總序

又到甲午年。驀然回首，兩個甲子前的那個甲午，天朝大國裝備了當時亞洲最先進堅船利炮的北洋水師，竟然不堪一擊，大敗于東夷倭國。接踵而至的割地賠款之辱，從天而降的“亡國滅種”危機，終于驚醒了天朝君臣士子，乃知恥而圖變法維新。革除秦政專制，建立現代國家制度，以強國富民，復興中華，從此成為朝野共識。

兩個甲子輪回，一百二十年過去。現代性與新的價值觀、共和、民主、自由、平等、正義、法治、憲制，已為人心所向，譬如之江大潮，浩浩蕩蕩，沛然而莫之能御。不過，現代性和新價值一旦落實到國家制度層面，即歐美發達諸國，亦因歷史傳統、現實國情和國民性特點而自備一體，沒有統一適用的制度模式。一百二十年來，面對“二千年未有之大變局”，往圣先賢們開始從世界的眼光看中國，仿效東西，師夷長技，移植法制，致力于政府改革與現代國家制度建設。于是，便有了1898年戊戌變法，1901年晚清新政與預備立憲，1911年辛亥革命與共和憲政，最后在1949年建立了當代中國國家制度。

當代中國政府體制，是執政黨為建國初期農業國與計劃經濟的舉國體制而量身定制。六十五年天地翻覆，尤其是1978年中共十一屆三中全會開啟的改革開放，通過國家在經濟、社會、管理及法律等領域的一系列變革，全面推進了從1840年鴉片戰爭起步、1911年辛亥革命加速的中國社會大轉型：工業化、市場化和城市化如風卷殘云，摧毀了以小農經濟為主的農耕文明和鄉土社會格局；國中億萬農民，有一多半離土、離鄉，涌進各地的大小城市，轉而以工商業和服務業謀生；當下中國社會，已經從改革開放前農業立國、實行計劃經濟和閉關鎖國的傳統社會，發展成為工商立國、實行市場經濟和對外開放，從社會結構、社會階層、利益群體到人們的價值觀念和生活方式都呈現出越來越多元化和多樣性特征的現代社會。因全球化、互聯網與自媒體的興起而迅速普及的現代性和新的價值觀，從根本上動搖了舊體制、舊權威和舊秩序的基礎。政治社會大轉型，工業化，市場化，城市化，全球化，信息化，新變化，新事物和新的社會格局，注定了計劃經濟時代形成的全能型政府模式已經不堪重用，以及政府改革與治理轉型的無可避免。

政府改革是個世界性的難題。古今中外，歷史經驗表明，即使區區幾十萬人口的蕞爾小國，政府改革從來都是困難重重，何況中國政府這么一個人類文明史上規模超大型、結構超復雜的政治綜合體。中國政府改革與制度重建，涉及政府與市場、政府與社會、政府間關系（包括中央與地方）、政府與執政黨、政府與人大和政協、行政權與司法權等一系列關系架構，其中任何一種關系架構的變革與調整，都意味著權力關系的重大調整與利益格局的重新洗牌。公共政策是執政黨和政府為解決公共問題、達成公共目標、實現公共利益，經由特定的政治過程選擇和制定的施政方案，政治社會大轉型時期的政策選擇，關乎十三億國民的切身利益，決定著施政的方向和目標。政府體制要不要改，改什么，怎么改，社會治理結構的重構，國家治理能力的提升，公共政策的選擇，社會政策的制定，多元社會利益如何統籌兼顧，公平正義如何實現，等等，既是重大的理論問題，更是極具挑戰性的實踐課題。

浙江工商大學公共管理學院諸學人，僻在東南一隅，百無一用，然食民之祿，又生逢全面深化改革之時，職志所在，敢忘國事？于是講課之余，坐而論道，井里觀天，管窺蠡測，爰有此編。曰：《政府改革論》《政府成本論》《公共政策論》《社會政策論》。野人獻芹，略陳芻蕘之見云爾。是為序。

2014年2月12日于杭州