5.6　邊溝開挖工程變更索賠技巧案例

5.6.1　索賠背景

某非洲項目業主在發標時，對合同的部分工程進行了變更。為避免承包商根據合同條款進行索賠，以便在最大程度上控制項目造價，業主要求承包商做出兩個書面承諾，并作為合同的附件：①在合同工期內完成全部工程，包括所有的變更工程；②投標的單價適用于變更工程。

5.6.2　索賠事件

變更為邊溝斷面：根據所處的填挖段和土質條件原設計邊溝的邊坡為1∶3或1∶2，邊溝底寬3m；根據所處的填挖段和土質條件變更后的邊坡為1∶2或1∶1，土邊溝底寬1m。

技術規范規定：道路（包括邊溝）開挖的土方，如果實驗證明可利用時，應將該土方用于3km以內的道路填方，并在普通填方項下支付，沒有單獨的邊溝開挖支付項。

工程現狀：取樣實驗結果表明本項目的挖方均可用于路基填方。這就意味著：①邊溝開挖不單獨計價；②邊溝開挖出來的土方要用于填方；③填方按普通填方支付，而普通填方的報價僅為1.6美元/m3。綜合以上：邊溝開挖與土方回填的支付款一共就只有1.6美元/m3。

那么，承包商如何才能利用合同變更和索賠來維護自己的利益呢？

分析：這里涉及兩個問題：

（1）如何才能將邊溝開挖作為變更處理。

合同條款：單純的施工量的變化或者施工難度的增加，按照合同的約定不屬于變更。但如果涉及施工順序或時間安排進行的任何變化，承包人有權提出作為合同變更來考慮。

對策：原設計邊溝在實施中可采用推土機和平地機與路基挖方同步施工，而設計變更后的邊溝只能采用挖掘機開挖且只能在路基施工完成后開始開挖，因而邊溝開挖的施工方法和時間安排改變了，所以應該按照合同變更來處理，這點得到了業主方的認可。

（2）如何計算邊溝開挖的單價。

合同條款：承包商承諾“投標的費率適用于變更工程”。這就意味著如果重新申請單價就必須套用投標時清單的費率，這樣根本就沒什么實際意義。

對策：邊溝開挖是排水工程的一部分，應套用排水工程項下的開挖土方單價2.53美元/m3。邊溝開挖單價變更后，邊溝開挖的土方將不再考慮用于路基填方，那么道路填方的單價就該使用借土填方的單價3.03美元/m3。那么邊溝開挖與土方回填的支付款一共2.53+3.03=5.56（美元/m3）。

綜上所述，邊溝每立方米增加收入：5.56-1.6=3.96（美元/m3），工程量超過30萬m3，僅此一項的索賠就超過120萬美元。

5.6.3　變更索賠技巧

1.工程量的權衡與合同單價的斟酌

道路工程施工中，很多工程量是含混不清的，這就要求施工方在施工之前，先要對合同的清單單價進行分析比較，然后再有針對性有選擇地進行施工。例如：

（1）斟酌報價進行清表的量與清淤泥的量的權衡：一般清表量少報、清淤量多報。

（2）斟酌報價進行清淤泥的量與清淤后回填料的量的權衡：哪個報價高哪個量多報。

（3）斟酌報價進行挖土、利用土與借土填方的工程量的權衡：挖土量會影響回填利用土的量；利用土的量又會影響借土填方的量；這三個量相互影響，一定要先算后報，做到利潤最大化。

（4）斟酌報價進行回填料的選擇

2.工程量的計算

例如：路面工程量的計算因為有曲線段、不規則圖形，所以手動計算和AutoCAD計算的結果會有一定的差距，比較哪種方法更有利。

3.方案優化

例如：清單中的施工內容為筑壩排水清淤，但由于筑壩報價很低，申請優化方案，省去筑壩。

4.尋求利潤最大化

尋求利潤最大化是每個項目的終極目標，不應只體現在施工過程中，更應該提早到投標之前。施工方提前介入，認真進行標前核量，根據圖紙工程量與清單所給工程量的差別，來確定中標后施工時變更的方向，借此進行不平衡報價，這樣會起到事半功倍的效果。例如：

某項目有個池塘需要處理。清單中需要填筑7萬多m3混渣，核量后發現實際工程量為3萬多m3，在工程量必然減少的趨勢下進行低報價，虧損7元/m3；但實際施工時經與業主協商，此項工程量不大，可將混渣變更為8％灰土，而灰土的單價在投標報價時單價很高，盈利30元/m3；這樣一盈一虧，僅此一項扭虧為盈111萬元。

5.其他

變更索賠有很多技巧，例如：將一個大變更大索賠分解到多個小變更小索賠，這樣就更容易簽認通過；上報的時間也是要好好把握的，不能太早也不能太晚，最好選在簽字人記得有這件事發生但可能記不清細節的時候，等等。

5.6.4　案例啟示

通過本案索賠過程可以使我們進一步全面索賠的深刻含義。所謂“建設工程索賠”通常是指在工程合同實施過程中，合同一方因非自身因素，如對方沒有履行或沒有正確履行合同規定的義務等方面的原因，導致其利益受到損失時，按照合同約定或者法律規定，在規定的時間內依據利益損失事實向對方提出的權利主張。索賠不以對方違約為必要前提，在行為性質上更接近于尋求經濟補償行為，是當事人保護自己、避免損失、增加利潤、提高效益的一種重要手段。

在實際操作過程中，工程師為了保護業主的利益，往往不會輕易同意承包人根據合同條件所提出的正常變價要求，操作起來有一定的難度，因此，承包人如何巧妙利用合同變更來維護自己的利益，也是建設工程合同實踐中的一個操作問題。通過上述案例，我們得到這樣一個結論：只要有目的、有目標的認真研究思考，建立好各方面的關系，將變更索賠的技巧和方法融會貫通，變更索賠總是會有突破點的。