三、收入分配政策的調整

隨著我國收入分配狀況的變化，在收入分配理論創新指導和收入分配制度變化規定下，21 世紀以來，中國主要從初次分配和再分配兩個環節調整了收入分配政策，改善了收入分配格局，調節了收入分配差距。

（一）逐步完善初次分配政策

通過完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制，推動各種生產要素在市場上通過公平競爭、價格機制取得合理收入，逐步形成了合理有序的收入分配格局，促進了居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。2000—2015 年，城鄉居民人均可支配收入分別從6280.0 元和2253.4 元提高到31194.83 元和26467.00 元。最新統計數據顯示，2018 年，城鄉居民人均可支配收入分別達到39251 元14617 元。

1.深化勞動工資制度改革

為了落實按勞分配制度，不斷深化國有、集體企業和機關事業單位工資制度改革。

（1）促進職工工資合理增長。黨的十七大報告提出，逐步提高“最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”。2013 年，國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》要求“建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制”，包括：完善工資指導線制度；根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準；研究發布部分行業最低工資標準。隨著相關政策的落實，能夠反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制逐步形成，2015 年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上，工資指導線為引導企業合理安排工資增長、縮小行業工資差距發揮了積極作用。[24]

（2）加強國有企業高管薪酬管理。針對行業收入差距和部分企業高管與普通員工薪酬差距增大的問題，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》指出：“對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業工資收入差距。建立與企業領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業績和持續發展，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅?！?014 年，中共中央國務院印發的《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》提出：“形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距?！弊?015 年1 月正式實施以來，部分國有企業高管不合理偏高過高收入得到遏制，薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效的格局已經初步形成。

（3）完善機關事業單位工資制度?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：“建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調整優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區津貼標準，抓緊研究地區附加津貼實施方案。結合分類推進事業單位改革，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度?！?/p>

（4）健全國有資本與公共資源收益分配機制?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：“全面建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業國有資本收益上交比例”，“建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出”。2014 年，財政部《關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》（財企〔2014〕 59 號）決定從2014 年1 月1 日起，國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5 個百分點，即：第一類企業為25%；第二類企業為20%；第三類企業為15%；第四類企業為10%；第五類企業免交當年應交利潤。此前上繳比例為5%～15%不等。收益主要用于社會保障領域，為發展成果全民共享提供了大量資金。

（5）制定農民合理分享土地增值收益政策?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民的土地財產權。按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，確保農民分享流轉收益。完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例?！?/p>

2.完善按生產要素分配體制機制

為了落實按生產要素分配制度，在發展要素市場的同時，出臺了一系列收入分配政策。

（1）在非公有制企業內部，健全按照勞動要素分配機制。隨著《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的“積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商”政策的實施，近年來，非公有制企業勞動者收入按照工資指導線逐步增長。

（2）建立按照資本要素分配機制。針對資本市場不規范、不健全的問題，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：“加快發展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。嚴格規范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產品。支持有條件的企業實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。”這些政策的實施，從多渠道增加了居民財產性收入。

（3）健全按照技術要素分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創新人才薪酬制度，鼓勵企事業單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協議工資、項目工資等。加強知識產權保護，完善有利于科技成果轉移轉化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。

（4）在非公有制企業和混合所有制企業內部，完善按照管理要素分配機制?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：“對非國有金融企業和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用?！边@有利于縮小不同行業之間、高管與普通職工之間的收入差距?！蛾P于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》確立了對中央管理企業負責人和中央企業市場化選聘的職業經理人分類分級管理原則，要求“建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配，中央企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制”。這樣的“雙軌制”薪酬制度允許市場化選聘的職業經理人按照市場機制薪酬分配機制參與分配，有利于調動他們改善經營管理的積極性。

（5）實行以增加知識價值為導向的分配政策。2015 年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“實行以增加知識價值為導向的分配政策”，這一文件明確肯定了知識價值，是對按照知識要素分配的探索。

（二）加快完善再分配政策

在“公平”“共富”“共享”分配理念指導下，加快完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節政策，使收入差距增幅縮小，貧困人口不斷減少。

1.加大稅收調節力度

（1）加強個人所得稅調節。針對居民名義工資性收入提高導致越來越多人由低稅率等級進入更高稅率等級的狀況，2000 年以來四次提高個人所得稅中的工薪所得減除費用標準。2006 年將其標準從以前的每月800 元調整為1600 元，2008 年調整至2000 元，2011 年調整至3500 元。2018 年8 月31 日，第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了關于修改個人所得稅法的決定：一是將個人經常發生的主要所得項目納入綜合征稅范圍。二是完善個人所得稅費用扣除模式。將基本減除費用標準提高到每人每月5000 元，并設立6 項專項附加扣除。三是優化調整個人所得稅稅率結構。四是推進個人所得稅配套改革。推進部門共治共管和聯合懲戒，完善自然人稅收管理法律支撐。

（2）改革完善房地產稅、資源稅、消費稅，研究適時開征遺產稅。《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：“完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。”

2.完善社會保障政策

2000 年以來，我國逐步建成了覆蓋城鄉居民的社會保障體系，社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平穩步提高。

（1）社會保險方面，逐步建立起城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，將城鎮居民和新型農村社會養老保險制度整合為城鄉居民基本養老保險制度，建立健全城鎮居民基本醫療保險制度與新型農村合作醫療制度并在部分地區整合為城鄉居民基本醫療保險?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》在此基礎上提出“全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌”，“建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制”，“穩步推進職工醫保、城鎮居民醫保和新農合門診統籌”，“建立城鄉居民大病保險制度”。

（2）社會救助方面，逐步建立起包括最低生活保障、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員生活救助、城市生活無著的流浪乞討人員、流浪未成年人救助保護等在內的社會救助制度。2012 年，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（國發〔2012〕 29 號），提出“完善城鄉最低生活保障制度，健全低保標準動態調整機制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平”，將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫療、教育、住房等方面的困難?！爸鸩綄嵭性\療費用即時救助，降低醫療救助起付線，有條件的地方可以取消醫療救助起付線”，“完善臨時救助制度”?！蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》提出“健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制”。

（3）社會福利方面，建立起包括孤兒養育保障、特困人員救助供養等在內的社會福利制度?！秶一竟卜阵w系“十二五”規劃》提出：“建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養育標準，建立自然增長機制”，“擴大福利機構收養能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養和治療服務?！薄蛾P于深化收入分配制度改革的若干意見》在此基礎上提出“穩步提高保障水平”。2016 年，國務院印發《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕 14 號），要求在全國建立起特困人員救助供養制度，將“無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力”的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16 周歲的未成年人全部納入救助供養范圍。2017 年，國務院印發《 “十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，提出“全民建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度”，“進一步完善孤兒基本生活保障制度”，“全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度”。

3.完善轉移支付政策

為了實現共同富裕，加大了對貧困地區和人群的轉移支付力度。黨的十七大報告提出，“逐步提高扶貧標準”“大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實現貧困地區農民人均收入增長幅度高于全國平均水平”。黨的十八大以來，不斷加大反貧困力度，提出在“十三五”時期要使“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。2015 年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求到2020 年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施，實現建檔立卡貧困人口中有5000 萬人左右脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000 多萬貧困人口實行社保政策兜底脫貧，“實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平”。2016 年頒布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》再次提出“貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰”。

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