引言

目前，幾乎在國際法的各個(gè)領(lǐng)域都可見非政府組織活躍的身影。例如，在國際人道法領(lǐng)域，非政府組織承擔(dān)了大量的國際人道主義救助工作。^[2]在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，非政府組織在呼吁公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)則的制定、監(jiān)督國家遵守國際環(huán)境法等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。^[3]在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，非政府組織通過多種方式（例如作為觀察員參加部長會(huì)議、特定的研討會(huì)等）參與世界貿(mào)易組織的活動(dòng)而影響其決策、政策的執(zhí)行。^[4]

除了上述領(lǐng)域，人權(quán)領(lǐng)域是非政府組織最為活躍的領(lǐng)域之一。非政府組織在人權(quán)領(lǐng)域作出的貢獻(xiàn)早已被國際社會(huì)和學(xué)者所認(rèn)可。正如諾瓦克（Manfred Nowak）所言：“各國政府總是口惠而實(shí)不至，對(duì)其他國家發(fā)生的人權(quán)侵犯并不真正地感興趣。如果沒有非政府組織，政府間人權(quán)保護(hù)就會(huì)是難以想象的事情。”^[5]總體而言，學(xué)者認(rèn)為非政府組織在人權(quán)領(lǐng)域所作出的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人權(quán)意識(shí)的喚醒、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的遵守和國際人權(quán)法的執(zhí)行的監(jiān)督。^[6]

非政府組織在國際司法程序中的角色和作用也引起了許多學(xué)者的重視和研究。目前來看，多數(shù)學(xué)者側(cè)重從“法庭之友”（amicus curiae）的角度分析非政府組織在司法程序中所發(fā)揮的作用。^[7]“法庭之友”通常指案件當(dāng)事人以外的第三方對(duì)法院存有疑問的事實(shí)或法律問題通過提交書面報(bào)告或參加庭審的方式善意地提請(qǐng)法院注意的人。“法庭之友”意見（amicus curiae briefs/comments）是與爭端通常沒有直接利害關(guān)系或法律聯(lián)系的私人和團(tuán)體向法庭提交的闡述法律觀點(diǎn)或事實(shí)信息的報(bào)告,這些報(bào)告對(duì)當(dāng)事方提交的文件大多具有補(bǔ)充作用。^[8]非政府組織以“法庭之友”的身份參與國際司法程序，發(fā)揮著向國際司法機(jī)構(gòu)提供事實(shí)方面的信息，提供法律等專業(yè)協(xié)助，加強(qiáng)程序公正以及促進(jìn)國際爭端的解決和國際法的發(fā)展等作用。^[9]學(xué)者之所以主要從“法庭之友”的角度探討非政府組織參與國際司法程序，主要原因在于目前大部分國際司法程序的參與仍然以國家為主導(dǎo)。在非政府組織無法成為訴訟當(dāng)事人的情況下，“法庭之友”成為非政府組織參與國際司法程序可能性最大的渠道。

隨著國際人權(quán)法的發(fā)展，區(qū)域性人權(quán)訴訟機(jī)制也日趨完善，不僅為受害者提供了有效的救濟(jì)，也通過對(duì)案件的審查監(jiān)督國家對(duì)人權(quán)規(guī)范的遵守和促進(jìn)國際人權(quán)法的執(zhí)行。這一領(lǐng)域同樣也吸引了非政府組織的積極參與。但是，區(qū)域人權(quán)訴訟機(jī)制與其他的國際司法機(jī)制又存在明顯的區(qū)別：區(qū)域人權(quán)訴訟機(jī)制已經(jīng)向個(gè)人敞開了大門，即國家的主導(dǎo)地位不像在其他國際司法程序中那么突出。那么“法庭之友”是否仍然是非政府組織參與區(qū)域人權(quán)訴訟程序最主要的渠道呢？非政府組織參與區(qū)域人權(quán)訴訟程序有何特點(diǎn)？非政府組織在區(qū)域人權(quán)訴訟程序中發(fā)揮的作用如何？這些問題仍待繼續(xù)探討。