5.1　復建項目變更索賠案例

5.1.1　索賠背景

中方公司承建某國復建公路，總路程約220km，是該國首都通往邊境的主要交通樞紐。同時，在該國的反恐戰爭、政權易幟后，成為國外人道主義物資運往全國各地的大動脈，大約有80％的物資將從該國道輸送。該工程的業主單位為歐盟，監理單位也是一家國際聲譽響，頗具實力的知名公司，中方公司承建的為二標，起止里程為K67+700～K142+000，該工程涉及路面施工，公路涵蓋面有路面基層、瀝青混凝土層、路肩，其中路面基層為25cm的碎石層，瀝青混凝土主要為10cm的下層面和5cm的上層面，雙向兩車道，標準路面寬度為8.5m，包括路肩的兩邊各0.75m，車道7m寬，根據多次協商和談判，第二標段總價最終定為近2700萬歐元。

5.1.2　索賠事件

1.瀝青混凝土面層變更索賠

在該項目開局當年，經過夏季兩個月近40℃高溫炙熱天氣，已經完工的局部瀝青面出現了嚴重的損壞現象，主要表現為柏油泛油面積大，車轍嚴重，局部地段出現了壅包和推移的現象，路面破壞后，該國交通行政部門、建設方業主、監理方等都相當關注，并要請歐美多方權威專家現場實地考察，分析原因，而承包商系統也抽調相關專家庫成員，進行現場踏勘、分析，最后得出結論，由于當初設計上的缺陷，導致瀝青面曾設計時沒有綜合考慮高溫效應，而根據專家組的實地測量，瀝青路面破壞段的最高溫度達到80℃左右，而設計參考的相關標準規范并沒有合理的防高溫措施，因而，在高溫烈日下，瀝青混凝土面層會出現一定程度上的泛油現象。

在設計階段考慮的車載與當地實際的車載有相當大的出入，由于在當初設計是采用的是英國規范標準，而根據當地交通部門的實際檢測，當地行駛車輛的最大荷載大約是設計荷載的3倍左右，在一定的時間里，普遍的超荷載行車對瀝青路面的破壞性很大，再加上烈日高溫的綜合效應，瀝青路面層遭到破壞成為必然。

同時，受業主委派的多國專家也經過詳實的考察、分析、取證，前后經過幾個月的時間，通過現場數據和實驗數據論證，最終明確瀝青混凝土路面的破壞原因為設計不合理，所采用的設計規范沒有考慮當地的氣候條件。另外，車輛超載也是路面破壞的主要原因，設計所采用的規范對荷載估計的偏小，而實際的車載普遍較大。在長時間的車流大的超載作用下，相當經歷了長時間的疲勞超載作用，因此，導致了瀝青路面層的毀壞。

2.瀝青混凝土面層變更索賠結果

在強有力的數據面前，設計單位承認設計上有缺陷，從當地的現場條件出發，并參照其他國家相關施工規范，針對夏季炎熱溫度，提出了專項設計方案，已解決初始設計上的缺陷。針對設計上車輛荷載考慮偏低，而實際情況下當地車輛荷載普遍超重，通過和該國交通部門聯系，編制了交通車輛運輸法規限制車輛的超載現象。經過承包商幾個月的努力，終于承認了變更索賠，并簽字確認瀝青混凝土路面的設計變更，根據相關規范標準和變更后的設計文件資料，進行了逐一合量。在談判過程中一直在友好的氣氛中進行。

變更索賠內容除了改用高性能的抗高溫瀝青混凝土還包括前期已經損壞的路面處理費用問題，由于施工主要材料發生了變化，材料性能提高，導致瀝青材料價格飆升，經過幾輪協商會談，承包商給出了精心估算過的材料價格，瀝青材料單價直接由126歐元/m3上升到180歐元/m3，因此該單項就為工程增加了約50萬歐元的變更索賠費用。同時，針對前期的損害路面的破除以及新路面的重新施工，以及設計變更后的瀝青路面的二次施工，都會發生相關的人工費、機械臺班費，經過多方努力，由監理單位現場確認，最后業主單位同意，增加變更施工措施費約90萬歐元，極大程度地維護了中方承包商的經濟利益。

3.交通標識、標牌變更索賠

在交通標識、標牌的施工階段，一方面，監理單位對相關的標識、標牌都做了明確的要求，而這些要求中的一些與設計資料、規范規程要求大相徑庭，其中一部分會直接導致我方施工成本的增加，通過項目不仔細研究分析，發現監理指令中規定標線厚要3.5mm，而設計規范中約定標線厚度只要大于0.4mm即可滿足要求，如果執行監理指令就勢必造成我方的施工成本，并且施工復雜，難度加大；另一方面，在材料的選擇上，監理指令要求材料為熱熔式，而初始設計資料為冷噴式，無疑會增大成本費用。

4.交通標識、標牌變更索賠結果

一方面，綜合考慮各種原始資料，以及多方協商溝通，承包商在多次例會上以書面正式文件的方式向建立和業主方提出變更，否則，承包商在原有合同單價的前提下，只能執行初始文件，在經過多輪談判后，監理、業主最后同意將標線價格由2.73歐元/m2改為16歐元/m2，僅該一項就為整體項目增加了約30萬歐元的造價。另一方面，按照初始設計規范、設計文件資料，標示牌的尺寸邊長是60cm，支撐鋼管柱的直徑為60mm，基座設計為現澆混凝土。在施工過程中，60mm鋼管直接插入混凝土即可，而監理工程師針對標牌施工下了專門的監理指令，要求邊長改為75mm直徑，基座改為預制混凝土附加基座加勁鋼板，并且還要預埋螺栓。同時反光標還要鉆石級。為此材料數量劇增。更換后的標識牌增加了2.3倍，基座混凝土需要專門制作模板，而且反光標的單價也隨著材料的改變而增至約40％，經過幾輪友好例會協商，業主原則同意將標牌的單價由初始350歐元/個，變更為540歐元/個，很好地為項目增加了二次創效。

5.1.3　案例啟示

通過對涉外復建公路變更索賠的經歷，給我們提供了工程變更索賠的關鍵點，內容如下：

（1）精通FIDIC施工合同條款以及其他相關合同文件。合同是在業主和承包人在雙方互惠互利、友好合作的基礎上簽署的，各國各地區具體情況千差萬別，采用的法規、施工規范也不盡相同，但是在通FIDIC施工合同條框架下要充分研究合同、充分利用合同對于搞好變更索賠是至關重要的。這就需要承包人挑選那些工程閱歷廣，業務能力強、外語水平過硬的技術人員，逐字逐句研究合同、規范、規程等文件的細節，并找到合同合規范的使用范圍和漏洞，做好記錄，詳細編制任務進度書。

（2）詳細做好施工日志和備忘錄。各種原始資料的收集和準備對變更索賠至關重要。尤其是施工日志、材料和設備使用臺賬，要明細到天。從工人進場開始，要詳細記錄人工工時的使用、材料、設備使用的臺班情況，有些窩工情況也要做出詳細說明；同時每天天氣情況也要做詳記；在FIDIC施工合同條件下，尤其是國外項目，因氣候原因如暴雨、臺風、冰雹等導致施工方工期延誤、材料損失的，都要盡可能地找齊原始資料，及時向業主或監理方進行匯報，爭取變更索賠。

（3）把握國家價格行情。在FIDIC施工合同條件下，勞工工時費、設備臺班費、材料費等都是在一定時間內有可控空間的，調價在合同中都有約定。因此，在項目招標信息公布階段，就應該詳細地調查價格空間，嚴把材料進貨關。對于國外工程，由于國與國之間的相關貿易協議不同，會導致材料在進口的價格在一定時期內可能有變化，要設法得到相關政府機構有關的價格單，這樣就容易得到業主和監理單位的認可，為以后的變更索賠提供第一手的價格信息資料。在某種意義下，這方面的變更索賠時最容易辦到的，也是最容易忽略的地方。

（4）工程進度款的申請要跟變更索賠同時進行。工程進度款是項目可持續發展的關鍵。在國外項目中，一般每月都有一個驗工計價，驗工計價要及時，從而可以及時地向業主申請工程款的撥付。在一些情況下，由于業主的原因導致工程款撥付不及時，使主要材料斷鏈，工人罷工、窩工等，施工企業要及時申請變更，包括工期變更、經濟索賠等。這些變更索賠，要盡量避免出現集中上報的情況，要逐量的上報，從而使發生的金額一般不會很大，可以在業主心理承受的范圍之內，這樣做也比較容易得到業主和監理的支持。

（5）工程款支付幣匯率的變更索賠。在一些國家和地區，一般都存在著業主延遲支付工程款的情況。在延遲支付期間的利息變化導致的損失，理應由業主承擔，當數額比較大時，或者延遲支付的時間較長時，這方面的變更索賠不容忽視，及時進行變更索賠，可以給項目創造額外的經濟利益。因此，在前期合同沒有很好地選擇幣種的前提下，及時向業主和建立申請匯率差和利息是非常必要的，在方便的情況下工程款的利息換算成當地幣種是一種比較明智的做法。

（6）疏通關系。在工程建設中，施工方和參建各方的關系極為重要，應該理性、準確地處理好這些關系。在項目的初始階段，最好選擇那些業務精干、工程閱歷豐富、外語熟練的人來擔任，以便打開工作局面。任何變更索賠都難免要摻雜一些感情因素在里面，沒有無漏洞的合同。任何變更索賠都要有一番辯論和一系列談判，因此，疏通、理順各方面的關系極為重要。

在FIDIC施工合同條件下，監理工程師的職位比較關鍵，在變更索賠中的意見權重比較高，在與監理工程師的工作交流中，承包人應處理好和監理工程師的私人感情。同樣業主關系也十分重要，涉及工程進度款的及時撥付，變更索賠最終都需要業主來確認。因此，承包人平時應該注意與他們的私人感情的培養。