主題研討
紀念《世界人權宣言》65周年

人權國際合作的多元實踐形態

◇毛俊響^[1]

內容摘要　開展國際合作以促進國際人權保護已經成為當前國際社會的普遍共識。在實踐中，人權國際合作體現為協商制定國際人權規則、參與國際人權機制、開展技術合作、區域人權安排、政策框架中的人權導向、人權對話與人權會議等多元形態。人權國際合作不僅貫穿于國際人權標準制定與實施的整個過程，還廣泛存在于國際貿易、國際金融、社會發展以及安全合作等領域。通過國際合作來促進人權國際保護不再是國家的專屬責任，國際組織、非政府組織也是人權國際合作不可或缺的主體。

關鍵詞　人權　國際合作　實踐形態

自1948年12月10日《世界人權宣言》通過以來，國際人權保護運動迅猛發展，國際人權法作為國際法獨立的分支逐漸被確立起來。國際人權法的產生與發展固然受到諸多因素的影響與推動，但是主權國家間的合作卻是其中決定性的促進力量。從人權逐漸成為國際社會合法關注的事項，到各國承擔國際人權條約義務、接受國際人權監督，都離不開國家在自我限制主權的基礎上進行的國際合作。從這個角度上來講，人權國際保護的歷史就是人權國際合作的歷史。

當前，開展國際合作以促進國際人權保護已經成為國際社會的普遍共識。《聯合國憲章》以及《經濟、社會和文化權利國際公約》《殘疾人權利公約》《美洲人權公約》等都將國際合作確定為締約國的法律義務。^[2]例如，《經濟、社會和文化權利國際公約》第2條第1款規定：“每一締約國擔允盡最大能力，各自并經由國際援助和合作（individually and through international assistance and co-operation），特別是經濟和技術方面的援助與合作，采取步驟，以便用一切適當方法，尤其包括用立法方法，逐漸達到本公約中所承認的權利的充分實現。”《世界人權宣言》《國際法原則宣言》以及《發展權利宣言》等權威性的國際文件也都強調國際合作及其對實現人權和基本自由的重要性。1993年由180多個國家參加的維也納世界人權會議通過的《維也納宣言和行動綱領》第一部分第1段開宗明義地宣布：“加強人權領域的國際合作對于充分實現聯合國的宗旨（尊重人權和基本自由）至關重要。”此外，它在第一部分至少有22處提及“國際合作”、“合作”、“協調”和“援助”，在第二部分還專章強調“合作、發展與加強人權”。

何為“人權國際合作”，目前著述并無專門定義。現實中，人權國際合作包括人權領域的國際合作和非人權領域的國際合作。前者是指國際行為體（主要是國家）為履行國際人權義務、實現國際人權公約所載權利而開展的協作活動，如制定國際人權公約、進行國際人權監督、開展人權領域的技術合作等，以促進從“權利標準”到“權利實現”的轉換。后者是指國際行為體在政策制定和執行過程中以促進對人權的尊重、保護與實現為導向而開展的協作活動。如一國或國際組織向另一國提供經濟援助、世界銀行的減貧戰略、國際貨幣基金組織向成員國提供緊急貸款以渡過財政危機、聯合國維和行動等，這些發生在國際政治、經濟或社會領域的活動客觀上直接有利于受援國人民的人權保障?；诖耍覀冋J為，人權國際合作是指國家行為體（主要是國家）在履行國際人權義務過程中為實現國際人權公約所載權利或在政策制定與執行過程中為推動國際人權保護而開展的相互協作活動。

對于如何開展人權國際合作，《經濟、社會和文化權利國際公約》第23條規定：“本公約締約各國同意為實現本公約所承認的權利而采取的國際行動應包括簽訂公約、提出建議、進行技術援助，以及為磋商和研究的目的同有關政府共同召開區域會議和技術會議等方法。”《維也納宣言和行動綱領》建議優先采取促進民主、發展和人權的國家和國際行動，包括人權事務中心、技術援助、促進區域人權安排等來促進人權國際合作。但實際上，人權國際合作遠非上述條款所列舉的幾種形式，而是呈現出協商制定國際人權規則、參與國際人權機制、開展人權領域的技術合作、建立人權區域安排、在政策制定中堅持人權導向、在外交政策中開展人權對話以及舉辦各種形式的人權論壇或會議等多元實踐形態。