前　　言

就業(yè)是民生之本。作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，促進(jìn)就業(yè)與治理失業(yè)一直是政府最為關(guān)心并重點(diǎn)解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題之一。后危機(jī)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖然回暖跡象明顯，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球再平衡不斷推進(jìn)、貿(mào)易保護(hù)加劇、我國(guó)對(duì)外直接投資加速等環(huán)境變化對(duì)我國(guó)就業(yè)帶來(lái)了新的影響，外需吸納就業(yè)變數(shù)增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、人口年齡結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度和成本逐漸加大、勞動(dòng)用工成本加速上升等因素也給就業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)面臨一些新情況和新問(wèn)題。

新形勢(shì)下影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多重要變量都將發(fā)生顯著變化，發(fā)展方式切實(shí)得到轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展更加一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，在此影響下，勞動(dòng)就業(yè)也會(huì)呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)將呈現(xiàn)：就業(yè)總量壓力有所減緩，但未來(lái)一段時(shí)期仍將存在；就業(yè)壓力更加集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度逐漸增大；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，各種失業(yè)疊加治理難度加大；各行業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步分化，新興行業(yè)將成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；區(qū)域就業(yè)格局趨于均衡，中西部將成為新的就業(yè)增長(zhǎng)極等趨勢(shì)特點(diǎn)。

在影響我國(guó)就業(yè)諸多因素發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，促進(jìn)就業(yè)的政策思路也要做出相應(yīng)調(diào)整。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，由擴(kuò)大就業(yè)總量向優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)公平就業(yè)，由擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量向提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化就業(yè)型教育培訓(xùn)，由就業(yè)促進(jìn)向提升就業(yè)能力轉(zhuǎn)變；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，由主要依靠雇傭就業(yè)向鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變；適時(shí)適度微調(diào)人口政策，逐步改善勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)。新形勢(shì)下要把促進(jìn)就業(yè)的政策重點(diǎn)放在就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、就業(yè)能力明顯提高、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升上。

本書(shū)主要圍繞新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題展開(kāi)研究，共分為十三章，第一章為總論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的總體狀況進(jìn)行概括，分析我國(guó)就業(yè)面臨的新形勢(shì)以及新形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，系統(tǒng)定量分析新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)及趨勢(shì)，提出新形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)就業(yè)的對(duì)策建議；第二章通過(guò)對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)力的供給狀況進(jìn)行計(jì)量；第三章通過(guò)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力需求的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)力需求狀況進(jìn)行計(jì)量；第四章探討了新形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)轉(zhuǎn)型與教育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行研究；第五章定量分析了我國(guó)青年群體的供給狀況及就業(yè)趨勢(shì)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)青年群體就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究；第六章通過(guò)建立就業(yè)質(zhì)量的評(píng)估體系，對(duì)新形勢(shì)下提升我國(guó)就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究；第七章分析了我國(guó)積極就業(yè)政策的主要內(nèi)容，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)積極就業(yè)政策的實(shí)施效果和發(fā)展取向進(jìn)行研究；第八章結(jié)合典型國(guó)家城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)的中外比較與思考進(jìn)行研究；第九章對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)研究觀點(diǎn)進(jìn)行綜述；第十章為廣東和湖南勞動(dòng)就業(yè)調(diào)研報(bào)告；第十一章為當(dāng)前沿海地區(qū)中小企業(yè)勞動(dòng)用工調(diào)研報(bào)告；第十二章為湖南省慈利縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告；第十三章為本溪市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中更加凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾調(diào)研報(bào)告。

本書(shū)是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)基金資助的宏觀院2012年度重點(diǎn)課題“新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題研究”報(bào)告基礎(chǔ)上編輯而成。課題由國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所譚永生副研究員和李爽研究員主持。各章撰稿人員是：第一章譚永生、李爽，第二章譚永生，第三章魏國(guó)學(xué)，第四章顧嚴(yán)，第五章譚永生、李歐，第六章王陽(yáng)，第七章張本波，第八章李爽、李歐，第九章譚永生、辛小柏，第十章李爽、張本波、譚永生、李歐，第十一章譚永生，第十二章王陽(yáng)，第十三章顧嚴(yán)。全書(shū)由譚永生負(fù)責(zé)通稿，并對(duì)部分章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的牟俊霖博士和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的王智毓博士在研究中提供了寶貴的計(jì)量支持。

課題研究得到了宏觀院林兆木、白和金、劉福垣、俞建國(guó)等專(zhuān)家的指導(dǎo)以及宏觀院科研管理部的支持，在成果出版過(guò)程中，石康研究員通讀了書(shū)稿，并提出了建設(shè)性的修改意見(jiàn)，在此一并表示感謝！限于課題組的研究水平，書(shū)中難免存在不當(dāng)和錯(cuò)漏之處，敬請(qǐng)各界同仁批評(píng)指正。

《新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題研究》課題組

2014年6月