世界主要國家戰略性新興產業發展情況及展望

全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，顛覆性技術不斷涌現，新興產業發展勢頭迅猛，創新和新興產業發展正在成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。新一輪新興產業革命將改變人類生產和生活方式，成為推動世界經濟發展的主導力量，是滿足社會需求和增加供給的有效途徑。科技創新為產業升級換代、發展新興產業提供了強大的動力，新興產業成為拉動全球產業發展的主力軍，全球新興產業進入了加速發展階段。世界各國紛紛把加大科技創新和發展新興產業作為培育新的經濟增長點、實現經濟振興、搶占新的國際競爭制高點的重要突破口。2017年全球新興產業繼續保持良好增長勢頭，各國加快戰略部署，以形成本國產業優勢，全球科技創新進入空前密集活躍期。

從新興技術的發展方向來看，發達國家新興產業間的競爭由傳統的主導行業及其產品的規模與市場競爭，轉變為細分領域的技術突破挖掘與掌控發展主導權的爭奪。KPMG（畢馬威）發布的2017年顛覆性技術變革趨勢報告顯示，未來三年推動商業轉型的三大技術主要包括物聯網、機器人和人工智能。美國主要聚焦于機器人和人工智能領域的話語權；日本則發力商業模式創新與全球瓶頸技術和先導產品的研發；德國以工業4.0集成系統為抓手，確立全球數字化工業生產模式和標準；英國致力于突破生物和新材料領域核心技術。

新興產業的政策出臺方面，美國兩次推出國家創新戰略；歐盟推出地平線2020計劃；日本推出創建最尖端IT國家宣言；法國2015年推出“未來工業”戰略；韓國提出“綠色增長”的經濟振興戰略；俄羅斯與印度、巴西等新興經濟體一起，通過開拓細分市場、彌補低端空白等策略在新興產業創新上實現緊緊跟隨。

本文主要介紹發達國家及新興經濟體國家的新興產業發展情況，并對2018年的發展進行展望。

一、2017年戰略性新興產業國家發展情況

（一）發達國家新興產業發展情況

美、歐、英、日、韓等發達國家和地區根據自身產業和科技的比較優勢，紛紛制定了新興產業發展戰略，并出臺了相應的促進政策，把爭奪科技制高點作為國家戰略重點，大力發展新興產業。發達國家和地區新興產業發展戰略及相應的發展重點領域如表1所示。

1.美國

2015年10月21日，美國發布新版《美國創新戰略》，被用于指導美國政府工作，以確保美國能夠繼續引領創新經濟、發展未來產業并利用創新來應對國家發展中遇到的挑戰。2016年美國加大力度實施系列創新政策，先進制造、新能源、信息網絡、生物醫療等產業是美國近年來重點發展的新興產業。

2017年，美國在信息技術方面的優先領域研究包括：下一代能力，數據隱私、安全與倫理，教育與培訓等。在量子通信領域，美國發布了《發展量子信息科學：國家的挑戰與機遇》報告。目前，美國政府支持量子信息科學的研發投入每年為2億美元左右，主要通過國防部、能源部、高級情報研究計劃局、國家標準與技術研究院、國家科學基金會等機構支持。先進制造業是美國經濟的核心，美國從創新、投資和勞動力等方面提出促進先進制造業發展的目標和措施。2017年特朗普政府強勢支持“制造業重返美國”。美國政府將繼續投入資金支持制造業創新研究所的發展，構建“美國制造”網絡；支持中小企業應用智能制造技術；為機械和設備投資提供更有利的稅收優惠等。2017年美國繼續促進生物、納米技術等開發和產業發展，計劃2017財年新增1000萬美元自主跨學科聯合研究，研究方向為利用實驗系統和新興計算工具，建立微生物組預測模型。

美國2016—2017年深入實施創新合作，與歐盟、古巴等國家及政府組織簽署協議，分別在不同領域推進創新合作計劃。

2.歐盟

圍繞“歐洲2020”戰略，歐盟確定了智能型、可持續、包容性增長的目標，歐盟始終堅持把科技創新視為最重要的驅動力之一，致力于增加全社會研發創新投入，加速向知識密集型經濟社會轉型升級。在新版工作計劃中，歐盟將2017年的研發創新投入預算確定為85億歐元。重在提高“綠色技術”、信息技術（重點是物聯網技術）、生物技術和其他高技術至全球領先水平，大力發展“綠色經濟”。

在循環經濟領域，歐盟投入3.25億歐元支持“工業2020”。在智慧城市發展領域，預算11.5億歐元，以實現環境、交通、能源及數字化網絡之間的高效集成與協同運轉。歐盟發展的低碳技術包括典型低碳能源技術、碳捕捉運輸封存技術（CCS）、儲能技術、生物燃料與建筑節能技術等。歐盟還出臺了大批促進產業發展政策，如“地平線2020”計劃等，指出2018—2020年度提供300億歐元的支出，按照年度工作計劃撥款22億歐元，投入清潔能源四個相關領域的項目，包括可再生能源、能效建筑、電動運輸和儲存方案，其中，2億歐元支持研發生產歐洲下一代電池。此外，在高溫超導體材料領域、新一代高效太陽能電池技術領域、先進制造與新材料領域、節能環保領域等，歐盟均給予大力支持，并取得突破性進展。

3.德國

德國是世界經濟和科技創新強國。研發投入近年來持續增長，研發領域從業人員數量創下新高。德國重點科技戰略主要包括：出臺數字戰略，推動數字經濟轉型；設立“工業4.0標準化理事會”；推動“自動與互聯汽車”國家戰略的實施等。

在數字戰略領域，德國推出了十項重要舉措，包括到2025年建成千兆級光纖網絡、支持信息化領域內的創業、推動數字化技術的科研與創新走向頂尖水平等。在低碳經濟領域，德國《能源戰略2050：清潔、可靠和經濟的能源系統》中提出了能源發展路線圖，明確了以可再生能源為核心、建設智能電網的未來能源戰略。在生物經濟領域，德國出臺了《生物煉制路線圖》等政策，規劃生物煉制技術未來行動領域，發展可持續生物經濟。在新能源汽車領域，德國政府還出臺了“德國聯邦政府國家電動汽車發展規劃”，依靠技術創新引領以電動汽車為代表的“可持續交通”產業的發展。

德國非常重視人才培養，聯邦政府從2017年起至2023年提供10億歐元用于提高高校青年科學家職業道路的可預見性和可計劃性，增強德國對本國和國外青年人才的吸引。此外，自2016年起，德國政府注重構建面向未來的科研體系，部署建立以高校為核心、競爭與合作網絡交錯、功能和機構分工明確的多元化科學體系，并大力支持中小企業創新。

4.英國

2017年英國科技與創新呈現出平穩、持續發展態勢。在科技創新政策方面，英國改組成立商業、能源與產業戰略部，發布2016—2017財年至2019—2020財年英國科學與研究自主的預算分配方案。英國2016/2017財年科研資源性預算為47億英鎊。

在低碳經濟領域，英國鼓勵開發低碳能源技術，支持低碳能源基礎設施建設，建立低碳制造業供應鏈，全面提高能源效率，促進低碳產業健康快速發展。通過出臺“技術與創新中心計劃”、海洋產業增長戰略、“合成生物學路線圖”、建立增材制造研究中心等政策措施，發展高附加值制造、信息、生物、海洋等新興產業。《英國工業2050戰略》中提出了未來英國制造業的四個特點：一是快速、敏銳地響應消費者需求；二是把握新的市場機遇；三是可持續發展的制造業；四是未來制造業將更多依賴技術工人，加大力度培養高素質的勞動力。

此外，英國高度重視國際科技合作，牛頓基金、全球挑戰研究基金等均為英國開展國際科技合作提供了有力支持。

5.日本

2016年日本啟動《第五期科技基本計劃》，日本政府科技相關預算總額為43692億日元。

日本在新能源、人工智能、新型汽車等領域均有戰略部署。能源領域， 2016年發布《能源環境技術創新戰略2050》，重點推進能源系統集成、節能、儲能、可再生能源發電及二氧化碳固化和利用五大技術創新領域。預計到2020年日本國內光伏裝機總量將達到49GW，到2030年光伏裝機總量預計達到102GW左右。信息技術領域，2013年發布“創建最尖端IT國家宣言”，全面闡述了2013—2020年期間以開放公共數據和發展大數據技術為核心的新IT國家戰略。新能源汽車領域，2016年日本電動汽車銷量為22077輛，同比下滑12%，連續第二年出現下滑。

（二）新興經濟體新興產業發展情況

新興經濟體尤其是俄羅斯、巴西、印度和南非等金磚國家也都加快新技術開發和新興產業布局，選擇并優先發展一些新興產業，作為提升產業結構、加速經濟發展與崛起的重大戰略性舉措，并取得了不同程度的成功。新興經濟體的新興產業發展重點領域及相關戰略計劃如表2所示。

1.俄羅斯

盡快實現能源依賴型經濟向創新驅動型經濟的轉型，2016年12月，俄羅斯正式批準實施《俄羅斯聯邦科學技術發展戰略》，計劃在未來10—15年實現科技發展重點領域的一系列變化，包括采用先進數字和智能制造技術、機器人制造系統、人工智能技術；發展節能環保型經濟；實現個性化醫療與精準醫療；大力發展高效環保農產品和水產品加工業等。

生物領域發布了《到2020年生物技術發展綜合計劃》《生物技術和基因工程發展路線圖》，大力發展生物能源、農業和工業生物技術。信息領域發布了《2025年前國家電子及無線電電子工業發展專項計劃》，計劃未來12年投入約167億美元推動電子工業發展；發布《2018年前信息技術產業發展規劃》，確立信息技術產業的發展路徑。

2.巴西

巴西依據自身資源優勢，將新能源、環保汽車作為具有重大關聯性和核心競爭力的兩大戰略性產業，還積極發展現代生物農業和民用航空等產業。目前，巴西已成為全球最大的乙醇燃料生產國，正加快第二代生物燃料乙醇研發生產。巴西還利用生物能源優勢，把生物燃料汽車技術開發作為其提升汽車工業國際競爭力的核心，成為世界上最早掌握生物柴油技術的國家和生物能源應用領先國家。此外，巴西利用激勵機制推動本國制藥業的發展，擬定多項計劃增進空間行動規劃的競爭力，扶持民用航空工業公司成為全球最大的支線客機生產商和第三大民用飛機生產商。

3.印度

2016年印度發布了《2035年科技展望》，印度政府2016—2017財年科技部獲得中央計劃支出約15.4億美元，比上年預算增長12%。印度利用人才優勢和技術優勢發展高技術產業，將軟件、電子信息、新能源、汽車制造、生物醫藥等作為新興產業加以重點發展，尤其是信息服務、生物技術、材料產業三個領域。歷屆政府出臺了一系列優惠政策促進以軟件產業為主的信息技術產業發展。為了更好地保障本國能源供應，印度政府實施了一系列扶持政策，如“非傳統能源部”更名為“新能源和可再生能源部”，負責新能源的發展戰略規劃、政策制定和執行；“十二五”規劃（2012—2017年）明確提高水電、太陽能和風能等清潔能源比重。此外，由于生物制藥產業的出色研發能力，吸引跨國公司前來設立研發基地，保持了快速發展勢頭。

4.南非

南非基于自身稟賦資源優勢，選擇生物制藥、航空航天、新材料等領域作為新興產業發展重點方向。為促進新技術研發和新興產業發展，公布《2030國家發展規劃》，并實施一系列配套政策。在發展新能源產業方面，通過修訂《綜合資源規劃》，調整2018年后的能源供應結構，大力提高太陽能、風能等新能源比重，勾勒出未來20年南非電力供應與發展藍圖。此外，還利用本國生物多樣性資源豐富、地理緯度較高等獨特優勢，積極開拓生物制藥、航空航天等新興產業領域，力圖在這些產業形成一定的優勢。

二、2018年戰略性新興產業國際發展展望

全球新興產業增長率普遍超過傳統行業，以信息、生物、智能、新材料、低碳等為代表的新技術正在融合創新，不斷引發制造、能源、健康等生產生活領域的顛覆性變革，形成新的增長點。

第一，顛覆性技術和產業將持續大量增加。據麥肯錫全球研究所分析，未來10年（至2025年）有以下12種將產生顛覆性影響的技術，分別是移動互聯網、知識工作自動化、物聯網、云技術、高級機器人技術、自主或半自主行駛汽車、下一代基因組學、儲能技術、三維打印技術、新型材料、油氣勘探和開采技術、可再生能源。而RAND公司研究分析，生物、納米、材料、信息四大技術將催生出可能對未來社會產生深刻影響的16種技術應用（截至2020年），分別是廉價太陽能、農村無線通信、無處不在的信息接入通信設備、轉基因作物、快速生物檢測、用于水凈化消毒的過濾器和催化劑、靶向給藥、便宜自主住房、綠色制造、RFID（射頻自動識別）標簽、混合動力汽車、傳感器、組織工程、改進的手術診斷方法、穿戴式計算機、量子密碼。截至目前，在信息、生物技術、可再生能源、新能源汽車、節能環保、新材料等方面，全球呈現出群體涌現的趨勢。

第二，節能環保產業將持續快速發展勢頭。目前，節能環保產業已經成為全球發展最快的產業之一，2020年，全球節能投資將達到2萬億美元，占GDP的1.1%。再生資源回收總值以每年15%—20%的速度增長。發達國家節能環保產業市場已趨于飽和，發展中國家市場份額不斷增加，各國積極搶占發展中國家市場。環境保護已經成為國際貿易的重要準則，許多發達國家陸續推出更為嚴厲的環保法規，綠色產品將在國際市場上逐步占據主導地位。

第三，信息技術向泛在化、融合化、智能化方向發展，軟硬件融合趨勢明顯，面向服務的商業模式創新正進一步重塑產業發展格局。產品功能融合、網絡融合、制造與服務融合以及信息技術向其他產業滲透，正在成為推動信息產業轉型升級的重要力量。云計算、移動互聯網等面向服務的商業模式創新，不斷開辟新的產業增長點。產業鏈發展形成基于“軟件+終端+內容”的整合能力日益成為決定競爭成敗的關鍵。以服務定制需求、重視用戶體驗將成為創新和業務開展的方向。信息技術領域在商業模式上的創新促進技術創新在教育、醫療等傳統領域的應用，推動傳統信息技術產業向其他領域滲透，實現產業升級換代并重塑產業格局。

第四，新興市場生物醫藥產業發展迅速，生命健康服務產業將成為新的生長點。目前，生物農業發展速度加快，生物制造產業迅速成長。全球藥品市場增速趨緩，以中國為代表的新興市場將重塑全球藥品市場格局，各國更加注重創新成果的轉化和成本效益，生物技術藥物成為創新藥物重要來源，生物技術和信息技術的交叉融合創新趨勢明顯。合成生物學技術領域市場前景巨大，國際競爭態勢顯現。生物農業技術產品更新換代速度不斷加快，轉基因產品在爭議與質疑中取得新的進展。生物技術向工業領域不斷融合滲透，生物制造產業進入產業生命周期中的迅速成長階段。

第五，全球新能源汽車未來市場規模不斷增大，各國技術差異化發展，新進者將與傳統車企同臺競爭。全球新能源汽車發展態勢良好，技術進步、成本降低、基礎設施完善，市場逐步趨于成熟，到2020年全球新能源汽車年銷量接近700萬輛。未來新能源與節能汽車技術路線選擇各異，插電式混合動力汽車和純電動汽車將成為美國新能源汽車主流技術路線。日本現階段主要以混合動力汽車為主，純電動汽車未得到足夠重視，未來燃料電池汽車將是日本新能源汽車主推車型。未來新能源汽車將重塑市場競爭格局，新進入者將突破行業壁壘，與傳統車企同臺競爭。

第六，人工智能市場或將爆發。世界主要發達國家把發展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰略，均在加緊出臺規劃和政策，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導權。伴隨大量的人工智能科研力量從高等院校向重點企業轉移，人工智能產業主體結構將不斷演進。同時，人工智能的迅猛發展使市場競爭加劇，必將推動技術更新換代使其周期更短。此外，隨著人工智能市場的爆發，人工智能技術的行業應用范圍也將持續擴大。

總體來說， 2018年國際新興市場將持續平穩快速發展態勢，人工智能、大數據、云計算引發的變革將進一步推進相關產業的迅猛發展，領跑新興產業，為全球經濟帶來新的增長點與新機遇。

清華大學公共管理學院　薛瀾　周源　張路蓬　季桓永　安劍波