三、政策建議

(1)加強體制完善與政策實施

隨著“最嚴格水資源管理制度”等相關涉水政策的出臺，中國的水資源管理將進入一個全新階段。但由于水資源的開發與利用牽涉到經濟、社會發展的各個方面，且受到傳統水資源管理體制的約束，各項涉水政策在執行過程中，勢必將出現與其他經濟社會政策相沖突的地方。因此，需要進一步踐行流域綜合管理的理念，完善涉水政策的落實機制，加強各主管部門的協調。尤其需要在中央和流域層面分別建立統籌機構，中央層面的統籌機構吸納水利、環保、發改委、林業、農業等中央部門，流域層面的統籌機構吸納流域內相關省份，從而打破部門界限、區域界限，形成水資源管理的共同決策、統一協調的機制。在政策實施方面，有必要采取“最嚴格”的管理辦法，避免出現“時緊時松”的狀況。同時，需要發揮地方的主動性和積極性，并對各地政策落實的經驗和教訓及時進行總結 。

(2)加快市場工具的運用

在推動相關涉水法律法規的同時，需要加快基于市場的管理制度和經濟調節手段的推行。市場工具的運用對于長期依賴行政命令來進行水管理的中國來說尤其具有重要意義，它將有利于提高政策組合的多元化。在水價、水權和排污權的設計和實施方面，需要進一步分析社會不同部門用水量、排污量的需求，制定科學、合理的方案，加快交易市場的建立，以此鼓勵用水效率的提高和污染的治理。在生態補償機制設計方面，需要在目前普遍實行的政府財政轉移支付形式的基礎上，嘗試更加基于市場化的補償機制，確定合理的補償主體和補償量，并在補償方和被補償方之間建立直接的補償關系。

(3)促進水利、水電工程的可持續建設

中國的水利、水電工程建設盡管在過去20年中取得了快速發展，但工程建設所引起的對環境的負面影響受到社會的廣泛關注。考慮到中國在未來十年仍將大力發展該領域，且涉及的流域更加廣泛，因此可持續的工程建設尤為重要。在水利工程建設方面，除綜合考慮洪澇干旱以及氣候變化等因素的影響，還需要加強環境流的研究與實踐，促進江河湖庫水系連通以提高河流的天然自我調節功能。在水電建設方面，需要引入可持續水電開發理念，減少工程對河流生態系統的影響，保證水生物種的正常洄游和繁殖，避免水電工程可能引起的河流消枯和魚類滅絕。

(4)加強公眾參與

公眾參與對于水資源管理政策的制定和實施具有重要意義。雖然過去十幾年里公眾在參與中國水資源管理方面取得了進展，但障礙依然存在。未來，在相關涉水政策的制定過程中，需要更多引入公眾參與，鼓勵各方訴求的充分表達，以提高政策的科學合理性。同時在政策的落實過程中，充分保障公眾參與監督的權益，并進一步促進政府信息公開，為公眾參與提供便利條件和信息獲取來源。