二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)發(fā)展過(guò)程

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂過(guò)程包括檢查、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等四個(gè)方面，四個(gè)方面相互之間緊密聯(lián)系，而它們都受學(xué)校教育哲學(xué)的影響，學(xué)校發(fā)展的使命、愿景和目標(biāo)，其實(shí)就是一個(gè)學(xué)校的教育哲學(xué)。教育哲學(xué)既是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，同時(shí)又對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的其他各項(xiàng)工作起指導(dǎo)作用。學(xué)校教育哲學(xué)滲透在學(xué)校各項(xiàng)工作之中，正因?yàn)樗哂袧B透性指導(dǎo)價(jià)值，學(xué)校各項(xiàng)工作才能圍繞著一個(gè)共同的方向前進(jìn)。如圖1-1所示。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是檢查、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)四個(gè)過(guò)程的循環(huán)統(tǒng)一。其中檢查這一環(huán)節(jié)主要是摸清學(xué)校家底，了解學(xué)校有什么資源、學(xué)校存在什么問(wèn)題，這一環(huán)節(jié)是非常重要的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)主要是制訂一個(gè)規(guī)劃文本；實(shí)施這一環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，根據(jù)規(guī)劃文本的要求，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行各項(xiàng)工作，重在操作；評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)主要對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在學(xué)校自評(píng)。許多學(xué)校制訂的是中長(zhǎng)期發(fā)揮規(guī)劃（3～5年，或者5～10年），因?yàn)榻逃蝿?shì)變化很快，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施和評(píng)價(jià)的過(guò)程中都存在重新修改的可能。上述規(guī)劃四個(gè)階段僅僅是規(guī)劃的一個(gè)循環(huán)周期，完成了一個(gè)循環(huán)周期，再進(jìn)入下一個(gè)周期。這樣的一個(gè)循環(huán)過(guò)程告訴我們，規(guī)劃既重視文本設(shè)計(jì)，更重視實(shí)施過(guò)程。

作為一個(gè)過(guò)程的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，一般考慮以下五個(gè)步驟：

（一）了解學(xué)校目前狀況

在規(guī)劃制訂之前，校長(zhǎng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、教職員工、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社區(qū)人士一起商討，了解學(xué)校的原有工作基礎(chǔ)和學(xué)校目前狀況，了解學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)教職員工和其他人士，有組織地檢查學(xué)校，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)活動(dòng)。英國(guó)政府在實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)求助于一些問(wèn)卷量表：運(yùn)用SWOT方法^[1]，調(diào)查、分析一個(gè)學(xué)校的原有工作基礎(chǔ)、受到的挑戰(zhàn)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅，其目的是呈現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的總體概況，分析學(xué)校目前狀況與希望達(dá)到的目標(biāo)之間的差距。

SWOT方法主要調(diào)查下列情況：

1．針對(duì)學(xué)校教職員工的問(wèn)卷調(diào)查

（1）學(xué)校的優(yōu)勢(shì)；

（2）學(xué)校亟待提高的地方；

（3）學(xué)校的劣勢(shì)；

（4）學(xué)校的擔(dān)憂；

（5）學(xué)校準(zhǔn)備做的事情；

（6）學(xué)校必須做的事情；

（7）教師抵抗的事情；

（8）教師覺(jué)得自豪的地方。

2．分析學(xué)校的總體狀況

（1）學(xué)校目前狀況如何？

（2）是否學(xué)校中某些部門比另外一些部門更加有效？如果“是”，為什么？

（3）是否學(xué)校中某些學(xué)生比另外一些學(xué)生學(xué)得更好？如果“是”，為什么？

（4）學(xué)校現(xiàn)在的成就與過(guò)去相比如何？

（5）學(xué)校現(xiàn)在的成就與兄弟學(xué)校相比如何？

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目中的“檢查學(xué)校目前狀況”，不同于一般的檢查，主要是希望通過(guò)檢查，了解學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、學(xué)校存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以進(jìn)一步明確學(xué)校的辦學(xué)方向和教育目標(biāo)，確定學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。

（二）明確學(xué)校希望達(dá)到的目標(biāo)

這一階段主要確定學(xué)校的辦學(xué)定位和育人目標(biāo)，選擇學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。校長(zhǎng)必須事先進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的思考：一個(gè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，需要多長(zhǎng)時(shí)間？

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的狀況看，確定學(xué)校的Mission、Vision以及Aim是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的核心。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，許多人很難分清三者之間的關(guān)系。實(shí)際上，三者有緊密聯(lián)系但又有區(qū)別。Mission指學(xué)校的使命，討論學(xué)校存在的價(jià)值；Vision指學(xué)校發(fā)展的愿景，討論學(xué)校今后的發(fā)展方向。二者相當(dāng)于我國(guó)中小學(xué)的辦學(xué)理念和辦學(xué)定位，它與國(guó)家教育方針和教育改革政策緊密相關(guān)，學(xué)校的Mission和Vision必須與國(guó)家教育方針和教育改革政策一致。Aim指學(xué)校的育人目標(biāo)。

確定學(xué)校的使命和愿景，需要考慮四個(gè)基本問(wèn)題：學(xué)校為誰(shuí)服務(wù)？學(xué)校將提供什么服務(wù)？學(xué)校如何提供服務(wù)？學(xué)校擁有什么樣的理想、信念和價(jià)值觀？確定學(xué)校的育人目標(biāo)，則非常強(qiáng)調(diào)根據(jù)教育目的觀和教育價(jià)值觀，在凸顯學(xué)校自身特色基礎(chǔ)上體現(xiàn)學(xué)校的育人追求。學(xué)校在育人追求上，要促進(jìn)所有學(xué)生在智力、體力、人際溝通和社會(huì)交往、精神、道德和審美方面的全面發(fā)展。

學(xué)校發(fā)展的使命、愿景和育人目標(biāo)，實(shí)際上就是學(xué)校的教育哲學(xué)。學(xué)校教育哲學(xué)是學(xué)校共同體的教育理想和團(tuán)體哲學(xué)信奉，是學(xué)校辦學(xué)的核心，對(duì)學(xué)校所有工作都有指導(dǎo)價(jià)值。

要制訂一個(gè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，選擇優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目相當(dāng)重要。學(xué)校是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的事情千頭萬(wàn)緒。學(xué)校不可能一下子完成所有事情，如果不確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，校長(zhǎng)和學(xué)校教職員工會(huì)忙于各種繁雜事務(wù)，找不到方向，使學(xué)校工作老是處于應(yīng)付和低水平重復(fù)狀態(tài)。這顯然會(huì)降低學(xué)校管理的效率。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)首先確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。當(dāng)然，確定每項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目有內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮如何轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目不宜過(guò)多，要選擇對(duì)學(xué)校發(fā)展能產(chǎn)生關(guān)鍵影響的項(xiàng)目，一般以三至五種為宜。在確定學(xué)校發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，要發(fā)動(dòng)學(xué)校共同體成員參加，尤其要發(fā)揮教師的作用，因?yàn)閮?yōu)先發(fā)展項(xiàng)目有賴于教師參與，它將影響教師今后的工作方向和工作重心。教師參與選擇學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)此產(chǎn)生“認(rèn)同”，并把它與自身教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，這一點(diǎn)尤其重要。

校長(zhǎng)考慮學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目時(shí)要注意：

（1）認(rèn)真思考并草擬學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一起探討；

（2）向全校教師公布優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；

（3）通過(guò)各種會(huì)議，如教師代表大會(huì)、各部門會(huì)議、學(xué)生大會(huì)以及家長(zhǎng)會(huì)議，不斷地討論優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；

（4）督促教師把工作重心放在學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目上；

（5）制訂與優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目有關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

根據(jù)學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)，落實(shí)學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，需要學(xué)校各部門制訂具體行動(dòng)計(jì)劃。因此，在確定整體的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前，各部門有必要首先制訂行動(dòng)計(jì)劃，明確將采取什么樣的策略，實(shí)現(xiàn)學(xué)校希望達(dá)到的目標(biāo)。根據(jù)各個(gè)學(xué)校的不同需要和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的周期，部門行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)限可以是一學(xué)期、一學(xué)年，也可以是三至五年。

根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的要求，部門規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“SMART”條件^[2]:Specific（具體）; Measurable（量化）; Agreed and Achievable（各方認(rèn)同、能夠操作）; Realistic and relevant（真實(shí)、聯(lián)系學(xué)校實(shí)際）; Timed（確定時(shí)限）。

根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的要求，部門行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以學(xué)校辦學(xué)思想和育人目標(biāo)為指導(dǎo)，重點(diǎn)考慮學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，按照“SMART”條件，將學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目具體化，使學(xué)校的整體目標(biāo)體現(xiàn)在各個(gè)部門目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃之中。各部門行動(dòng)計(jì)劃必須詳細(xì)闡述：

（1）要達(dá)到的目標(biāo)（學(xué)校整體目標(biāo)、各部門目標(biāo)）；

（2）任務(wù)（具體說(shuō)明為達(dá)到目標(biāo)各部門必須采取的行動(dòng)）；

（3）行動(dòng)負(fù)責(zé)人；

（4）監(jiān)控和督導(dǎo)行動(dòng)的人；

（5）實(shí)施、監(jiān)控和檢查行動(dòng)的時(shí)間表；

（6）成本問(wèn)題（教職員工所花的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)資源、培訓(xùn)成本）；

（7）清晰的成功標(biāo)準(zhǔn)。

（四）確立成功的標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須有清晰的成功標(biāo)準(zhǔn)，這樣才會(huì)有助于規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)價(jià)，否則，地方教育當(dāng)局、校長(zhǎng)和教師都會(huì)覺(jué)得心中無(wú)底。

（1）規(guī)劃中的每一個(gè)目標(biāo)和每一項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)有清晰的成功標(biāo)準(zhǔn)。可以把學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目與部門行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，各部門選擇自己的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并確定其實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）可以是學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)或年度標(biāo)準(zhǔn)，也可以是今后三至五年規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）部門行動(dòng)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)可以量化。比如，學(xué)校在第一年準(zhǔn)備培訓(xùn)50%的教師，另外50%的教師放在第二年培訓(xùn)；

（4）盡管要盡可能使標(biāo)準(zhǔn)量化，但是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有挑戰(zhàn)性。

（五）監(jiān)控和評(píng)價(jià)

制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，其重要性并不在于拿出一個(gè)規(guī)劃文本，關(guān)鍵在于實(shí)施。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，通過(guò)實(shí)施過(guò)程提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高教師的專業(yè)化水平，提升學(xué)校的教育質(zhì)量。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)非常重要，它有助于進(jìn)一步修訂和完善規(guī)劃。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排時(shí)間，讓那些參與制訂規(guī)劃及執(zhí)行規(guī)劃的學(xué)校共同體有關(guān)人士監(jiān)控和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的效果，也可以組織校外人員和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

1．監(jiān)控

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，履行日常檢查，督促準(zhǔn)時(shí)完成規(guī)劃項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，這是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)由一個(gè)指定的管理人員檢查規(guī)劃的進(jìn)展，通過(guò)口頭和書面報(bào)告向校長(zhǎng)和地方教育當(dāng)局匯報(bào)檢查情況。監(jiān)控工作重心包括下列幾個(gè)方面：

（1）審查行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)文件、教學(xué)材料和教師備課本；

（2）詳細(xì)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)作品，包括學(xué)生的創(chuàng)作、發(fā)明、作業(yè)本；

（3）幫助部門規(guī)劃的責(zé)任人形成自查的習(xí)慣，具備自查能力；

（4）進(jìn)行課堂觀察，檢查教師的執(zhí)行情況。

2．評(píng)價(jià)

完成每項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)后，評(píng)價(jià)工作必須緊跟而上，要發(fā)動(dòng)學(xué)校共同體有關(guān)人士參與評(píng)價(jià)過(guò)程，評(píng)價(jià)報(bào)告必須向校長(zhǎng)提供，再由校長(zhǎng)向家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和地方教育當(dāng)局匯報(bào)。評(píng)價(jià)主要針對(duì)下列事項(xiàng)：

（1）目標(biāo)在多大程度上可以達(dá)到？

（2）為什么說(shuō)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到？超過(guò)了還是沒(méi)有達(dá)到？

（3）行動(dòng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施嗎？時(shí)間表真實(shí)嗎？

（4）規(guī)劃對(duì)教師教學(xué)產(chǎn)生什么影響？

（5）規(guī)劃對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)/學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生什么影響？

（6）如果有影響，證據(jù)何在？證據(jù)是量的還是質(zhì)的？

（7）什么方面最為成功，為什么？

（8）在這一過(guò)程中學(xué)到了什么？

（9）對(duì)今后規(guī)劃有何啟示？

（10）規(guī)劃活動(dòng)有價(jià)值嗎？

（11）規(guī)劃投入有效嗎？

3．把監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之中

把監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之中，校長(zhǎng)要保證在最終期限之前要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，這是最基本的要求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)有專門的管理時(shí)間表，其中包含規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)鍵日期，以便校長(zhǎng)、有關(guān)管理人員和教師能夠時(shí)刻注意與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的活動(dòng)。

[1] SWOT方法在本書第四章將有詳細(xì)介紹。

[2] Davies, B.&Ellison, L.School Development planning[M].Longman Group UK Ltd,1992.