一、經濟發達鎮行政改革的背景概況

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，城市化進程加速前行。中科院發布的《2012中國新型城市化報告》顯示，城市人口規模和增速異常迅猛，第五次人口普查數據顯示2000年居住在城鎮的人口4.5594億人，占總人口的36.09%；第六次人口普查數據顯示2010年城鎮人口6.6557億人，占全國總人口的49.68%。隨著城市化進程的加速，我國形成了一批以第二和第三產業為主導、集聚了大量人口、完全不同于傳統農業型鄉鎮的經濟發達鎮，這些經濟發達鎮數量可觀，既是新時期的經濟增長點，也是加快城鄉發展一體化進程的戰略節點，還是推進城鎮化的重要載體。

雖然農村近年來經歷了多次改革，如鄉鎮機構改革、農村稅費改革、農村綜合改革等，但大都沒有突破以農業為基礎構建的鄉鎮行政體制，因此，鄉鎮功能沒有發生根本性改變，常年疲于應付層出不窮的新情況新問題，難以有效滿足基層群眾、企業和其他社會組織日益增長的多元化需求，逐漸走到了改革與發展的十字路口。如何啟動并推進這些經濟發達鎮行政體制改革，以適應經濟社會發展和城鎮化的大趨勢，滿足日益增長的民生需求，回應基層呼聲，成為我國行政體制改革領域面臨的一個重大理論與實踐課題。與此相應，黨的十八大報告明確提出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，要繼續深化鄉鎮行政體制改革。這為經濟發達鎮行政體制改革提供了強大的政策支持和良好契機。

江蘇地處東部沿海，經濟發展快、人口吸納能力強的城鎮尤為集中。蘇州昆山市張浦鎮處于全省鄉鎮前列，區域面積110平方公里，2010年地區生產總值125億元，工業產值423億元，全口徑財政收入26.5億元，一般預算收入10.02億元，城鎮居民可支配收入30640元，農村居民人均純收入18018元，有戶籍人口6.6萬，外來人口約12萬。改革之前，張浦鎮共有行政機構和事業單位34個，功能弱小、職能混雜、機構重疊、忙閑不均、人浮于事的現象比較明顯。由于張浦鎮各項指標已遠遠超越了以農業為主的一般鄉鎮，但缺乏必要的經濟社會管理權限，財力和事權不匹配，機構設置和編制配備不適應管理服務需求，“身大衣小”“車大馬小”“責大權小”等問題突出。原有的行政體制機制不僅制約了其經濟社會的長足發展，還難以滿足轄區內日益增長并多元化的社會管理和公共服務需求。

[1] 包雅鈞，中央編譯局研究員，主要研究地方治理；劉為民，江蘇省機構編制委員會辦公室副處長，博士。