二、公法文本中關于“公共利益”的用法及類似表述

1.近20種用法及類似表述

公法文本中關于“公共利益”的用法及類似表述有近20種，各種用法在文本中的使用情況的初步統計見下表。公共利益和這些類似表述所用的關鍵詞“國家利益、全局利益、整體利益、群眾利益、人民利益、根本利益”，盡管意思不盡相同，可以作概念比較研究，但一般的理解指向社會成員中不特定多數人的共同利益，均主要體現公平的基本價值。如果將之置換為“什么不是公共利益”之問題，則公共利益非國家利益本身，也不是某一地區或團體的共同利益，更不是任何人和組織的經營性利益。同時，我們也看到，在公共利益用法及類似表述上存在較大的任意性。

2.關于公共利益等的表述方式

對公共利益等的表述方式主要有概括規定、列舉規定、示例規定等三種，概括規定指在法律中只寫上公共利益，不標示內容，這又分程序性和實體性規定^[1]；列舉規定則列有實體性內容^[2]；示例規定是先列出若干實體性內容，以“等”為結尾。各種表述方式示例如下：

（1）概括規定：

①程序性：

例：《澳門特別行政區基本法》

第七十一條 澳門特別行政區立法會行使下列職權：（五） 就公共利益問題進行辯論

②實體性：

例：《行政許可法》

第十二條 下列事項可以設定行政許可：

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（2）列舉規定（實體性）：

例：《國有土地上房屋征收與補償條例》

第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（3）示例規定（實體性）：

例：《測繪法》

第十一條 基礎測繪是公益性事業。

第三十一條 基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供。

前款規定之外的，依法實行有償使用制度；但是，政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用。

[1] 典型的有澳大利亞、加拿大、美國等。《美國聯邦憲法》第5條修正案規定“非依正當程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產；非有合理補償，不得征收私有財產供公共使用”。

[2] 最典型的有日本、韓國、印度等。 日本《土地收用法》第3條用了列舉的方法在35個大項中列明19種具有公共利益性質的事業可以予以征收，包括公路、鐵路、機場、港口、石油管道、自來水管道、鐵軌設施、消防設施、氣象、廣播、教育和研究機構、博物館和圖書館、社會福利事業、醫院、煤氣、電力、電信、墓地、廢棄物處理設施、公園、水利設施、國家及地方公共團體或合作社的辦公場所或建設的公共設施和居住專用區、國家及地方公共團體或合作進行的農地改造和綜合開發所需要的基礎設施、中央批發市場和地方批發市場等。轉引自陳新民：《德國公法學基礎理論》（下），山東人民出版社2001年版，第497頁。我國臺灣地區的“土地法”第208條規定：“因下列公共事業之需要，得依本法之規定征收私有土地。但征收之范圍，以其事業所必需者為限：（一）國防設備；（二）交通事業；（三） 公用事業；（四） 水利事業；（五） 公共衛生；（六） 政府機關、地方自治機關及其他公共建筑；（七） 教育學術及慈善事業；（八） 國營事業；（九） 其他由政府興辦以公共利益為目的之事業。” 陳聰富主編：《月旦小六法》，臺灣元照出版有限公司2006年版，第貳—207頁。