6.1　工期延誤索賠概念

6.1.1　工期延誤索賠含義

所謂“工期延誤索賠”是指承包人根據工程項目合同的規定，由于非本身原因，在工期超出合同規定的條件下，提出的工期或工期與部分費用要求，以彌補本身遭受的損失。我們說一般索賠是雙向的，既可以是承包人向業主的索賠，也可以是業主向承包人的索賠。但因為一般合同中規定有延期罰款條款，做工期索賠一般是承包人向業主的索賠，屬于是單向索賠。

從另一個角度來說，承包人向業主提出工期索賠的根本目的有二：其一是根據合同條款的規定，擺脫對預定違約金的責任，即爭取獲得經濟補償或減少經濟損失；其二是根據索賠的工期確定新的竣工日期。如果承包人成功獲得工期延長就可以免除工期延誤損害賠償的責任：如果還存在工期的提前，承包人可以提出由于加速施工引起的費用索賠。因而，一旦出現工期延誤索賠，承包人應及時、準確、客觀地估算索賠事件對工期的影響，并且向業主提出延長工期或延長工期費用索賠的要求。

6.1.2　工期延誤索賠分類

1.按延誤責任進行分類

按延誤責任進行分類可分為兩種：可原諒延誤和不可原諒延誤。可原諒延誤是指由客觀原因或業主的責任造成的延誤，并非承包人的過錯。例如，發包人指示的過錯，發包人供應圖紙、材料的延誤，由發包人負責的設計的錯誤和遺漏，異常惡劣氣候、外部組織的干擾，當地政府法律的變化等，造成的工期延誤。

不可原諒延誤是指因可以預見的條件或在承包人控制范圍之內的情況，或由承包人自己的問題與過錯而引起的工期延誤。承包人必須無條件地按合同規定的時間實施和完成工程施工任務，不僅得不到工期延長，也得不到費用補償，還要賠償業主由此而發生的費用。可原諒工期延誤，承包人有權索賠獲得工期延長和/或費用補償，包括利潤。不可原諒延誤有多種形式，比如，由于承包人缺乏足夠的財務能力、承包人對現場條件的錯誤判斷、不適當地施工組織管理、承包人內部工人罷工以及與承包商有直接關系的第三方造成的問題等引起的延誤，都是不可原諒延誤。

2.按事件發生的時間分類

按事件發生的時間對延誤進行分類可分為：單獨延誤、共同延誤。單獨延誤是指該延誤與其他的延誤不發生在同一時段上，它可以作用在一個或幾個工序上。共同延誤則是指在同一時段上有兩個或多個延誤，它可以作用在同一工序或不同工序上，責任方可以涉及業主、承包商、不可抗力或他們的共同作用。

工期延誤索賠是基于工期的延誤而形成的，即工期延誤索賠的分類可歸納為兩種形式：第一，按照引起索賠事件是否獨立發生分類可分為：單一事件索賠和多事件交叉索賠；第二，按照導致工期延誤的原因分類可分為：可原諒且應予補償索賠與可原諒不予補償的延誤索賠。

6.1.3　工期延誤索賠地位

“承包商以工作得到報酬，業主付款獲得工程”是FIDIC施工合同的宗旨。索賠是具有風險的工作，若處理不當，會給企業在當地及日后的市場擴展中帶來嚴重的負面影響，因此，承包人要認真研究與合同工期相關的索賠問題，爭取按計劃竣工。

1.延誤索賠目標

工期延誤索賠在實際操作上，如上所說，對承包人來說主要為兩個目的：一是工期索賠時承包商向業主要求延長施工日期（將原來竣工日期合理延期），合理的工期延長使承包人可以不承擔誤期損害賠償費。在國際工程合同中，這個誤期損害賠償費用以補償由于工程項目較晚投入運行使用而發生的經濟損失，按日計算賠償金，其數額是相當大的。可以累積達到工程項目合同額的10％。二是爭取因為業主責任造成工期延長使承包人發生經濟損失的補償。可以看出，工期索賠與費用索賠是緊密相關的。

2.延誤索賠重點

工程項目首先應在資源均衡前提下，選擇并實現項目最佳的經濟工期，確保工程最終盈利。工期設定應遵循切實可行的原則，進行動態、全過程管理。國際工程不確定因素越多，對工期的影響就越大，因此，承包人要做好工期索賠的管理。工期索賠的重點有：

（1）承包人建好施工項目是索賠成功的前提條件。承包人只有把工程項目建設好，使業主的資金投入產生效益，便可以拉近業主與承包商的關系，并改善索賠氛圍，才會有最終盈利。承包人在項目投標決策時要進行相應的風險分析，在簽訂合同時要考慮周詳，使得合同雙方風險承擔均衡，避免大量索賠事件發生。

（2）承包人應識別并把握好索賠時機，做好單項索賠。依據FIDIC施工合同條件，索賠應在索賠事件發生28d內提出，應該盡早提出書面索賠報告。實踐表明單項索賠的成功率遠大于一攬子索賠，所以應爭取做好單項索賠。

（3）積極準備基礎材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據。包括有針對性的基礎材料齊備并參考國際通用的計算方法進行計價，做到數據準確，材料齊全。

（4）工期索賠工作從開始就進行系統化管理，積極防范業主索賠。系統化管理是指從項目組成籌劃到項目收尾的全過程項目周期內，把工期索賠納入合同管理范疇。通過對合同條件逐條分析，識別索賠機會，根據潛在的索賠機會落實到具體的負責人，建立項目索賠程序，策劃需要的記錄；一旦出現索賠時機，立即啟動索賠程序進行索賠，同時應積極防范業主的反索賠。

6.1.4　工期延誤索賠特點

1.單向性

在建設項目建設的整個周期中，不難發現，由于業主掌握著實施關鍵的財權，在這個以經濟利益為出發導向的契約中，承包人大多數情況下相對處于被動地位，與其他索賠不同，工期索賠往往是單向性索賠，因為一般合同中，業主通常可以采用誤期損害賠償費、扣減履約保函等多種形式確保自身關于工期的合同利益，往往不存在或較少出現業主向承包商提出延期索賠情形。工期賠償形式上是對權力的要求，以避免在原合同竣工日不能完成時，被要求支付誤期損害費用。承包人必須確實搞好索賠的管理工作，通過工期索賠來獲得經濟補償或減少經濟損失，維護其合同的合法權益。

2.不可逆性

工期索賠的不可逆性是指對于承包人前期已經獲得的工期延長，業主不可能再次扣回。工期延長一旦確定，承包人會按照批準的延長天數調整進度計劃及施工組織設計然后按照此計劃實施工程，如果工程師再扣回給予的延期天數，就會打亂承包人的施工計劃，對承包人的資源和工期造成損害，因此，合同第8.4條規定，工程師在決定是否對承包人提出的工期索賠給予批準時，應考慮已經批準的延期時間，但只能增加，不得減少已經給予的總的延長時間。這一點與費用索賠不同，對于費用索賠，如果工程師發現由于失誤，前期工程款支付以及費用索賠中存在多付給承包人部分款項，工程師可以按照合同規定的相關程序予以扣回。

3.工期索賠與費用索賠的關聯性

在工程實踐中，工期索賠與費用索賠從來就是相輔相成的，具有較強的相關性，這種關聯性主要體現在承包人向業主提出工期或費用索賠的根本目的均在于獲得經濟補償或減少經濟損失。一般來說，尤其是在國際工程中由于具有高復雜性，高風險性等特點，業主希望盡快完工，盡快投產獲得收益，對工期的要求比較嚴格，如果延誤工程承包人可能需要支付一筆可觀的誤期損害費，這是承包人進行工期索賠就是維護自身合法利益的以后的一種必然手段。如果獲得工期延長，就可以免除誤期損害賠償的責任，如果在此基礎上還存在提前或按期完工，承包人還可以提出由于加速施工引起的費用索賠，最終體現在經濟收益上。為此，承包人在進行索賠時應整體考慮工期索賠和費用索賠，在兩者的綜合的基礎上實現項目利潤的最大化。