹義的生態(tài)系統(tǒng)是包括人類以外的生物在內(nèi)的自然本體，環(huán)境和資源則是人類出于生存和發(fā)展需要對生態(tài)的兩種用途。相對來說，環(huán)境質(zhì)量和資源數(shù)量的變化更容易為人們所感知，因此環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)往往更容易引起人們的關(guān)注和重視，而且也相對容易在短期內(nèi)體現(xiàn)治理的效果。但由于人類社會在“用”上的揮霍無度，使得工業(yè)化進(jìn)程帶來的資源濫用和環(huán)境污染大大超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以至于目前全球范圍內(nèi)普遍存在局部環(huán)境質(zhì)量改善，但整體生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象。所以，生態(tài)系統(tǒng)具有更基礎(chǔ)、更重要的地位和作用，環(huán)境和資源都依賴于生態(tài)系統(tǒng)的支撐，離開了生態(tài)，環(huán)境和資源都將成為無源之水、無本之木?？傊鐣l(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突，是生態(tài)文明建設(shè)所要解決的基本矛盾，這一矛盾，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程。

基于以上認(rèn)識，課題組從生態(tài)、環(huán)境、資源三個(gè)維度，選擇具有代表性的具體指標(biāo)，構(gòu)建了生態(tài)文明發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。生態(tài)維度主要考察生態(tài)保護(hù)的成效，環(huán)境維度評價(jià)環(huán)境改善情況，資源維度則從資源節(jié)約和合理利用兩個(gè)方面，分別評估資源節(jié)約和排放優(yōu)化的進(jìn)展。

研究表明，污染物排放與日益脆弱的環(huán)境承載力之間的尖銳沖突，是生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前面臨的主要矛盾。對生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢所做的相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，排放效應(yīng)的優(yōu)化是現(xiàn)階段生態(tài)文明發(fā)展的首要驅(qū)動力，這揭示了促使生態(tài)文明發(fā)展取得立竿見影效果的著力點(diǎn)。我們必須清醒地看到，盡管中國主要污染物排放總量與單位國內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放量均已通過上升的拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙雙走低，但主要污染物的絕對排放量仍然巨大，加上粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大部分地區(qū)生態(tài)、環(huán)境長期超負(fù)荷承載，生態(tài)容量增長緩慢，環(huán)境容量持續(xù)下降，其負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善舉步維艱。因此，合理利用資源、能源，在生態(tài)、環(huán)境容量范圍內(nèi)優(yōu)化排放，仍將是一場持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過對“十二五”期間的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近年來，中國整體生態(tài)文明水平保持連年上升，但進(jìn)步速度略有下降的趨勢。具體從各二級指標(biāo)進(jìn)步率的數(shù)據(jù)來看，僅環(huán)境改善發(fā)展速度略有表面上升，生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、排放優(yōu)化發(fā)展速度均在小幅回落。

各地生態(tài)文明發(fā)展速度有快有慢，加上各自生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)水平有高有低，我們將大陸地區(qū)31個(gè)地區(qū)劃分為領(lǐng)跑型、追趕型、后滯型、前滯型和中間型五種類型。

我們也知道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好和資源永續(xù)這三個(gè)生態(tài)文明的器物目標(biāo)，依賴于綠色生產(chǎn)和綠色生活的進(jìn)展。要徹底解決嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題就必須從這兩個(gè)源頭入手。這就要求一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)前要切實(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，也是常常為人們所忽視的，即，日益增多的人口尤其是城市人口所提出的日益增多的物質(zhì)需求，同樣是造成資源消耗過量和環(huán)境污染過度的重要因素。過大的人口基數(shù)，較低的人均環(huán)境容量，使得我們不能也不該把更加美好的生活建立在高污染和高消耗上。因此，中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。換句話說，綠色生產(chǎn)和綠色生活是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。

本報(bào)告特別建構(gòu)了這兩個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)體系，首創(chuàng)綠色生產(chǎn)指數(shù)和綠色生活指數(shù)，分別得出了最新的綠色生產(chǎn)和綠色生活的水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，并對此開展國際比較，以衡量中國生態(tài)文明建設(shè)水平在世界的位置。水平指數(shù)將中國與經(jīng)合組織成員國放在一起進(jìn)行橫向比較，考察靜態(tài)的綠色生產(chǎn)和綠色生活水平。發(fā)展指數(shù)則分析2009到201年間中國綠色生產(chǎn)和綠色生活動態(tài)發(fā)展的狀況。

研究表明，無論在綠色生產(chǎn)還是綠色生活方面，中國與經(jīng)合國家之間都存在著較大差距，同時(shí)也意味著中國在綠色轉(zhuǎn)型方面還有很大的進(jìn)步空間。此外，社會在很大程度上還存在重視綠色生產(chǎn)卻忽視綠色生活的狀況。這一局面若不改變，將很有可能使生活領(lǐng)域取代生產(chǎn)領(lǐng)域，成為中國生態(tài)環(huán)境問題的主因。

生態(tài)文明評價(jià)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。理論上，對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括器物、行為、制度和精神各個(gè)方面，但后兩者都存在缺乏數(shù)據(jù)支撐和難以量化的問題。我們倒是認(rèn)為，這并不是對生態(tài)文明進(jìn)行量化評價(jià)不可克服的障礙，因?yàn)橹贫鹊耐晟瞥潭群蛨?zhí)行效度以及理念的普及廣度和扎根深度，最終都要落實(shí)在器物和行為層面，反映在資源、環(huán)境和生態(tài)的客觀變化上，并在這些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展中得到檢驗(yàn)。因此，我們并不認(rèn)為，未直接含有制度和理念指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)，就一定是片面的，或者必然是局部的。同時(shí)，本書就這些方面設(shè)置了一些專題研究，以彌補(bǔ)當(dāng)前定量評價(jià)可能存在的不足。

無論是水平評價(jià)還是發(fā)展評價(jià)，我們所做的實(shí)際上都是對中國生態(tài)文明建設(shè)績效的學(xué)術(shù)評價(jià)。我們希望竭盡所能，用權(quán)威數(shù)據(jù)為大家呈現(xiàn)一個(gè)全面而客觀的生態(tài)文明建設(shè)效果圖。當(dāng)然，數(shù)據(jù)缺失和統(tǒng)計(jì)口徑的變動，依然是影響我們動態(tài)評價(jià)科學(xué)性的重要因素。希望隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)工作的完善，能有更多、更準(zhǔn)確的指標(biāo)和數(shù)據(jù)可用，那樣，生態(tài)文明建設(shè)的第三方評價(jià)將發(fā)揮更大的作用。

嚴(yán)耕
2015年1月

[1] 嚴(yán)耕，等. 中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)報(bào)告（ECI 201）［M］. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201.