一、TPP的內(nèi)容

（一）TPP發(fā)展簡(jiǎn)介

TPP協(xié)議正式起源于2002年APEC 墨西哥會(huì)議，會(huì)上由新加坡、智利和新西蘭共同簽署的“太平洋三國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密化協(xié)定”（簡(jiǎn)稱P3-CEP），2005年5月28 日，文萊正式加入后，該協(xié)定改稱“環(huán)太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱TPSEP）。2006年5月1 日，TPSEP 正式對(duì)新加坡和新西蘭生效；2006年11月8 日對(duì)智利生效；2009年7月1 日對(duì)文萊生效。2008年，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后美國(guó)高調(diào)宣稱將加入該談判，并提出要將該協(xié)議的領(lǐng)域由貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域擴(kuò)大到電子商務(wù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新領(lǐng)域，并積極推動(dòng)環(huán)太平洋各經(jīng)濟(jì)體加入談判。從此，在美國(guó)主導(dǎo)下，TPSEP 得到了迅速的發(fā)展，并于2009年底正式更名為“環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱TPP）。整體上，亞太各國(guó)響應(yīng)較為積極，越南、澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞四國(guó)迅速加入TPP談判，日本也表示將正式加入談判，中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓、加拿大等國(guó)家和地區(qū)也在不同場(chǎng)合下表示了對(duì)加入該協(xié)定的興趣。因此，TPP發(fā)展非常迅速，其參與國(guó)數(shù)量不斷增加，由最初的P4 迅速擴(kuò)展到P8，隨后擴(kuò)展到P9。2011年11月12 日，TPP框架協(xié)議正式公布，表明各成員國(guó)已經(jīng)就TPP的基本綱領(lǐng)達(dá)成一致意見(jiàn)。2012年6月，加拿大、墨西哥正式加入TPP談判，隨即TPP擴(kuò)展到P11。2013年7月23 日，日本官方正式加入TPP談判。目前TPP談判仍在進(jìn)行之中，各成員國(guó)已舉辦了18 個(gè)回合的談判和3 次部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)人談判，取得了一定的進(jìn)展。然而，TPP的進(jìn)度要慢于美國(guó)及其他成員國(guó)最初的預(yù)期，美國(guó)在2012年初曾聲稱有望在2012年底之前出臺(tái)正式的法律文本，2013年年初又稱在2013年年底之前出臺(tái)正式的法律文本，但截至2014年1月底，正式的法律文本仍未出臺(tái)。

（二）TPP協(xié)議的內(nèi)容

TPP協(xié)議尚未正式簽署，目前尚無(wú)內(nèi)容細(xì)節(jié)。學(xué)術(shù)界基本上將2011年11月12 日簽署的《TPP框架協(xié)議》 作為分析TPP內(nèi)容的基礎(chǔ)。該文件是一個(gè)意向性的文件，給出了TPP關(guān)注的若干重大問(wèn)題及基本原則，但并未給出各問(wèn)題的具體內(nèi)容。根據(jù)框架協(xié)議，TPP的主要內(nèi)容如下：

1.大面積的關(guān)稅減讓

框架協(xié)議要求各成員國(guó)原則上不得設(shè)置任何關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，這意味著各參與談判國(guó)必須將關(guān)稅完全降低至零。

2.為區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

協(xié)議相關(guān)文本指出，TPP將致力于為各成員國(guó)企業(yè)提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)環(huán)境，形成并完善一套規(guī)范的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，并保證法律法規(guī)的公平和透明，大力支持保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)合作。

3.能力構(gòu)建

目前TPP各成員國(guó)一致認(rèn)為，為使得各成員國(guó)都能從TPP中獲益，TPP必須將各成員國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)（Capacity building）作為協(xié)議的重點(diǎn)。TPP將設(shè)置相關(guān)條款以幫助這些國(guó)家達(dá)到TPP的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使之能從協(xié)定中充分受益。

4.跨境服務(wù)

TPP成員國(guó)將致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放、公平和透明，支持服務(wù)貿(mào)易的信息化建設(shè)，并在保證政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的管理權(quán)的前提下，對(duì)中小企業(yè)的跨境服務(wù)提供大力支持。

5.海關(guān)管理和貿(mào)易便利化

TPP成員國(guó)一致認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)透明、高效、有利貿(mào)易便利化的海關(guān)體系，將有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈在各成員國(guó)之間的優(yōu)化配置，并將嚴(yán)格要求各國(guó)海關(guān)的相關(guān)官員嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的海關(guān)法律法規(guī)，以保證海關(guān)管理的高效率。

6.電子商務(wù)

TPP框架協(xié)議一致認(rèn)為，電子商務(wù)有利于加強(qiáng)消費(fèi)者和零售商之間的互動(dòng)，為此，TPP各成員國(guó)將從完善交易平臺(tái)、提供電子交易證明、消費(fèi)者保護(hù)、支持電子商務(wù)相關(guān)信息的傳播等方面開(kāi)展工作。

7.環(huán)境問(wèn)題

框架協(xié)議要求，所有貿(mào)易相關(guān)議題必須充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境的共同發(fā)展；通過(guò)有效的制度安排，為增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)能力提供支持；重點(diǎn)關(guān)注海洋漁業(yè)、生物多樣性、氣候變化、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)、外來(lái)物種入侵等問(wèn)題。

8.金融服務(wù)

框架協(xié)議稱，在金融領(lǐng)域，各成員應(yīng)在提高透明度、非歧視性、公平對(duì)待金融創(chuàng)新、投資者保護(hù)條款及相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面達(dá)成一致；加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，保證金融市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定；促進(jìn)金融創(chuàng)新，推動(dòng)融資便利化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

9.政府采購(gòu)

框架協(xié)議稱，TPP各國(guó)認(rèn)可政府采購(gòu)應(yīng)遵循公平、透明和非歧視性的原則，但同意對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，應(yīng)通過(guò)漸進(jìn)的方式逐漸推進(jìn)其政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。

10.知識(shí)產(chǎn)權(quán)

框架協(xié)議稱，TPP認(rèn)為貿(mào)易區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)基于并高于WTO 的TRIPS 協(xié)議，所涉及的范圍包括商標(biāo)、地理標(biāo)志、版權(quán)、專利、商業(yè)機(jī)密等，并準(zhǔn)備將相關(guān)文本同樣交由多哈回合的相關(guān)議題進(jìn)行討論，爭(zhēng)取使之成為國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。

11.投資

框架協(xié)議稱，TPP希望能夠?qū)Ω鞒蓡T國(guó)在其他成員國(guó)內(nèi)的投資實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)，包括設(shè)立非歧視性條款、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)，禁止一切可能造成貿(mào)易扭曲投資的措施等。同時(shí)，相關(guān)文本也將包含公平、透明和反應(yīng)迅速的爭(zhēng)端解決機(jī)制，并保證各國(guó)規(guī)范公共投資的權(quán)利。

12.勞工

框架協(xié)議稱，TPP各成員國(guó)一致承認(rèn)，在勞工方面開(kāi)展合作將有助于提高勞工福利和勞動(dòng)者素質(zhì)，提高人力資本水平。因此，框架協(xié)議要求各方切實(shí)履行保護(hù)勞工權(quán)利的義務(wù)，并將就相關(guān)問(wèn)題的合作、協(xié)商和對(duì)話建立常設(shè)機(jī)制。

13.法律框架

框架協(xié)議稱，TPP各成員國(guó)將致力于逐漸完善這一自貿(mào)協(xié)議的法律框架，制定解決爭(zhēng)端的法律規(guī)則和履行相關(guān)義務(wù)的例外條款，以保證特殊領(lǐng)域的程序正義，并對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的透明度進(jìn)行監(jiān)管。

14.市場(chǎng)準(zhǔn)入

各成員國(guó)必須保證，對(duì)待其他成員國(guó)的進(jìn)口商品，其市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)是便捷的、穩(wěn)定的和透明的。為此，各成員國(guó)必須在高于其WTO 義務(wù)的基礎(chǔ)上減免關(guān)稅，并繼續(xù)消除其非關(guān)稅壁壘；同時(shí)，TPP成員國(guó)也將就進(jìn)出口許可證管理、再加工制造、農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)、食品安全等問(wèn)題進(jìn)行討論。

15.原產(chǎn)地規(guī)則

框架協(xié)議稱，TPP各成員國(guó)已經(jīng)同意就在TPP區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一采用客觀、透明和可預(yù)見(jiàn)的原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成一致意見(jiàn)，并以此為基礎(chǔ)建立對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品相應(yīng)的原產(chǎn)地認(rèn)證和優(yōu)惠政策。

16.衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)

框架協(xié)議稱，TPP各成員國(guó)同意建立基于并高于WTO 的衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系的衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)將承擔(dān)科研、保證相關(guān)法規(guī)透明度、推進(jìn)區(qū)域化合作等等方面的一系列新義務(wù)，并將就一系列多邊和單邊合作協(xié)議（如進(jìn)口品認(rèn)證）進(jìn)行磋商。

17.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

框架協(xié)議稱，TPP各成員國(guó)同意建立基于并高于WTO 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并致力于在貿(mào)易便利化和保護(hù)健康、環(huán)境和安全之間實(shí)現(xiàn)雙贏。最終文本將涉及實(shí)施期限、合格評(píng)定程序、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、貿(mào)易便利化以及透明度等問(wèn)題。

18.通信

框架協(xié)議稱，TPP將致力于支持TPP成員國(guó)之間通信服務(wù)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，以使消費(fèi)者獲益。由于供應(yīng)鏈的發(fā)展越來(lái)越依賴于互聯(lián)網(wǎng)，TPP各成員國(guó)已經(jīng)基本就加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)則的透明度、保證相關(guān)企業(yè)上訴權(quán)利等問(wèn)題達(dá)成一致。同時(shí)，TPP也將關(guān)注新通信技術(shù)的應(yīng)用，并著手解決國(guó)際漫游費(fèi)用偏高這一問(wèn)題。

19.臨時(shí)入境

框架協(xié)議稱，TPP各成員國(guó)將致力于推動(dòng)各國(guó)臨時(shí)入境監(jiān)管程序更加透明和高效，并為此提供技術(shù)支持。對(duì)于特定商務(wù)人士的例外條款也在討論之中。

20.紡織品和服裝

框架協(xié)議稱，在紡織品和服裝領(lǐng)域，TPP各成員國(guó)的議題將關(guān)注于海關(guān)合作、執(zhí)法程序、原產(chǎn)地規(guī)則和特保條款等方面。

21.貿(mào)易救濟(jì)

框架協(xié)議稱，TPP成員國(guó)同意履行他們?cè)谫Q(mào)易救濟(jì)相關(guān)的WTO權(quán)利和義務(wù)，并在透明度和程序正當(dāng)性上進(jìn)一步加強(qiáng)；針對(duì)過(guò)渡性保障機(jī)制作出相關(guān)規(guī)定。