中國公法中公共利益條款的文本描述和解釋

鄭永流

公共利益是中國現行法律中一個使用頻繁而意義重大的法律概念，也許這是社會主義國家尤為強調公平的基本價值所致。本文要考察的是中國現行公法法律中的公共利益概念的使用情況^[1]，并要對為何頻繁使用公共利益作出解釋，當然也涉及如何完善公法法律中的公共利益條款。考察公法的特殊意義在于， 公法規制的是公權力及與其他主體的關系， 公權力的行使者被假設成為追求公平的基本價值的利他主義者，其重要途徑為促進公共利益、公共秩序和行政效率的實現。因而， 公法與公平、公共利益密不可分，公法也可稱“通過實現公共利益而達致公平之法”。

[1] 在中國現行私法中也有一些公共利益條款，如《民法通則》第7條規定“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序”，第55條規定“民事法律行為應當具備下列條件：……（三） 不違反法律或者社會公共利益” ；《合同法》第52條規定“有下列情形之一的，合同無效：……（四） 損害社會公共利益”；《物權法》第7條規定“物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益”。學界對此私法中的公法的設置存有爭議。