三、聚焦高質量發展，確保《規劃》目標任務如期完成

推進新型城鎮化建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線、人的城鎮化這個核心、提高質量這個關鍵，把注意力和工作重點進一步集中到滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要上來，加快農業轉移人口市民化，加快以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，加快補齊城市功能短板，加快城鄉融合協調發展，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，確保如期全面完成《規劃》確定的各項目標任務。

（一）堅持以人民為中心，著力推進農業轉移人口市民化取得實效

1.確保戶籍制度改革和居住證制度全面落地。持續強化對各地戶改的監督檢查，確保農業轉移人口落戶渠道暢通、更加便利，落戶居民同等享有城鎮基本公共服務。加快居住證覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，確保各地區居住證申領門檻不高于國家標準、享受的基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。積極推進人口基礎信息庫建設，加快跨部門、跨地區人口信息整合和共享，在此基礎上建設覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺。

2.壓實省級政府責任。進一步強化省級政府在推動1億非戶籍人口在城市落戶工作中的主體責任。推動省級及以下政府加快農業轉移人口市民化配套政策細化，切實加大對吸納農業轉移人口較多市縣的財政支持力度。加快細化落實“人地”掛鉤政策，確保農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。

3.加強統計監測和跟蹤評估。完善戶籍人口城鎮化率統計辦法，將享有城鎮基本公共服務情況作為確定城鎮戶籍人口的重要依據，準確反映落戶進程。加強政策跟蹤評估，及時總結經驗，不斷完善政策體系。加大宣傳解讀力度，下移宣傳重心，提高精準度，確保農業轉移人口在真實了解落戶政策、充分享有落戶自由的基礎上，形成穩定的落戶預期。

（二）以城市群為主體形態，著力構建大中小城市和小城鎮協調發展格局

1.全面實施城市群規劃。圍繞提升城市群發展質量，強化中心城市輻射帶動作用，加快培育城市群內中小城市，促進大中小城市和小城鎮網絡化發展，加快行政區經濟向城市群經濟轉型。

2.強化都市圈建設。將都市圈作為城市群建設的突破口，強化中心城市和周邊中小城市的交通設施互聯互通、公共服務共建共享、創新資源高效配置，密切中心城市和中小城市的功能聯系，打造同城效應明顯的通勤圈、都市圈。

3.加快培育新生中小城市。優化行政區劃設置，加快把具備行政區劃調整條件的縣有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市，增加中小城市數量，對新設市加大支持力度。推進市轄區結構和規模調整。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，推動經濟發達鎮擴大經濟社會管理權限。規范推進特色小鎮沿著正確軌道健康有序發展。

（三）以防治“城市病”為重點，著力提高城市可持續發展能力

1.加快補齊城鎮基礎設施和公共服務短板。實施新的三年棚改攻堅計劃，力爭到2020年再改造各類棚戶區1500萬套。有針對性地提高城市供排水、供熱、燃氣普及率和公共交通出行分擔率。持續提升公共服務水平，讓城鄉居民享有更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更穩定的工作、更可靠的社會保障。推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。提高城市綠色、智慧、人文發展水平。

2.利用現代技術手段提高城市治理水平。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。以推進電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業務融合、數據融合，打破信息壁壘，實現對城市運行狀態的全面感知、態勢預測、事件預警，提高協同指揮與智能決策能力，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

（四）以實施鄉村振興戰略為牽引，著力健全城鄉融合發展體制機制

1.加快編制實施鄉村振興戰略規劃。堅持農業農村優先發展，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，瞄準農業農村現代化中的短板和瓶頸因素，著力發揮好新型城鎮化支撐鄉村振興戰略的作用，抓緊組織編制鄉村振興戰略規劃，科學確定鄉村振興的時間表和路線圖。

2.加快建立健全城鄉融合發展機制和政策體系。深化農村集體產權制度改革，提高農村各類資源要素的配置和利用效率。推動農村土地“三項制度”改革盡快取得實效，形成可復制可推廣經驗。強化金融對“三農”服務支持作用，深入推進農村“兩權”抵押貸款試點。深化落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。

（五）以重點領域、關鍵環節、瓶頸因素為著力點，著力完善新型城鎮化制度體系

1.加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。平衡好城鎮化項目融資規模與地方債務承受能力之間的關系，提高新型城鎮化建設資金使用效率和水平。加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。健全地方政府債務管理制度，建立健全規范的地方政府舉債融資機制。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。發揮好政府資金的撬動作用，推進政銀企社結合，提高資金使用效率。加快推進PPP領域統一立法，鼓勵規范有序采用PPP模式，撬動社會資本參與城市公共服務領域和基礎設施領域建設運營。

2.進一步健全城鎮住房制度體系。堅持房子是用來住的，不是用來炒的，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現住有所居。加快發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益。擴大保障性住房有效供給，完善政府保障性住房準入退出機制。健全房地產調控長效機制，建立符合國情、適應市場規律的城鎮住房基礎性制度。

3.推進新型城鎮化綜合試點取得新突破。盡快總結第一批新型城鎮化綜合試點地區可復制可推廣的經驗和模式。次第推進、壓茬拓展，強力推動第二、三批綜合試點地區試點工作取得更大突破，確保順利完成各項試點任務。完善新型城鎮化綜合試點協同推進機制，持續做好試點跟蹤評估、督導指導。