3.2.4　勞務(wù)用工實名制管理

實名制管理是指現(xiàn)場施工的勞務(wù)分包隊伍的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料真實有效，勞務(wù)隊伍進場人員的各種證件、勞動合同、工資表和考勤表等資料與實際作業(yè)人員一一對應(yīng)，并以此按工時或工程量進行結(jié)算，及時支付勞務(wù)工資。

勞務(wù)工人實名制管理是在貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）的過程中，由各地方工程建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)提出的。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號），施工總承包企業(yè)要以工程項目為單位落實勞務(wù)人員實名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設(shè)置專人對勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進行規(guī)范管理。

1.勞務(wù)工人實名制管理的作用

（1）實名制管理能有效減少和避免發(fā)生勞務(wù)糾紛。通過實名制管理，對規(guī)范總分包單位雙方的用工行為，杜絕非法用工和勞資糾紛，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，具有一定的積極作用。

（2）通過實名制數(shù)據(jù)公示，公開勞務(wù)分包單位企業(yè)人員考勤狀況，公開每一個農(nóng)民工的出勤狀況，避免或減少因工資和勞務(wù)費的支付而引發(fā)的糾紛隱患或惡意討要事件的發(fā)生。

（3）通過實名制管理卡的金融功能的使用，可以簡化企業(yè)工資發(fā)放程序，避免農(nóng)民工因攜帶現(xiàn)金而產(chǎn)生的不安全，為農(nóng)民工提供了極大的便利。

（4）實名制管理有利于做好勞動力統(tǒng)計與計劃工作。通過實名制數(shù)據(jù)采集，能及時掌握、了解施工現(xiàn)場的人員狀況，有利于工程項目施工現(xiàn)場勞動力的管理和調(diào)劑。

（5）通過實名制方式，為項目經(jīng)理部施工現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)的安全管理、治安保衛(wèi)管理提供第一手資料。

2.實名制管理的內(nèi)容和重點

（1）總承包、專業(yè)承包企業(yè)實名制管理的內(nèi)容和職責。

1）勞務(wù)員要做好勞務(wù)管理工作，內(nèi)業(yè)資料的收集、整理以及歸檔。其資料的內(nèi)容如下：

①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

②資質(zhì)證書。

③建筑企業(yè)檔案管理手冊。

④安全生產(chǎn)許可證。

⑤項目施工勞務(wù)人員動態(tài)統(tǒng)計表。

⑥勞務(wù)分包合同。

⑦交易備案登記證書。

⑧勞務(wù)人員備案通知書。

⑨勞動合同書。

⑩身份證復(fù)印件。

?崗位技能證書復(fù)印件。

?月度考勤表。

?月度工資發(fā)放表等。

2）總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)設(shè)置勞務(wù)管理機構(gòu)和勞務(wù)員，制定勞務(wù)管理制度。

3）總承包企業(yè)勞務(wù)員根據(jù)勞務(wù)分包單位提供的勞務(wù)人員信息資料，逐一核對是否持有身份證、勞動合同以及崗位技能證書，不具備以上條件的人員不得使用，不允許其進入施工現(xiàn)場。

4）項目經(jīng)理部勞務(wù)員負責項目日常勞務(wù)管理和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計工作，建立勞務(wù)費、農(nóng)民工工資結(jié)算兌付情況統(tǒng)計臺賬，檢查監(jiān)督勞務(wù)分包單位對農(nóng)民工工資的支付情況，對勞務(wù)分包單位在支付農(nóng)民工工資中存在的問題，應(yīng)要求其限期整改。

5）項目經(jīng)理部的勞務(wù)員要嚴格按照勞務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，加強對現(xiàn)場的監(jiān)控，規(guī)范分包單位的用工行為，確保其合法用工。依據(jù)實名制要求，監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)做好勞務(wù)人員的勞動合同簽訂、人員增減變動臺賬。

（2）勞務(wù)分包企業(yè)實名制管理的內(nèi)容和重點。

1）勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)設(shè)置勞務(wù)管理機構(gòu)和勞務(wù)員，制定勞務(wù)管理制度。勞務(wù)員應(yīng)持有崗位證書，切實履行勞務(wù)管理的職責。

2）勞務(wù)分包單位的勞務(wù)員在進場施工前，應(yīng)按實名制管理要求，將進場施工人員花名冊、身份證原件、勞務(wù)分包合同文本以及崗位技能證書原件及時報送總承包企業(yè)，由總承包企業(yè)審核后，留存相關(guān)資料復(fù)印件備案。

3）勞務(wù)員要做好勞務(wù)管理工作內(nèi)業(yè)資料的收集、整理以及歸檔。其資料的內(nèi)容如下：

①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

②資質(zhì)證書。

③建筑企業(yè)檔案管理手冊。

④安全生產(chǎn)許可證。

⑤項目施工勞務(wù)人員動態(tài)統(tǒng)計表。

⑥勞務(wù)分包合同。

⑦交易備案登記證書。

⑧勞務(wù)人員備案通知書。

⑨勞動合同書。

⑩身份證復(fù)印件。

?崗位技能證書復(fù)印件。

?月度考勤表。

?月度工資發(fā)放表等。

3.實名制管理的程序

（1）施工現(xiàn)場封閉管理。項目部按照相關(guān)要求，將施工現(xiàn)場分為施工區(qū)和生活區(qū)，并進行獨立的封閉管理。項目部進出大門24小時設(shè)立安全保衛(wèi)人員，負責核實進入人員。初次進入施工現(xiàn)場的人員，首先進入生活區(qū)，安全保衛(wèi)人員要對其進行登記管理，務(wù)工人員的登記內(nèi)容包括：本人姓名、身份證號、籍貫、所屬單位（隊伍），并出示本人身份證明，由其所在分包單位現(xiàn)場負責人簽認后，方可進入生活區(qū)。無法提供上述登記內(nèi)容、無身份證明或無所在單位負責人簽認的，一律不得進入項目從事施工。安全保衛(wèi)人員登記后，要將登記人員及時上報項目部安全保衛(wèi)負責人，通知項目部勞務(wù)管理人員核對人員花名冊。

（2）進場人員花名冊管理。進場人員花名冊是實名制管理的基礎(chǔ)。項目部勞務(wù)管理人員必須要求外施隊伍負責人在工人進場前，統(tǒng)一按照主管部門規(guī)定的格式制作花名冊，報項目部勞務(wù)管理人員審驗。對于新進場人員，項目部勞務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)進場人員登記，及時與花名冊核對，對于與花名冊不符的人員，應(yīng)要求外施隊伍負責人按實際進場人員調(diào)整人員花名冊，確保進入生活區(qū)人員與花名冊相一致。勞務(wù)分包單位同時應(yīng)配備持有行政主管部門頒發(fā)的《勞務(wù)員崗位證書》的專兼職勞務(wù)員，以配合總承包單位的勞務(wù)管理人員共同做好實名制管理工作。

（3）入場安全教育管理。由項目部安全管理人員對進場人員進行入場安全教育，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定，進行安全知識答卷，對新進場人員進行考核。安全生產(chǎn)教育必須以答卷形式進行考試，考試合格后方可上崗，否則清退出場。參加安全教育的人員必須與花名冊中人員相一致，不得代筆，凡未進行安全教育或考核不合格的人員，必須予以清退。

（4）身份證與暫住證管理。

1）身份證。凡進入現(xiàn)場的人員，必須提供身份證復(fù)印件，由項目部安全管理人員及勞務(wù)員留存。沒有身份證的必須從戶口所在地公安部門開具證明，以證明其身份。無身份證或身份證明的一律不得進入施工現(xiàn)場。項目部勞務(wù)管理人員應(yīng)與安全管理人員及時溝通，保證花名冊中人員均持有身份證明。

2）暫住證。在進行入場教育工作的同時，項目部勞務(wù)員應(yīng)督促協(xié)助外施隊伍及時到派出所辦理暫住證。

（5）勞動合同簽訂管理。凡進入施工現(xiàn)場的務(wù)工人員，其所在單位必須提供與務(wù)工人員簽訂的勞動合同，勞動合同必須符合行政主管部門提供的最新合同范本樣式。項目勞務(wù)管理人員必須督促、檢查進場的分包企業(yè)（用人單位）與每位務(wù)工人員簽訂勞動合同，并留存?zhèn)浒浮Ｅc務(wù)工人員簽訂的勞動合同必須與花名冊相一致，勞動合同簽訂不得代筆，代筆的視為未簽訂勞動合同。凡未簽訂勞動合同的人員，勞務(wù)管理人員必須限分包企業(yè)（用人單位）在3日內(nèi)與每位務(wù)工人員簽訂勞動合同，并留存?zhèn)浒浮?/p>

（6）崗位證書管理。項目部勞務(wù)管理人員必須要求施工隊伍負責人在人員進場后3日內(nèi)，將務(wù)工人員上崗證書進行審驗，勞務(wù)分包合同簽訂后7日內(nèi)辦理人員注冊備案手續(xù)。勞務(wù)管理人員必須按照現(xiàn)場花名冊審核務(wù)工人員持證上崗情況，督促無證人員進行相關(guān)培訓(xùn)，及時上報人員上崗證書審驗手續(xù)。對于無證人員，勞務(wù)員應(yīng)要求施工隊伍負責人必須在相應(yīng)時間內(nèi)安排對其進行培訓(xùn)并取得相關(guān)崗位職業(yè)資格證書，否則按非法用工予以處罰。施工隊伍應(yīng)在取得證書后及時辦理證書審驗，勞務(wù)員須將務(wù)工人員崗位證書以復(fù)印件形式進行存檔。

（7）工作卡、床頭卡管理。

1）由項目部行政后勤管理人員負責落實務(wù)工人員工作卡、床頭卡發(fā)放工作。務(wù)工人員具備身份證或身份證明、持有崗位證書及簽訂勞動合同，完成入場安全教育后，行政后勤管理人員根據(jù)進場花名冊，為務(wù)工人員辦理工作卡、床頭卡，并與實際進場人員進行核對。每間工人宿舍要按住宿情況，根據(jù)“雙卡”填寫宿舍表。工作卡、床頭卡、宿舍表根據(jù)人員流動情況隨時辦理和修改。出現(xiàn)務(wù)工人員工作卡、床頭卡丟失情況，施工隊伍負責人應(yīng)在3日內(nèi)為務(wù)工人員重新辦理工作卡、床頭卡，否則將視為非法用工予以處罰。

2）務(wù)工人員必須佩戴胸卡，由保安人員登記后方可進出項目部大門。如無胸卡人員離開項目部大門外出，必須持有勞務(wù)分包單位負責人簽認的出門條，并進行登記后方可離開。屬于撤場人員的，安全保衛(wèi)人員登記后，要將登記人員及時上報項目部安全保衛(wèi)負責人，通知項目勞務(wù)員核減人員花名冊。

（8）施工區(qū)人員管理。對于進入施工區(qū)的務(wù)工人員必須具備身份證或身份證明、持有崗位證書及簽訂勞動合同，完成入場安全教育、辦理“雙卡”后，由項目部信息錄入人員根據(jù)各外施隊伍具備上述條件的務(wù)工人員花名冊，進行統(tǒng)一編號，并通過身份識別設(shè)備進行信息采集。外施隊伍現(xiàn)場負責人要根據(jù)項目部統(tǒng)一要求，指定專人負責組織本隊伍人員完成信息采集工作。完成信息采集的務(wù)工人員，方可進入施工區(qū)進行上崗作業(yè)。

（9）考勤表與工資表管理。

1）勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)員負責建立每日人員流動臺賬，掌握務(wù)工人員的流動情況，為項目部提供真實的基礎(chǔ)資料。項目部勞務(wù)員必須要求施工隊伍負責人每日上報現(xiàn)場實際人員人數(shù)，施工隊伍負責人必須對上報人數(shù)簽字確認，勞務(wù)管理人員對比記錄人員流動情況。每周要求施工隊伍負責人上報施工現(xiàn)場人員考勤，由項目部勞務(wù)管理人員與現(xiàn)場花名冊進行核對，確定人員增減情況，對于未在花名冊中的人員，要求施工隊伍負責人按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

2）項目部每次結(jié)算勞務(wù)費時，勞務(wù)員必須要求施工隊伍負責人提供務(wù)工人員工資表，并留存?zhèn)浒浮９べY表中人員必須與考勤表中人員相一致，且必須由務(wù)工人員本人簽字、施工隊伍負責人簽字和其所在企業(yè)蓋章，方可辦理勞務(wù)費結(jié)算。項目部根據(jù)施工隊伍負責人所提供的工資表，按時向務(wù)工人員的實名制卡內(nèi)支付工資。