緒論

開展城市土地節約利用關鍵技術研究是中國城鎮化健康發展和建設節約型社會的迫切需要。眾所周知，我國正在步入城鎮化快速發展時期，城市的發展面臨土地資源的重大瓶頸。改革開放以來，我國社會經濟各項事業快速發展，在工業化、信息化和機動化等因素的持續推動下，城鎮化維持較快的發展勢頭，并將在較長一段時期內延續。根據國家統計局提供的數據，1990—2005年間，中國城鎮化率平均每年提高1.1個百分點，到2005年，我國城鎮化率達到42.99%。根據國際一般經驗，當城鎮化水平達到30%，人均國民收入進入1000～3000美元之間時，城鎮化將進入一個快速發展期。根據對我國經濟發展與城鎮化關系的分析，考慮到資源、就業及其他各種制約因素，未來15年內，預計我國城鎮化率年均提高0.8～1個百分點，至2020年，城鎮化水平將在55%～58%之間，預計城鎮人口將增長3億人以上。在人口不斷向城鎮遷移、集中的過程中，城市數量和用地也迅速增長。1990—2005年，城市建成區面積從12 856 km²增加到32 521 km²，但是能為城市提供的用地卻非常有限。據正在編制的《全國城鎮體系規劃（2005—2020年）》研究估算，綜合考慮自然因素、資源條件等的制約，全國適宜人口居住的用地空間僅占國土面積的19%左右；進一步考慮國家糧食安全等政策因素，可供城市、城鎮和鄉村發展的空間不足10%。為促進中國城鎮化健康發展，為建設節約型社會，開展城市土地節約利用關鍵技術研究顯得尤為迫切。

開展城市土地供需預測關鍵技術研究是推動城市合理增長、可持續發展的重要保障。1991—2005年間，按照建設部的統計口徑，城鄉建設用地從15.1×10⁴km²增加到2005年的21.6×10⁴km²，年均增長率為2.57%，年均增幅4600 km²，其中，全國城鎮建設用地增長了約4×10⁴km²，年均增長2854×10⁴km²，占城鄉建設用地增量的61.9%。現階段，我國建設占用耕地的數量平均每年達300萬畝，人均耕地面積已經由1996年的1.59畝下降到2005年的1.4畝，僅為世界平均水平的1/3；按此耕地減少的速率推算，到2020年，人均耕地將下降到1.2畝以下，耕地資源極其有限并面臨繼續減少的嚴峻現實，已成為需要認真關注的最重大和最迫切的問題之一。在這種背景下，如何科學分析城市土地供給能力，合理預測土地需求，從而妥善確立合理的城市增長規模，成為推動城市可持續發展的重要技術保障。

開展城市功能結構與土地利用格局的關聯分析研究是妥善處理城市發展與土地資源瓶頸矛盾的重要保證。我國正進入一個新的歷史發展時期，以城鎮化、工業化和產業結構升級為代表的現代化進程逐步加快，城市的經濟結構、社會結構、文化結構正在加速變化，城市結構的演變必然引發城市功能的轉換，進而會對現有的土地利用格局形成沖擊。目前我國各大城市土地利用結構變化普遍滯后于城市功能的轉換，城市社會經濟發展進程中土地利用結構錯位，土地資源浪費、土地利用效率低下、土地生態環境惡化等矛盾在土地剛性約束和城市擴張的壓力下變得日益尖銳，開展城市功能結構與土地利用格局的關聯分析研究，有助于解決城市土地節約利用的格局性問題。

開展城市土地節約利用評價的指標體系、方法和標準規范研究是解決當前城市土地低效利用問題的重要基礎。在人地矛盾如此尖銳的情況下，中國城市土地低效利用問題突出，存在規模失控、結構失衡、集約度低、效益不佳等現象。據國土資源部統計，截止到2004年底，全國空閑地、閑置地以及批而未供土地總面積接近2300 km²，相當于2004年全國城鎮用地總面積的6.8%，相當于2005年擬定下達全國農地轉用計劃指標的86%。其中，空閑地約為2004年底城鎮建設用地總面積的2.1%，閑置地占1.7%，批而未供地占3%。因此，為保障中國社會經濟的可持續發展，必須設法扭轉這一局面，開展城市土地節約利用評價，確立合理的城市建設用地分類和標準，將極大促使城市土地得以高效利用。

我國現有的城市建設、土地利用數據庫建設技術已經相對成熟。但在數據庫產品方面，一些地區在地籍管理、地價動態監測等方面進行了信息系統的嘗試性建設，并未形成包括城市土地資源利用、城市內農村土地利用、城市土地價格、城市社會經濟數據等多維度的綜合數據平臺。因此，開展城市土地利用基礎數據庫建設關鍵技術研究成為研究的重要技術支撐，也是社會各界落實科學發展觀、共同構建社會主義和諧社會的技術基礎。

[1]1畝=666.6 m²,300萬畝≈2000 km²。