前言

本書的緣起于2012年，中國的民間機(jī)構(gòu)參與地球峰會——“里約+20峰會”，并組織“綠色中國，競跑未來”系列活動^[1]。這是自1992年里約峰會后，中國民間機(jī)構(gòu)第一次獨(dú)立組織參與這十年一次的“地球峰會”。

其時，與會的六家^[2]關(guān)注環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的中國民間機(jī)構(gòu)，決定合作撰寫《中國可持續(xù)發(fā)展回顧和思考 1992—2011: 民間社會的視角》報告，從民間視角回顧中國20年可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。此報告在里約大會上以中英文發(fā)布，作為唯一的中國民間視角的綜合報告，受到關(guān)注。

被譽(yù)為聯(lián)合國歷史上最重要的會議之一的里約+20峰會，雖然吸引了來自超過100個國家的首腦和5萬名各領(lǐng)域的代表參與，但是其成果卻令人失望。49頁的《協(xié)議》并沒有給出如峰會口號所說的“我們期望的未來”。人類社會走向可持續(xù)發(fā)展的道路依然遙遠(yuǎn)而艱難。峰會上以聯(lián)合國環(huán)境署等機(jī)構(gòu)力主的“綠色經(jīng)濟(jì)”框架，雖然令人欽佩與向往，但是在現(xiàn)實(shí)中仍須實(shí)證和擴(kuò)展。

2013年，經(jīng)與北大出版社商議，為了讓國內(nèi)更多的讀者了解中國可持續(xù)發(fā)展的狀況，決定把報告重新整理，立意“綠色經(jīng)濟(jì)”，并由項(xiàng)目組的趙昂組織作者將選出的文章進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

發(fā)起此民間報告的初衷，是為了記錄在中國可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域內(nèi)，以民間的行動者和行動型研究者的角度，所看到的進(jìn)展、努力、積攢的經(jīng)驗(yàn)以及面臨的瓶頸。每個章節(jié)都引述了該領(lǐng)域20年來的大事記。而作者從民間和參與實(shí)踐的角度，采訪了近百位從民間推動可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的行動者，報告的視角相對真實(shí)、獨(dú)立和多元。

需要指出的是，報告所述的20年，也是中國民間組織起步與發(fā)展的20年。20年前的里約峰會，沒有真正意義上的中國民間機(jī)構(gòu)參會。里約+20峰會上，不僅有民間機(jī)構(gòu)，且聯(lián)合企業(yè)、青年組織和基金會，共80余人，組織了“綠色中國，競跑未來”的系列活動。這些合作的過程，信任的構(gòu)建，以及在全球視野下看待中國的可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)的嘗試，都是珍貴的經(jīng)驗(yàn)和種子。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對自然環(huán)境帶來的壓力和影響在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上可謂空前絕后。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個10年，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染也迫使中國政府對持續(xù)了30年的增長模式進(jìn)行反思和調(diào)整。在國際社會倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”^[3]的大背景下，中國的決策者和其他社會利益群體也開始討論、嘗試實(shí)踐這一發(fā)展模式。在關(guān)于中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的討論中，來自社會第三部門——公民社會組織的聲音非常重要，因?yàn)樗峁┝艘环N相對獨(dú)立、較少被既有利益格局糾纏和拖累的視角和訴求。然而公民社會在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上的思考其實(shí)被輿論關(guān)注較少，本書希望改變這種狀況。全書十八篇文章表達(dá)了公民社會在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的認(rèn)知和建議，旨在推動全社會在如何實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型上的理性討論和實(shí)踐探索。

障礙和機(jī)會常常是人們在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的可能性時采用的視角。兩者究竟哪個是主要問題，或者說哪個方面更被作者關(guān)注和闡釋，受到所討論議題目前發(fā)展?fàn)顩r的影響，特別是與歷史相比較，現(xiàn)狀有多大的改變，是前進(jìn)，還是后退等。當(dāng)然，作者對于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前景所持態(tài)度也會影響文章的側(cè)重點(diǎn)。而這恰恰體現(xiàn)出文章的個性，即每個作者基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思和相關(guān)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累對綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識不盡相同。我們也期待這樣較為豐富的表達(dá)能使讀者在閱讀和思考中體會到立體的共鳴。

下面就來簡要介紹本書的內(nèi)容。

涉及理念和制度設(shè)計(jì)的發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變是真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)不可或缺的條件，但舊的發(fā)展范式被以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新的發(fā)展范式替代顯然需要一個長期的過程，在中國當(dāng)下復(fù)雜的發(fā)展情景下，本書的總論《舊的發(fā)展范式下的綠色經(jīng)濟(jì)》認(rèn)為舊的范式一方面具備潛力來推動綠色經(jīng)濟(jì)，另一方面也限制和阻礙新的范式的出現(xiàn)和形成。總論作者基于一種務(wù)實(shí)的態(tài)度表達(dá)了對于中國在現(xiàn)階段推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)所面臨的復(fù)雜性的觀察，同時也提出一個大膽的問題——隨著全球范圍內(nèi)具有戰(zhàn)略前瞻性的公民思想和行動的不斷涌現(xiàn)，推動綠色經(jīng)濟(jì)是否可以促進(jìn)舊的發(fā)展范式向新的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呢？讀者或許可以帶著這個問題，在之后每一個章節(jié)中尋找回答這個問題的線索和證據(jù)。

如果不能很好地解決資源和能源約束問題，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無法真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。本書涉及這方面的議題較多，在第一部分“資源和能源”中，我們討論了氣候變化（第一章）、能源（第二章）、水資源（第三章）、森林資源（第四章）、土地荒漠化（第五章）、生物多樣性保護(hù)（第六章）和自然保護(hù)區(qū)（第七章）。以上議題都是中國發(fā)展中面臨的棘手難題。從各章作者的總結(jié)來看，在氣候變化、森林資源、土地荒漠化、自然保護(hù)區(qū)等問題上，中國還是取得了相當(dāng)?shù)某煽儯谡{(diào)整治理機(jī)制、增加資金投入等條件下，可以有效應(yīng)對挑戰(zhàn)；而在能源、水資源、生物多樣性問題上，作者們認(rèn)為若非深層次體制變革，綠色經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙難以去除。

在第二部分“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)”里，本書討論了土地的利用和規(guī)劃（第八章）、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式（第九章）、工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型（第十章）、財(cái)政金融政策（第十一章）以及環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)移（第十二章）等。作者分析了土地利用和規(guī)劃制度的嚴(yán)重缺陷，提出了改革征地制度和政府經(jīng)營土地制度的建議。涉及土地制度改革核心的土地所有權(quán)問題在文中并未討論，當(dāng)然，無論對哪位作者，討論這個問題并非易事。第九、十、十一章討論的議題有較高的關(guān)聯(lián)性。創(chuàng)新、競爭和投資是這幾章重點(diǎn)討論的內(nèi)容，各位作者在具體政策改變的操作方面給出了實(shí)施措施。第十二章重點(diǎn)從政府和市場角色互補(bǔ)的角度來觀察如何使環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助中國加速綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面對愈加嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，本書第三部分“環(huán)境污染治理”中，重點(diǎn)討論了大氣污染（第十三章）和城市固體廢棄物管理（第十四章）。水資源（第三章）也涉及一些水污染的問題。與公民生活息息相關(guān)的空氣污染和垃圾管理集中顯示出中國的經(jīng)濟(jì)增長帶來高昂的環(huán)境和社會外部成本，公眾付出的健康損失代價前所未有。第十三章和十四章在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的政策建議在很大程度上代表了眾多在此領(lǐng)域工作的公民社會組織的認(rèn)知能力和水平。

討論綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型自然不能回避社會公正，綠色經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)人類福利改善，也應(yīng)帶來社會公平。在“社會公平”（第四部分）中，本書著重討論了促進(jìn)社會公平的兩個方面: 在經(jīng)濟(jì)上消除貧困（第十五章）和在決策中促進(jìn)有效的公眾參與（第十六章）。這兩章都突出了在促進(jìn)社會公正問題上公民社會所具有的無法替代的作用。提供支持內(nèi)生減貧能力提升的環(huán)境和保障公民參與政策制定的權(quán)益皆是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平的必由之路。

本書第十七章討論了國家能力建設(shè)和國際合作對綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。文章強(qiáng)調(diào)以善治為核心目標(biāo)的國家能力建設(shè)和以共贏為原則的國際合作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的核心要素，也是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基本條件之一。因此作者在政策建議中將加快政治改革速度和落實(shí)協(xié)調(diào)有效的頂層設(shè)計(jì)放在優(yōu)先的位置。

在此，感謝原報告的六家發(fā)起機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)^[4]。感謝各位作者從寫作之初到現(xiàn)在，將近兩年的時間里，數(shù)次修改稿件。感謝趙昂承擔(dān)繁重的終稿修改任務(wù)。感謝報告協(xié)調(diào)小組的盧思騁、李翔、徐嘉憶、劉彥君等里約工作小組的同事們的工作和努力。感謝北京大學(xué)呂植老師、美國自然資源保護(hù)協(xié)會的楊富強(qiáng)老師和中外對話的劉鑒強(qiáng)老師、天下溪的王小平、三聯(lián)出版社的張志軍老師以及中國國際民間組織合作促進(jìn)會的黃誥明老師等，為報告寫作提供了體例、結(jié)構(gòu)、編審等方面的支持。感謝北京大學(xué)出版社黃煒老師持續(xù)的推動，最終促成了本書的完成。

在中國，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)充分體現(xiàn)在了核心政策的描述中。美好愿望的實(shí)現(xiàn)，開始于我們對于現(xiàn)狀做出誠實(shí)的判斷，并真正一起面對。作為此書的發(fā)起者和寫作者，我們的共同的心愿，是看到世界的發(fā)展，超越現(xiàn)有的發(fā)展范式（鄭易生老師語），走向真正的可持續(xù)發(fā)展的道路。而立足于中國現(xiàn)實(shí)，作者們希望通過此書，讓大家看到民間已經(jīng)在誠實(shí)地面對現(xiàn)狀。各方的努力、嘗試、總結(jié)，雖然只是剛剛開始，但是請“別懷疑一小群深思熟慮、信念堅(jiān)定的人有能力改變世界。實(shí)際上，世界發(fā)生過的改變從來如此發(fā)生。”

此為前言。與讀者共勉。

孫姍^[5]
2013年1 1月20日

[1] 詳見 rio20china.org

[2] 山水自然保護(hù)中心

[3] 按照聯(lián)合國環(huán)境署在

[4] 阿拉善SEE,洛克菲勒兄弟基金會，歐盟中國公民社會對話，法國使館。

[5] 孫姍是北京山水自然保護(hù)中心的執(zhí)行主任