4.1　工程變更索賠概述

4.1.1　工程變更涉及范圍

FIDIC合同條款中的工程變更是指由于種種原因，業(yè)主或工程師可能在工程實(shí)施的過(guò)程中需要對(duì)合同中規(guī)定的工程進(jìn)行改動(dòng)。依據(jù)第13.1款“有權(quán)變更”的規(guī)定，每項(xiàng)變更所涉及的范圍可以覆蓋下列內(nèi)容：

（1）合同中單項(xiàng)工作的工程量的改變（但此類工程量的變化也不一定構(gòu)成變更）；

（2）合同中單項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性的改變；

（3）工程某部分的標(biāo)高、位置或尺寸的改變；

（4）某項(xiàng)工作的刪減，但此類刪減的工作也不得由他人來(lái)做；

（5）對(duì)原永久工程增加任何必要的工作，永久設(shè)備、材料、包括各類檢驗(yàn)、鉆孔和勘探工作；

（6）工程實(shí)施的順序和時(shí)間安排的變動(dòng)。

4.1.2　工程變更原因分析

（1）設(shè)計(jì)上先天的不足。一個(gè)項(xiàng)目工程，往往都會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)資料與施工實(shí)際的工程水溫地質(zhì)條件、氣候狀況不一致的地方，涉外工程往往采取不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)資料文本對(duì)規(guī)范中的表述也可能由于理解上的偏差導(dǎo)致設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、施工難度評(píng)估不科學(xué)、生產(chǎn)資料投入缺乏依據(jù)，這些先天的缺陷，都會(huì)給變更、索賠提供依據(jù)，要認(rèn)真研究施工是基于設(shè)計(jì)圖紙的偏差。

（2）工程價(jià)格的調(diào)整。就國(guó)際工程來(lái)說(shuō)，涉外工程的關(guān)系比較復(fù)雜，參建各方往往來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，由于各方所處的位置、立場(chǎng)不同導(dǎo)致工程量的調(diào)整和修改時(shí)有發(fā)生，此時(shí)，承包人可以合情合理地向業(yè)主要求變更合同價(jià)款條款，當(dāng)然，可以通過(guò)友好協(xié)商的途徑，或者仲裁的手段來(lái)使自身利益最大化。

（3）實(shí)際施工條件的不一致。由于身處異國(guó)他鄉(xiāng)，一般工程項(xiàng)目中，承包人一般不能準(zhǔn)確地把握施工實(shí)際的變化趨勢(shì)，天氣狀況或各方人為因素，都有可能導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，人力、物力的投入加大，導(dǎo)致變更索賠發(fā)生，通過(guò)索賠達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的盈利目的。

（4）合同的不完善。一般來(lái)講，施工合同都不可能盡善盡美，常常出現(xiàn)表達(dá)不清，或者主要內(nèi)容不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一等問(wèn)題。因此，變更索賠應(yīng)該從細(xì)致地研究合同入手，要善于發(fā)現(xiàn)合同本身的不足，找到變更索賠的切入點(diǎn)，對(duì)合同中的承建項(xiàng)目和工作量要認(rèn)真、詳細(xì)的解讀，找到容易產(chǎn)生變更索賠的子項(xiàng)目，并做記錄，作為今后與業(yè)主協(xié)調(diào)變更索賠的依據(jù)。

（5）業(yè)主或監(jiān)理不作為。監(jiān)理或業(yè)主不能很好地履行自己的職責(zé)。由于征地拆遷、測(cè)量控制點(diǎn)的移交、工程進(jìn)度款的轉(zhuǎn)付等因素的延誤，導(dǎo)致工程承包方延遲開(kāi)工或延遲工程進(jìn)度，甚至窩工或滯工，在這種情況下，承包方可向業(yè)主提出工期或經(jīng)濟(jì)索賠。

（6）工程所在地區(qū)、所在國(guó)政府法律、法規(guī)的變化。FIDIC施工合同項(xiàng)目如果在國(guó)外，所在國(guó)政府建設(shè)工程的法律、法規(guī)發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致工程變更，施承包人有權(quán)向業(yè)主提出申請(qǐng)，對(duì)增加的工程量，進(jìn)行索賠，保障自己的合法權(quán)益；另一方面，所在國(guó)的貿(mào)易政策會(huì)直接影響進(jìn)出口政策或貨幣匯率，這些都會(huì)影響建材、施工設(shè)備、貨幣或稅費(fèi)等等，會(huì)使施工成本發(fā)生變化，承包人向業(yè)主提出所索賠申請(qǐng)是理所當(dāng)然的。

（7）突發(fā)的不可抗拒因素。在施工期間，往往會(huì)出現(xiàn)突發(fā)的，不可抗拒事件，如非施工引起的山體滑坡、震災(zāi)、洪災(zāi)、雷擊等，這些偶然事件給承包商帶來(lái)?yè)p失時(shí)，承包商可以向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)。另外，國(guó)外工程遇到所在國(guó)的政治動(dòng)蕩，給承包各方造成或大或小的損失時(shí)，工程變更索賠也是挽回?fù)p失的唯一途徑。

綜上所述，承包人向業(yè)主提出變更索賠基本產(chǎn)生于兩種原因：一是業(yè)主或監(jiān)理工程師的不作為引起的工程原始資料提供不及時(shí)、不真實(shí)，導(dǎo)致工程窩工、滯工、造成工程延誤的；二是業(yè)主或監(jiān)理工程師積極配合施工，但是由于不可預(yù)見(jiàn)因素或突發(fā)事件的發(fā)生，如所在國(guó)政府法律、法規(guī)的變化、升級(jí)、更替，以及原材料價(jià)格、貨幣匯率的浮動(dòng)變化都有可能給承包商造成經(jīng)濟(jì)損失；自然因素如上所述山體滑坡、震災(zāi)、洪災(zāi)、雷擊，所在國(guó)的政治動(dòng)蕩等給承包方造成損失時(shí)，影響業(yè)主及時(shí)提出變更索賠，維護(hù)承包人的合法利益。

4.1.3　變更索賠處理的意義

（1）合理處理工程變更索賠能夠促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化，保護(hù)承包人合理經(jīng)濟(jì)利益，又促進(jìn)雙方確實(shí)履行各自權(quán)利義務(wù)，可以進(jìn)一步提高合同雙方的合作積極性，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，確保工程目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（2）工程變更索賠為承包商擺脫價(jià)格偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供機(jī)會(huì)。當(dāng)今工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，低價(jià)投標(biāo)已經(jīng)成為一些承包商經(jīng)常采用的投標(biāo)策略，通過(guò)對(duì)變更的索賠和處理，可以使合同價(jià)格趨于合理，挽回成本損失，擺脫承包人合同價(jià)格偏低的困境。

（3）合理處理工程變更索賠，可以維護(hù)業(yè)主和承包人的合法權(quán)益，能夠促進(jìn)工程的順利實(shí)施。鑒于工程變更管理是施工過(guò)程合同管理的重要內(nèi)容，工程變更常伴隨合同價(jià)格的調(diào)整，是雙方利益的焦點(diǎn)。因此，合理確定并正確處理好工程變更可以減少不必要的合同糾紛，保證施工合同的順利實(shí)現(xiàn)。