1.2　新紅皮書合同條件

1.2.1　標準合同簡介

自20世紀40年代以來，隨著國際工程承包事業的不斷發展，逐步形成了國際工程施工承包常用的一些標準合同條件。許多國家在土木工程的招標投標業務中，參考國際性的合同條件標準格式，并結合本國的實際情況，制訂出本國的標準合同條件。

目前，國際上常用的施工合同條件主要有：國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的各類合同條件、英國土木工程師學會的《ICE土木工程施工合同條件》、英國皇家建筑師學會的《RIBA/JCT合同條件》、美國建筑師學會的《AIA合同條件》，美國承包商總會的《AGC合同條件》、美國工程師合同文件聯合會的《EJCDC合同條件》、美國聯邦政府發布的《SF-23A合同條件》等。其中，以國際咨詢工程師聯合會編制的《土木工程施工合同條件》、英國土木工程師學會的《ICE土木工程施工合同條件》和美國建筑師學會的《AIA合同條件》最為流行。

另外，世界上主要的開發銀行，例如，國際復興開發銀行（世界銀行）、亞洲開發銀行、歐洲重建和開發銀行、泛美開發銀行、非洲開發銀行、黑海貿易和開發銀行、加勒比開發銀行、伊斯蘭開發銀行、北歐開發資金，在標準招標文件中均采用FIDIC《施工合同條件》。1999年，FIDIC完成了四本合同條件的重新編寫，并于1999年9月出版了正式版本。為了表示是對以前版本的徹底更新，這四本合同條件統一稱為1999年第一版，它們是：《施工合同條件》（新紅皮書）、《工程設備，設計及建造合同條件》（新黃皮書）、《EPC（設計—采購—施工）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）、《簡明合同格式》（綠皮書）。此次沒有對1998年出版的《業主與咨詢工程師標準服務協議書》第二版（即白皮書）進行更新。2005年5月，FIDIC首次發布新紅皮書的MDB協調版，即《施工合同條件MDB協調版》（Multilateral Development Bank，多邊開發銀行），并于2006年3月發布第二版。

1.2.2　新紅皮書特點

1.在編排格式上統一化。FIDIC以前版本的合同條件，包括“土木工程施工合同條件”（紅皮書）、“電氣與機械工程合同條件”（黃皮書）以及1995年出版的“設計、建造與交鑰匙項目合同條件”（橘皮書），在編排體例上不盡統一，在合同條件使用的措辭中也不完全相同。而FIDIC在1999年出版的新紅皮書、新黃皮書、銀皮書都采用了FIDIC在1995年出版的“橘皮書”的基本結構，通用條件部分均分為20條，條款的標題以至部分條款的內容能一致的都盡可能一致，定義均分為六大類編排，條理清晰，定義內容也盡量保持一致。這就使得FIDIC合同條件作為一個整體更為標準化、系統化，也更加便于使用者學習、研究和運用。由于綠皮書屬于短期合同性質，在格式的安排上和個別措辭方面與前三者有所差異。

2.新版合同條件在語言上比以前的老版本更簡明，英文原版中很少出現以前那些陳舊拗口的古英語用詞，句子的結構也相對簡單清楚，因此更易讀、易懂。如在原紅皮書（即：《土木工程施工合同條件》第四版）中規定承包商的有關運輸問題時，使用了十分冗長的篇幅，包含了第30.1款、第30.2款以及第30.3款三大段內容，而在新版中，只用了一個較小的條款簡明地對相應內容加以規定。另外，新版合同條件在編排上更加合理，如：原紅皮書中將同屬于工期管理內容的工程暫停與開工和延誤分開，而在新版中將它們編排在了同一條，使整個合同條件更加緊湊和一體化。

3.適用范圍更廣，覆蓋面更寬。新紅皮書名稱的改變絕不是為了簡化，而在于它不只是適用于土木工程施工，還可用于房屋建筑、機械、電氣等多類工程的施工，并且特別適合于傳統的“設計—招標—建筑”建設履行方式，此類項目一般建設規模比較大，復雜程度高，并由業主或其代表工程師設計，通過競爭性招標選擇承包人，按照責、權、利、風險公平分擔原則，由承包人在監理工程師按照合同、公正的監督管理下依照業主提供的設計進行施工；但也可包含承包人設計的土木、構筑物等的某些部分。

4.新版合同條件對一些關鍵術語的定義更為科學、嚴密。在原來的版本中，有些術語定義的不夠全面，個別術語的提法不太科學。新版合同條件中對此加以了改進。如，在原紅皮書中，關于“投標書”一詞的定義給工程實踐操作中帶來了不便，在新版中，則增加了“投標涵”這一術語，作為對“投標書”這一概念的補充，并明確了兩者的內涵和區別；新版中將原來的術語“缺陷責任期”改為“缺陷通知期”，將“缺陷責任證書”改為“履約證書”，這些新術語比原術語更符合習慣，也更易理解。同時新版中還增加了一些國際工程實踐中常用的一些術語，如：基準日期、工程量表、計日工表、圖紙等。

5.內容有較大修改和補充，更加完善。例如索賠和反索賠一直是條款中合同管理的重點，也是監督合同實施的核心手段。在紅皮書中增加了索賠程序，在新紅皮書中又增加了與索賠有關的條款并豐富了細節。主要有：首次明確了業主享有與承包人相同的向對方索賠的權力，這就為業主索賠提供了合同依據（第2.5款）；在承包人索賠方面限制更嚴格：需承包人按合同要求提供詳細索賠資料，否則將引起業主索賠（第20.1款）；在監理工程師方面：要求對承包人的索賠不能再像以往那樣不置可否，并要求監理工程師在收到承包人索賠報告42d內或雙方商定時限內做出批準或不批準的答復，并附有具體意見（第20.1款）；在爭端解決方面的修改：爭端解決方式發生了明顯變化，加入DAB（爭端裁決委員會）及其工作程序，用由三人組成的委員會來替代紅皮書中依靠工程師解決爭端的作用。

1.2.3　新紅皮書內容

1.通用條件

通用條件共有20條247款，其內容為：一般規定，雇主，工程師，承包人，指定分包人，職工和勞工，永久設備、材料和工藝，開工、延誤和暫停，竣工檢驗，業主的接受，缺陷責任，測量和估價，變更和調整，合同價格和支付，雇主提出終止，承包人提出終止和暫停，風險和責任，保險，不可抗力，索賠、爭端和仲裁。

2.專用條件編寫指南

專用條件中提供了對處理某些問題的進一步資料、其他編寫方式的范例措辭以及編寫專用條件和其他招標文件的解釋性說明及范例措辭。專用條款編制中，應該說明的是，在引入任何范例措辭前，必須核實它是否完全適用于具體情況，如果不是，必須對其進行修改。在修改范例措辭時，以及在做出其他修改或增加的任何情況下，必須確保不與通用條件產生歧義，或在專用條件之間產生歧義，至關重要的一點所有這些改動的工作以及整個招標文件的編制，都應委托給有關方面的專家來完成。

3.合同條件結尾部分

條件結尾部分是投標函、投標文件附錄（給出了一個要參照他的條款列表）、合同協議書的格式，以及爭端裁決協議書的替代形式。爭議裁決協議，提供了業主、承包人和被任命的裁決委員（唯一的裁決委員或三人爭端裁決委員會中的一名成員）之間的協議條文，并在通用條件中納入了有關條款（以引用的形式）。

1.2.4　新紅皮書適用范圍

新紅皮書適用于主要由業主方（或委托工程師）進行設計，承包人基本只負責施工（可能也會做少量的設計工作）的工程項目。其所應用工程類型范圍，除原紅皮書所規定的一般的土木工程之外，還可以應用于機電、房建等工程。從價格方面來說，新紅皮書不同于新黃皮書和銀皮書，仍主要適用于單價合同。