四、政策建議

社區(qū)林業(yè)的出現(xiàn)標志著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。外援式社區(qū)林業(yè)不能也不是構(gòu)建林業(yè)“三大體系”（林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系）和協(xié)調(diào)發(fā)揮林業(yè) “五大功能”（生態(tài)、經(jīng)濟、社會、碳匯和文化功能）的中國社區(qū)林業(yè)主要形式。社區(qū)林業(yè)發(fā)展應(yīng)注重中國特殊的社會文化背景和體制背景，開辟適合中國國情、林情的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)社區(qū)林業(yè)主流化。基于以上分析，我們提出以下政策建議。

① 將社區(qū)林業(yè)納入鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略。把社區(qū)林業(yè)發(fā)展融入到鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)和文化協(xié)調(diào)進步的多元化目標中，把適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和文化標準納入社區(qū)森林資源規(guī)劃和森林資源經(jīng)營管理方案，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕”。

② 建立社區(qū)村民主體參與的激勵機制。賦予農(nóng)戶更多權(quán)利，為社區(qū)組織管理當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源創(chuàng)造更多的參與機會，使群眾公平地擁有發(fā)展選擇權(quán)、參與決策權(quán)和分配受益權(quán)。

③ 加強社區(qū)林業(yè)的組織管理體系建設(shè)。明確社區(qū)林業(yè)組織同鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的關(guān)系，探索社區(qū)林業(yè)組織模式，不斷提高群眾的民主參與意識、公平公正觀念和科學(xué)決策的能力。

④ 完善社區(qū)林業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。在集體林改主體工程完成后，需積極推進林地林木流轉(zhuǎn)、林木采伐管理、林權(quán)抵押、森林保險等配套改革，進一步完善林業(yè)生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度。建立健全林業(yè)發(fā)展的各種規(guī)章制度，切實保證農(nóng)民得到相應(yīng)的賦權(quán)。積極引導(dǎo)社會多方參與，建立政府投入為主、全社會參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融資體制。

⑤ 健全社區(qū)林業(yè)社會化服務(wù)體系。面對集體林權(quán)制度改革 “分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實力較單薄、開展生產(chǎn)經(jīng)營和走向市場面臨很大甚至難以克服困難的新形勢下，發(fā)展社區(qū)林業(yè)，引導(dǎo)培育新型社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)，幫助社區(qū)群眾提高森林資源經(jīng)營管理的能力和組織化程度，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)十分重要。