四、“一帶一路”倡議與其他國(guó)際合作機(jī)制的比較

中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，也遭遇了一些質(zhì)疑，其中最具代表性的就是被拿來(lái)和馬歇爾計(jì)劃、美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）相提并論。本節(jié)擬對(duì)這三個(gè)不同時(shí)期、不同類型、不同目標(biāo)定位的標(biāo)志性跨區(qū)域合作機(jī)制，梳理它們的歷史背景、發(fā)展路徑與走向成果，比較其與“一帶一路”倡議的差異，以供“一帶一路”達(dá)成建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系借鑒。

4.1　馬歇爾計(jì)劃的緣起、過(guò)程與成果

二戰(zhàn)后西歐百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)凋敝，基本生活用品嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)收入不到大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)的50%，奧地利、意大利、希臘等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量不到戰(zhàn)前1938年的2/3，德國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量?jī)H是1938年的27%。歐洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，汽油等燃料也供不應(yīng)求。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的聯(lián)盟結(jié)束，兩大政治陣營(yíng)對(duì)峙端倪顯現(xiàn)。東歐建立起了社會(huì)主義國(guó)家，以蘇聯(lián)為核心的社會(huì)主義體系形成。資本主義陣營(yíng)中美國(guó)一家獨(dú)大。美國(guó)以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)，急欲在歐洲培植起能直接與蘇聯(lián)抗衡的資本主義集團(tuán)勢(shì)力。在該背景下，馬歇爾計(jì)劃正式出爐，旨在通過(guò)有條件地支持、援助、干預(yù)和協(xié)調(diào)西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)西歐國(guó)家恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，并使之納入美國(guó)設(shè)想和規(guī)劃設(shè)計(jì)的一體化發(fā)展軌道，幫助美國(guó)企業(yè)消耗過(guò)剩工業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)美國(guó)資本輸出和全球擴(kuò)張，形成美國(guó)對(duì)西歐的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)遏止共產(chǎn)主義勢(shì)力在歐洲的進(jìn)一步擴(kuò)張。馬歇爾計(jì)劃不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，更是一個(gè)涉及軍事援助、文化滲透、政治勢(shì)力范圍等的行動(dòng)計(jì)劃。

馬歇爾計(jì)劃于1948年4月正式啟動(dòng)，到1952年6月宣布結(jié)束，持續(xù)了4個(gè)財(cái)政年度。西歐各國(guó)共接受了美國(guó)包括金融、物資、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)約133億美元。其中，絕大多數(shù)的援助方式是直接的美元援助，這主要針對(duì)商品物資和具體的工程或者項(xiàng)目融資，其中物資方面，早期主要是提供食物、養(yǎng)料、飼料等，后期生產(chǎn)設(shè)備的資助占比上升。在整個(gè)馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間，美國(guó)進(jìn)行了大量投資，為援歐共撥款約133億美元，其中贈(zèng)款占89%，其余為貸款。盡管馬歇爾計(jì)劃所提供的援助資金在各受援國(guó)的國(guó)民收入中所占比重不大，最高為希臘占13%，最低為瑞典只占1%，一般為3%～5%，但這些資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的西歐而言，無(wú)疑是雪中送炭，刺激了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（見(jiàn)表1-2）。

對(duì)歐洲而言，美國(guó)的要求主要是體現(xiàn)在“歐洲經(jīng)濟(jì)一體化”上。馬歇爾在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮的演講強(qiáng)調(diào)“歐洲作為一個(gè)整體”復(fù)興是美國(guó)提供援助的條件。這一觀念要求歐洲經(jīng)濟(jì)融為一體，打破戰(zhàn)前各國(guó)間貿(mào)易、關(guān)稅壁壘，縮小國(guó)與國(guó)的差別，創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟(jì)的一種新結(jié)構(gòu)。歐洲在“經(jīng)濟(jì)一體化”后對(duì)美國(guó)的依附，一方面有助于美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)和德國(guó)進(jìn)行“雙重遏制”，使美國(guó)有效承擔(dān)起大西洋聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和地位；另一方面有助于減輕美國(guó)在歐洲的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是取消歐洲國(guó)家間關(guān)稅壁壘的做法給美國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

馬歇爾計(jì)劃主要由美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署（Economic Cooperation Administration，ECA）和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（Organization for European Economic Cooperation，OEEC）兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)分配援助物資等。OEEC于1948年4月16日由歐洲16個(gè)國(guó)家在巴黎簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)合作條約》后成立，后來(lái)逐步擴(kuò)大成員國(guó)到非歐洲國(guó)家，并于1961年改名為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD），幫助各成員國(guó)家的政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，成員國(guó)生活水準(zhǔn)上升，同時(shí)保持金融穩(wěn)定。

為了配合馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施，在OEEC的協(xié)調(diào)下，歐洲于1950年9月成立了歐洲支付聯(lián)盟（European Payment Union，EPU），消除歐洲貨幣之間不可兌換的障礙和數(shù)量限制。EPU通過(guò)決定每個(gè)國(guó)家的配額來(lái)平衡歐洲國(guó)家相互之間的赤字，某國(guó)家為進(jìn)口支付的總額超過(guò)了出口所得，該國(guó)可以從EPU獲得信用額度補(bǔ)齊差額，同時(shí)，EPU也具有有效的制裁機(jī)制要求其償還。這種制度在促進(jìn)歐洲與美國(guó)自由貿(mào)易的同時(shí)，也使各個(gè)成員國(guó)可以確定對(duì)美元的精確匯率，促進(jìn)了固定匯率的美元本位制的形成。

雖然一些歷史學(xué)家認(rèn)為對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的正面作用不應(yīng)過(guò)分夸大，但該計(jì)劃的總體效果還是被西方所認(rèn)同的。作為一個(gè)被普遍認(rèn)為成功的投資計(jì)劃，馬歇爾計(jì)劃有其一定的積極價(jià)值效用，該計(jì)劃的實(shí)施有效促進(jìn)了戰(zhàn)后的西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西歐經(jīng)濟(jì)以后的繁榮奠定了基礎(chǔ)。1950年，西歐各國(guó)的生產(chǎn)已普遍恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平。到1952年6月計(jì)劃結(jié)束時(shí)，西歐各國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量比戰(zhàn)前增加了35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了10%。西歐經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也為美國(guó)的資本和商品輸出提供了更為廣大的市場(chǎng)。1955年至1965年，美國(guó)對(duì)西歐的直接投資額由30億美元猛增至139.85億美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)16.6%；1953年至1965年，美國(guó)向西歐的出口占美國(guó)總出口額的比重由18.1%提高至31%，西歐成為美國(guó)最大的出口市場(chǎng)。政治上，馬歇爾計(jì)劃鞏固了西歐資本主義政權(quán)與資本主義制度，降低了共產(chǎn)主義在西歐國(guó)家社會(huì)的影響力。同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃推進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易上的一體化發(fā)展，推動(dòng)形成了歐洲合作組織雛形，并最終促成了歐洲經(jīng)濟(jì)新秩序。

4.2　美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃

2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度金奈發(fā)表的演講中首次對(duì)外宣布了美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃，呼吁打造一條以阿富汗為核心，貫穿中亞至南亞的交通與貿(mào)易樞紐，并試圖建立一條由其主導(dǎo)的“新絲綢之路”，但因其進(jìn)展緩慢而逐漸淡出人們的視野。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的有序推進(jìn)，美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃再次引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

“新絲綢之路”（The New Silk Road）概念出現(xiàn)在1997年10月，美國(guó)參議員布朗巴克在與美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)中亞和高加索研究所負(fù)責(zé)人弗雷德·斯塔爾教授密切合作下最早提出了有關(guān)“新絲綢之路”的提案。后來(lái)，該想法在斯塔爾教授2005年夏季提出的大中亞計(jì)劃中得到了更進(jìn)一步發(fā)展。他主張美國(guó)應(yīng)以阿富汗為中心，推動(dòng)中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領(lǐng)域的合作，建立一個(gè)由親美的、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的國(guó)家組成的新地緣政治板塊，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)在中亞和南亞的戰(zhàn)略利益。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什采納了該計(jì)劃，將涉及中亞國(guó)家的事務(wù)從美國(guó)國(guó)務(wù)院歐洲局轉(zhuǎn)出，與南亞事務(wù)合并在一起處理。奧巴馬總統(tǒng)上任后，受阿富汗、巴基斯坦形勢(shì)惡化所困，為盡快結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，提出了以“先增兵、后撤軍”為主要內(nèi)容的阿富汗巴基斯坦新戰(zhàn)略，大中亞計(jì)劃進(jìn)入了新的階段。2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度金奈的演講中首次宣布美國(guó)“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并于同年9月正式提出該計(jì)劃。其主要構(gòu)想為：以阿富汗為樞紐，將中亞、西亞等能源資源充沛的國(guó)家與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的印度及東南亞地區(qū)連接起來(lái)，從而打造一個(gè)覆蓋中亞、西亞和南亞的經(jīng)濟(jì)、交通、貿(mào)易發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聲稱該計(jì)劃的實(shí)施將“使整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向繁榮，中亞、南亞地區(qū)趨向穩(wěn)定”。同年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院向美國(guó)駐有關(guān)國(guó)家大使館發(fā)出電報(bào)，要求將美國(guó)的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”計(jì)劃，并將其向國(guó)際伙伴通報(bào)。這標(biāo)志著該計(jì)劃正式成為美國(guó)的官方政策。

作為美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，“新絲綢之路”計(jì)劃表明，美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)略已從注重北約的作用并奉行軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二，過(guò)渡為倚重地區(qū)國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，并通過(guò)依靠地區(qū)國(guó)家力量開(kāi)展非軍事戰(zhàn)略，為美國(guó)在阿富汗撤軍后的中亞地區(qū)控制奠定基礎(chǔ)。美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃的提出既有美國(guó)國(guó)內(nèi)因素的推動(dòng)，也是阿富汗局勢(shì)及美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的客觀要求。美國(guó)國(guó)內(nèi)，民眾厭戰(zhàn)情緒和反戰(zhàn)呼聲上升，同時(shí)，維持高額戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)銷對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生極大的消極作用，久拖未決的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)財(cái)政難以為繼。2011年3月美國(guó)國(guó)會(huì)研究機(jī)構(gòu)（Congressional Research Service，CRS）報(bào)告指出，自“9·11”事件后，美國(guó)在軍事行動(dòng)中共投入1.283萬(wàn)億美元，其中4444億美元用于對(duì)阿富汗的軍事行動(dòng)，約占美國(guó)全部戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支的35%。從阿富汗局勢(shì)看，安全與社會(huì)環(huán)境不容樂(lè)觀，反美主義盛行，北約聯(lián)軍內(nèi)部出現(xiàn)矛盾。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，阿富汗以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）2011年4月數(shù)據(jù)顯示，2010年阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅156億美元，在184個(gè)成員中排名第108位，人均GDP僅517美元，位列第169。戰(zhàn)亂導(dǎo)致阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活物資匱乏，有600多萬(wàn)人流亡國(guó)外，淪為難民。美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)支出，有近94%（4162億美元）用于直接軍事行動(dòng)，而通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提供給阿富汗的援助只有251億美元，約占全部費(fèi)用的6%。這給阿富汗及整個(gè)地區(qū)的民眾留下了美國(guó)“只反恐不顧民生”的負(fù)面形象。

“新絲綢之路”計(jì)劃原計(jì)劃將重點(diǎn)放在能源、物流通道的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上。然而其隨后的推行并不順利，并未獲得南亞、東南亞、中亞、中近東國(guó)家的支持。眾多項(xiàng)目?jī)H停留在紙面上，幾乎沒(méi)有產(chǎn)生值得重視的地緣政治和經(jīng)濟(jì)成果。同時(shí)，2014年底美國(guó)從阿富汗撤軍以來(lái)，阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)始終沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象，境內(nèi)恐怖活動(dòng)頻發(fā)。據(jù)聯(lián)合國(guó)駐阿富汗援助團(tuán)報(bào)告，2014年，阿富汗沖突導(dǎo)致10548名平民死亡，2015年該數(shù)字達(dá)到11002人，2016年進(jìn)一步上升為11418人，為2009年開(kāi)始有此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高值。美國(guó)阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)報(bào)告顯示，2016年1月底，阿富汗政府僅控制70.5%的國(guó)家領(lǐng)土；到5月底，下降為65.6%；到2017年5月底，阿富汗政府僅控制或影響全國(guó)407個(gè)區(qū)縣中的59.7%，較之上一年同期減少了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

4.3　跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定前身為跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP，也稱P4），是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、智利、新加坡和文萊四國(guó)發(fā)起，從2002年開(kāi)始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)。2005年5月28日，四國(guó)協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一為建立自由貿(mào)易區(qū)。2008年，美國(guó)政府決定啟動(dòng)與P4的談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)葒?guó)一同加入談判。2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助已有協(xié)議，推行自己的貿(mào)易議題，開(kāi)始全方位主導(dǎo)TPP談判。自此，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，進(jìn)入發(fā)展壯大階段，馬來(lái)西亞、越南等國(guó)紛紛加入。2016年，TPP取得實(shí)質(zhì)性突破。美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家在新西蘭奧克蘭市正式簽署了TPP協(xié)定。這12個(gè)國(guó)家加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過(guò)歐盟。2017年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署命令，宣布美國(guó)退出TPP，標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)入新的時(shí)期。TPP生效的關(guān)鍵條件之一就是完成國(guó)內(nèi)法律程序的國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占12國(guó)GDP總和的比重不得低于85.0%。鑒于美國(guó)的GDP占12國(guó)GDP總和的60.3%，特朗普宣布退出TPP使TPP何去何從成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，其余11國(guó)仍在進(jìn)行TPP相關(guān)談判，日本等國(guó)希望繼續(xù)推動(dòng)TPP11盡快生效，但仍未有明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（劉悅，陳哲，李佳智）