一、綜述

現代社會實現綠色經濟轉型與實現能源系統的可持續發展密不可分。21世紀人類社會經濟的可持續發展將不會再依賴化石能源為主的能源系統，而是可再生能源主導的低碳、高效和清潔的能源系統。過去20年，世界各國在能源系統的“可持續”轉型皆有不同進展，中國在取得相當成績的同時也面臨諸多問題。

中國的能源工業發生了巨大變化。根據國家統計局的年度國民經濟和社會發展統計公報(1993和2012），中國一次能源生產總量從1992年的10.67億噸標準煤增加到2011年的31.8億噸標準煤，同期的國內生產總值(GDP)從2.4萬億元人民幣增加到47.2萬億元人民幣^[1]。中國一次能源的生產量和消費量2009年躍居世界第一(IEA,2011)。全國電力裝機總量從1995年的2.2億千瓦增加到2011年的10.56億千瓦，發電量從1995年的1萬億千瓦時增加到2011年的4.69萬億千瓦時（《中國電力年鑒》編委會, 2002;中國電力企業聯合會, 2012)。中國一次能源消費仍以煤炭和石油為主。可再生能源消費到2009年底占一次能源總消費的9%（鮑丹,2010)。中國可再生能源的發展從2005年之后有了快速發展，尤其以風電的發展最為突出。 2010年生產電力42065.4億度（中華人民共和國國家統計局,2011），其中來自可再生能源的電力7645.4億度(EIA, 2011），約占1 8.2%。

中國持續多年的電力建設使95%以上的城鄉居民有電供應。“十一五”期間(2006—2010)全國電力裝機總量從2005年底的5.1億千瓦增加到9.6億千瓦，五年的電力投資總額超過3萬億元。多年來，中國國內城鄉民用電價存在差異。農村民用電價水平高于同一區域的城市居民所支付的電價水平，這一城鄉差異一定程度上反映出政府和電網企業過分強調電力輸送的經濟成本，卻忽視電力消費的社會公平問題。從2006年開始，中國政府開始著力解決城鄉電價差異問題。隨著越來越多的省份采用統一城鄉民用電價的政策，農民的電費支出負擔有所緩解。

快速發展的能源生產和供應，也為中國的可持續發展帶來眾多的挑戰和問題。首先是氣候變化問題。以煤炭為主的中國能源系統碳排放居高不下，并在2007年成為世界上排放溫室氣體最多的國家(IEA,2007)。未來20年，盡管煤炭在一次能源消費中的比重會降低，但其作為主導能源的角色難有根本改變。作為世界第二大經濟體，盡管中國仍為發展中國家，但在減少溫室氣體排放上面臨的國際壓力會持續增加。其次，由于煤炭和石油的大量消費會造成嚴重的環境污染，化石能源使用的外部成本相當驚人。根據一項多家機構合作完成的報告，中國煤炭利用的環境和社會外部成本高達1.7萬億人民幣（茅于軾等,2008），相當于2006年中國GDP的7.1%。第三，中國能源工業過去20年規模發展領先世界，但單位國內生產總值(GDP)的能耗水平卻遠高于世界平均水平(IEA,2011)。 造成這種情況的主要原因之一是經濟結構中重工業比重過高。工業企業是中國電力最大的消費者,2011年占到電力總消費的75%，相比之下，第三產業占10.8%，城鄉居民用電占12%，農業用電僅占到2.2%（中國電力企業聯合會,2012)。 因此政府在“十一五”計劃中強調優化經濟結構、提高能源效率，頒布強制性的降低GDP能耗強度的控制目標，并積極推動以風電、太陽能發電為代表的可再生能源發展。第四，中國已經成為以風能和太陽能為代表的可再生能源的全球主要市場，但在可再生能源技術創新方面仍落后于歐美等發達國家。2003—2006年，多數中國風機制造企業都是通過許可證授權方式進入市場，并很快在2009年就占有了國內風機制造業一半以上的份額。然而風機制造領域的關鍵技術仍然掌握在丹麥、德國、美國等發達國家企業的手中，中國風電的自主研發能力仍待大幅提升。中國能源變革面對的第五個挑戰是電網改革。居于壟斷地位的國家電網和南方電網兩大國有企業對于建設可再生發電為主、分布式能源供應的未來電網系統缺少動力。在市場準入方面，代表未來電網發展方向的智能電網，也面臨電網服務壟斷局面帶來的負面影響。

中國能源行業在能效提高、市場改革和低碳技術發展上仍面臨很多挑戰，這些問題的解決關系到能源行業內的一些深層次體制變革。此外，能源決策過程中缺乏公眾參與的狀況也增加了能源政策低效的風險。決策機制、行業改革、技術創新等問題彼此糾結、影響，使能源問題成為中國實現可持續發展和綠色經濟轉型過程中面臨的最大和最復雜的挑戰，解決這些問題需要有立足長遠的政治眼光和果斷堅決的執行力。

中國政府設定了到2020年非化石能源消費要占到能源總消費15%的目標，然而眾多專家認為中國碳排放的峰值最早可能出現在2030年。