前　　言

就業(yè)是民生之本。作為宏觀調控的主要目標，促進就業(yè)與治理失業(yè)一直是政府最為關心并重點解決的經濟社會問題之一。后危機時期，國際經濟環(huán)境雖然回暖跡象明顯，但經濟復蘇乏力、全球再平衡不斷推進、貿易保護加劇、我國對外直接投資加速等環(huán)境變化對我國就業(yè)帶來了新的影響，外需吸納就業(yè)變數增多。國內經濟增速放緩、結構調整加速、新型城鎮(zhèn)化加快推進、人口年齡結構變化、農村富余勞動力轉移難度和成本逐漸加大、勞動用工成本加速上升等因素也給就業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，促進就業(yè)面臨一些新情況和新問題。

新形勢下影響我國經濟社會發(fā)展的許多重要變量都將發(fā)生顯著變化，發(fā)展方式切實得到轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展更加一體化、產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級、區(qū)域結構更加協調，在此影響下，勞動就業(yè)也會呈現一些新的特點。新形勢下我國就業(yè)將呈現：就業(yè)總量壓力有所減緩，但未來一段時期仍將存在；就業(yè)壓力更加集中在城鎮(zhèn)，農村勞動力轉移難度逐漸增大；就業(yè)結構性矛盾愈發(fā)突出，各種失業(yè)疊加治理難度加大；各行業(yè)吸納就業(yè)能力進一步分化，新興行業(yè)將成為新的就業(yè)增長點；區(qū)域就業(yè)格局趨于均衡，中西部將成為新的就業(yè)增長極等趨勢特點。

在影響我國就業(yè)諸多因素發(fā)生重大變化的新形勢下，促進就業(yè)的政策思路也要做出相應調整。要加快結構調整，由擴大就業(yè)總量向優(yōu)化就業(yè)結構轉變；促進公平就業(yè)，由擴大就業(yè)數量向提升就業(yè)質量轉變；強化就業(yè)型教育培訓，由就業(yè)促進向提升就業(yè)能力轉變；促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，由主要依靠雇傭就業(yè)向鼓勵自主創(chuàng)業(yè)轉變；適時適度微調人口政策，逐步改善勞動年齡結構。新形勢下要把促進就業(yè)的政策重點放在就業(yè)結構進一步優(yōu)化、就業(yè)能力明顯提高、就業(yè)質量穩(wěn)步提升上。

本書主要圍繞新形勢下我國就業(yè)問題展開研究，共分為十三章，第一章為總論，對當前我國就業(yè)的總體狀況進行概括，分析我國就業(yè)面臨的新形勢以及新形勢對就業(yè)的影響，系統定量分析新形勢下我國就業(yè)呈現的特點及趨勢，提出新形勢下促進我國就業(yè)的對策建議；第二章通過對我國人口總量和結構的預測，對新形勢下我國勞動力的供給狀況進行計量；第三章通過對我國勞動力需求的變化趨勢預測，對新形勢下我國勞動力需求狀況進行計量；第四章探討了新形勢下促進就業(yè)對勞動力素質的要求，對我國勞動力素質轉型與教育培訓問題進行研究；第五章定量分析了我國青年群體的供給狀況及就業(yè)趨勢，對新形勢下我國青年群體就業(yè)問題進行研究；第六章通過建立就業(yè)質量的評估體系，對新形勢下提升我國就業(yè)質量問題進行研究；第七章分析了我國積極就業(yè)政策的主要內容，對新形勢下我國積極就業(yè)政策的實施效果和發(fā)展取向進行研究；第八章結合典型國家城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)等方面的國際經驗，對轉型時期勞動就業(yè)的中外比較與思考進行研究；第九章對新形勢下我國就業(yè)問題的相關研究觀點進行綜述；第十章為廣東和湖南勞動就業(yè)調研報告；第十一章為當前沿海地區(qū)中小企業(yè)勞動用工調研報告；第十二章為湖南省慈利縣農村勞動力轉移就業(yè)調研報告；第十三章為本溪市產業(yè)轉型中更加凸顯的結構性就業(yè)矛盾調研報告。

本書是由中國經濟學術基金資助的宏觀院2012年度重點課題“新形勢下我國就業(yè)問題研究”報告基礎上編輯而成。課題由國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所譚永生副研究員和李爽研究員主持。各章撰稿人員是：第一章譚永生、李爽，第二章譚永生，第三章魏國學，第四章顧嚴，第五章譚永生、李歐，第六章王陽，第七章張本波，第八章李爽、李歐，第九章譚永生、辛小柏，第十章李爽、張本波、譚永生、李歐，第十一章譚永生，第十二章王陽，第十三章顧嚴。全書由譚永生負責通稿，并對部分章節(jié)內容進行了補充。首都經濟貿易大學勞動經濟學院的牟俊霖博士和北京交通大學經濟管理學院的王智毓博士在研究中提供了寶貴的計量支持。

課題研究得到了宏觀院林兆木、白和金、劉福垣、俞建國等專家的指導以及宏觀院科研管理部的支持，在成果出版過程中，石康研究員通讀了書稿，并提出了建設性的修改意見，在此一并表示感謝！限于課題組的研究水平，書中難免存在不當和錯漏之處，敬請各界同仁批評指正。

《新形勢下我國就業(yè)問題研究》課題組

2014年6月